主题：【讨论】中国崛起策三十七 （三） -- 文博

中国崛起策三十七 世界经济寒流中我国应加紧扩建失业保险

三

在改革开放之后我国逐步建立了社会主义市场经济体制，由于受到过去意识形态的约束，我国理论界对“失业”这个概念一直谨慎有加，对于“社会主义是否有失业”这个问题上存在理论禁区，在相当长的一段时间内人们不愿意涉足这个问题。直到1992年我国最终确定建立社会主义市场经济，并伴随着企业合理化的改革进程，出现了大量转岗、下岗的现象，1998年国务院颁布《失业保险条例》，象征着失业保险的概念正式得到官方的承认，在市场经济改革中必然伴随着失业现象的产生，社会主义社会也存在着失业逐渐得到官方和理论界主流的认可。

经过十年的发展，我国的失业保险取得了相当巨大的成就，截至到２００５年，失业保险覆盖人数达到１０６４８万人，截至２００７年，农民工参加失业保险的人数为１１５０万人。越来越多的不同所有制的企业，越来越多的劳动者参加了失业保险，但我国的失业保险制度同现代发达国家的失业保险制度相比，差距还是非常巨大。在某些关键领域，我国失业保险制度还没有完全充分地发挥出失业保险的“社会保险”功能，这表现在大多数农民工被排除在包括失业保险的社会保险之外，虽然我国在2007年通过的《劳动合同法》已经明确规定了劳动用工单位必须与劳动者签订劳动合同，同时凡是具有劳动合同就有参加社会保险的义务。但是一来我国在经济起飞阶段基本忽视了社会保障问题，欠“债”太多，大量工人都是在没有劳动合同的情况下被雇佣的；二是我国法律的实施与发达国家有比较大的差别，从法律通过到法律真正的实施往往要经过长时间的过渡和博弈，有法不依的现象依然广泛存在，许多企业依然从本能上排斥参加社会保险，在工人和企业家权力不对等的情况下要监督企业加入保险体制非常困难。中国要达到现代社会保障制度的法律强制性和法律自觉性的阶段，还要依赖国家严格的行政监管和法治精神的普遍推广；第三是即使在《失业保险条例》这样的核心行政法律规范中，第七条也规定了：“失业保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹；其它地区的统筹层次由省、自治区人民政府规定。”这里在失业保险基金的统筹层次上我国与发达国家构成了重大差别。在发达国家，失业政策一般是全国性政策，是配合全国统一市场构建而实施的全国性失业保险制度，正如笔者前面所介绍的，社会保险以及失业保险是一个关乎风险共同体和命运共同体的问题，基金调剂程度越低，分散风险的能力就越低，只有在全国统一层面上形成全国性的调剂局面，才能用基金结余多的地区去平衡入不敷出、处境艰难的地区。而我国无论是在法律层面，还是在实际运作层面，失业保险基金的统筹都停留在很低的一层，比较中等的是到县一级，比较好的也才刚刚实现市一级统筹，还没有哪个省完全实现省一级失业保险统筹。统筹的低水平表示着低水平的风险共同体，一旦某个地区陷入普遍经济危机和出现倒闭潮的情况，那么这个地区的失业保险金就会出现入不敷出的地步，地方财政就被迫介入，这样某个地区就会陷入危机，但是却缺乏更大层面的资金相互调剂支援，更缺乏全国范围进行的广泛转移支付和基金跨省调配。这样，当某一地区陷入危机时，该地区处于的就是单兵作战的状态。

我国失业保险的基本缺陷还是在于国家政府的管治效能和管理效能没有能够随着市场经济改革的扩展和深入相应的扩大。事实上，失业政策和失业保险政策正是配合全国市场建立的重要全国性政策，应该结成全国性的保障共同体才能集全国的力量抵御失业在全国各地带来的不同风险，当珠江三角地区经济飞速增长的时候，其缴纳的丰裕的失业保险金可能间接支援到东北

的重工业区，当珠江三角地区陷入经济危机时，其它地区结余的失业金又可能转而汇到珠江三角地区支付突然急速出现的大额失业保险金支付（因为随着经济结构性危机的爆发出现大量的失业）。换句话来说，如果我们有一个运行良好的、全国企业同时按照法律强制参加的、社保基金在全国层面上调剂运行的失业保险制度的话，那么我们现在就真的不用再担心什么了，全国各类企业同时参加失业保险积累起来的资金将是惊人的，即使在特殊时期实在有缺口，国家的财政可以担当最后介入的角色，进行差额补足。按照一条条建立的制度我们可以完全按照制度办事，兵来将挡，水来土掩，只要有恰当的制度，经济危机不光是“危”，更是重大的“机”，从单一的、追求能耗高的、劳动密集型的、浪费资源、损害环境的世界加工厂为起点，中国必然要发展到具有高附加值的、具有品牌和良好信誉的、能耗小的、环境污染少的世界技术中心，而从外需驱动型到内需拉动型的转型的确是最具有深远意义的伟大变革，这期间社会保障制度是支撑中国转型的关键。中国必定会走上日韩台已经走过的发展道路，从为别人代工到发展出自己的品牌，从世界加工厂到世界技术中心，从以美国为主，到以中国为主，这一切都说明我们处在历史性的经济转型之中，但同时必将经历转型的阵痛。如同日本60年代和台湾、韩国80年代经过的一样。在这样的特殊过渡阶段，以前靠劳动密集型产业为生的、以出口导向为主的企业将面临空前的危机。我们该怎么办？是重新废除劳动法，让人民币贬值，废除社会保险，再次压低工人的工资和基本福利，再次以出口到欧美为中心，还是勇于经历转型阵痛，下决心告别过去为别人打工和代工的模式，提升内需，提高工人工资，严格实施社会保障，提升社会福利，真正健全社会保险制度，同时以此为基础拉动国内内部市场的巨大释放，并经过转型真正建立一批高质量、有技术品牌和高附加值的本土产业和一批具有全球竞争力的产业？不同的选择将决定不同的命运。我想，真正有大局观的政治家应该选择后一条道路，因为往回头走总是没有出路的，中国无论如何压低国内工资和福利都拼不过更便宜的越南、老挝和柬埔寨，中国只能走向上提升的路，提升本国的产业结构，弥补本国压抑已久的内部需求，发掘世界上最大的市场，这才是中国的希望所在，这才是真正的中国精神。

如果要做到从外需到内需的转型成功，建立全国统一的、覆盖全体国民的社会保障制度是关键，是根本，甚至是国家战略重心，这其中养老、医疗和失业保险和社会住房建设等每一项都是调动内部需求的关键。而失业保险更是有助于化解中国可能将面临的巨大社会危机，将失业群体纳入一个制度化的稳定期待和再就业项目中，同时减少社会转型期的震荡和危机，可以说在特殊历史阶段失业保险的重要作用突然上升到第一位，它事关千千万万普通平民的命运，事关整个体制平稳转轨的稳定和社会基本安定大局，事关千千万万家庭集合所带来的社会有效需求。在未来的一到两年里，在世界经济寒流进一步影响到中国经济之前，中国要迅速行动。 时不我待！

四

不久前，德国时代周刊一篇网络新闻不无幽默地写道：在世界经济危机来临的时候，中国人发现欧洲人不消费了，发现美国人也不消费了，该怎么办呢？该如何解决庞大过剩的生产能量呢？最终中国人发现了新的消费者——中国人。

这段话说得很好，很符合中国的一句格言：求人不如求己。中国人向外寻求了很久，期待并且依赖欧洲人、美国人来买我们的产品，现在我们该把目光转向内了，该正视长期被忽视的内需市场了。原来金钥匙就在我们家里，但是我们一直视而不见。

前面的路上还有很多坎坷，许多问题还非常复杂，但是启动中国大市场也是一条不归路，它决定了我们要实施新的战略，不能回头，这个战略成功了，中国就真正崛起了，我们这一代人都将经历一个伟大的时代，我们未来的子孙后代都将因此获益无穷。

下一篇中，我将继续以失业保险为题，不同的是，我将尝试提出具体的策略——如何建立全国性的、健全的失业保险。

参考文献

1 陈佳贵、罗斯纳 《中国城市社会保障的改革》，北京 阿登纳基金会系列丛书 2000年出版。

2 （德国）弗朗茨X考夫曼 （Franz X. Kaufmann）《社会国面临的挑战》（Die Herausforderung des Sozialstaates），法兰克福 Suhrkamp 1997出版。

3（美国）亚玛蒂亚森 (Amartya Sen)《人本经济》(konomie für den Menschen)，慕尼黑/维也纳Deutscher Taschenbuch Verlag 2002年出版。

4（德国）盖尔哈特贝克等人合著(Gerhard Bcker；Reinhard Bispinck；Klaus Hofemann；Gerhard Naegele)《德国社会政策和社会形势》(Sozialpolitik und soziale Lage in Deutschland)，威斯巴登 Westdeutscher Verlag 2000年出版。

5（德国）鲁兹莱瑟林、斯第芬莱珀富利德 合著（Lutz Leiserin；Stephan Leibfried）《西方福利国家的时限与贫穷：统一德国的视角》(Time and poverty in western welfare states: united Germany in perspective)，剑桥 Cambridge University Press 1999年出版

6 (德国) 约瑟夫施密特（Josef Schmid） 《福利国家的比较：欧洲的社会保险，组织、财政来源、待遇和问题等》 (Wohlfahrtsstaaten im Vergleich. Soziale Sicherung in Europa: Organisation, Finanzierung, Leistungen und Probleme), 奥普拉登Leske+Budrich 2002年出版。

7 (德国) 阿伯罕德斯万（Abram De Swaan）《照护的国家：新时代欧洲和美国的福利，健康和教育》(Der sorgende Staat: Wohlfahrt, Gesundheit und Bildung in Europa und den USA der Neuzeit)，法兰克福Campus Verlag 1993年出版。

8 国务院法规 《失业保险条例》，1998年通过。

作者 刘涛于德国比勒菲尔德 2009年11月22日