主题：中央权力的加强——看俄罗斯联邦主体合并 -- wage

今天一个不很起眼的国际新闻：俄罗斯两个联邦主体合并为外贝加尔边疆区。

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但是联系到最近沸沸扬扬的科索沃独立事件。其中值得玩味的东西就很多了。特别值得注意的是：最近俄罗斯联邦主体几次合并均为自治区与边疆区或州的合并：2005年12月1日彼尔姆州和科米彼尔米亚克自治区合并为彼尔姆边疆区。2006年4月16日，伊尔库茨克州和乌斯季奥尔登斯基布里亚特自治区就合并为伊尔库茨克州。2007年1月1日，泰梅尔（多尔干—涅涅茨）自治区与埃文基自治区并入克拉斯诺亚尔斯克边疆区。而根据93年俄罗斯宪法，各联邦主体一律平等，但是各自有不同的国家法律地位。俄联邦的共和国有自己的宪法，自己的官方语言，甚至有自己的外交部，可以与俄罗斯联邦、其它联邦主体以及其它国家签订的条约和协议。自治州区有自己的国家机关系统、法律、官方标志、国际主权要素。边疆区、州、联邦直辖市没有自己的国籍，官方语言只使用俄语。另外，除了政治方面，在自然资源分配方面的边疆区、州也远不如自治州区。很明显，这是俄罗斯加强中央，维护统一的重要步骤。

众所周知，从前的苏联宪法第72条曾有个很脑残的规定：苏联的各加盟共和国有所谓“退出权”,即退出苏联的权利。这个隐患在当年戈尔巴乔夫大搞所谓政治民主改革，中央地方分权推动下最终导致苏联解体。20世纪90年代初俄罗斯国家政局动荡，离心趋向很厉害。除了血腥的车臣独立战争，鞑靼斯坦共和国也曾在1992年闹过独立。所以93年俄罗斯宪法是地位虚弱的俄罗斯中央政权与地方实体相互妥协的产物。各联邦主体获得很大的政治和经济权利，但是宪法也规定“各联邦主体的主权仅属于俄罗斯联邦，没有自由退出权，禁止以暴力方式破坏国家统一和领土完整”。问题在于，包括21个共和国，10个民族自治区多达89个联邦主体肯定不利于国家政治经济的统和。强势人物普京上台后，签发总统令，将俄罗斯划分为7个联邦区，总统向每个联邦区派驻1名总统全权代表以加强控制。2001年12月17日，俄罗斯联邦又批准了《关于吸收新主体加入俄罗斯联邦和在俄罗斯联邦组成中成立新主体的程序法》。规定采用全民公决形式吸收新主体加入俄罗斯联邦和在俄罗斯联邦组成中成立新主体。

以史为鉴，从这段身边邻居并不遥远的历史中，我们可以看出什么呢？

中央权力的加强——看俄罗斯联邦主体合并(续）

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附参考资料：俄罗斯联邦行政区划

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