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主题:中国行政地理的形成历史及其现状 -- 农民甲

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经过几千年的摸索折腾,“山川形便,犬牙相入”成为我国行政区划的两大划界原则。

山川形便就是以天然山川作为行政区划的边界,使行政区划与自然地理区划相一致。

山川形便划界原则是最直观自然的原则,所谓“州郡有时而更,山川千古不易”,我国是传统农业国,在高山大川的两边,往往具有不同的气候、土壤和地形地貌,形成不同类型的农业区,也有各自不同的风俗习惯、方言文化。《礼记·王制》中说:“广谷大川易制,民生其间者易俗。”因此,采用山川形便的原则意味着政区的划分是在物质文化和精神文化同一化的基础上进行的。

依据山川形便原则划界有经济上的需要和文化上的益处,但完全以山川作为边界的政区,会形成一个完整的形胜之区、四塞之国,如果这个政区的幅员足够大,而政区长官又有一定权力的话,就可能出现凭险割据的现象,这对国家统一形成很大的威胁,因此,老祖宗引入犬牙相入原则与之抗衡。

秦始皇征服岭南地区后,新设的长沙郡桂阳县深入岭南,而象郡的镡城县越过岭北,这使得后来的汉武帝得以在短时间内,就挥军一举击败南越国,将岭南地区重新统一到中原王朝。

元代的行省面积广阔,下辖层级既多且杂,行省长官位高权重,手握军政、民政、财政等诸项大权,元廷利用犬牙相入的原则,使得任何一个行省都不能成为完整的形胜之区,以防止分裂割据的现象发生。例如,陕西行省越过秦岭而拥有汉中盆地;湖广行省以湖南、湖北为主体又越过了南岭而有广西;江西行省也越过南岭而有广东;河南江北行省则合淮水南北为一体;中书省跨太行山东西两侧,而兼有山西高原、华北平原和山东丘陵三种不同的地理区域;至于江浙行省,乃从江南平原逶迤直到福建山地;只有四川行省稍成四塞之地,但其北面屏障秦岭并不属于该行省,难以养成长期割据的气候。

明、清、民国,乃至现在,我国一级地方行政区划基本是建立在在元代行政区划基础上适应性修改而成。

从历代实践和现今经济发展需要来看,一级地方行政区划(省级)宜以犬牙相入为主,毕竟,从人口、面积、经济结构等来看,我国一个省和一个中等国家基本相当,对于省以下的地级、县级,宜以山川形变为主要划界原则。

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