主题：【原创】旧文：试论党治下的新型民主政体 -- 夜精灵小赵

　　原文提交日期：2008-4-10 22:28:00

　　鉴于我国目前的政治现实，任何在当下的政治改革，只有党国制前提下进行，方才是可欲的。我下面的这个方案，不求完美，也不以西方民主制度为榜样，其目的在于试图提出在目前政治情势下可能的一种改革模式。本文试图探讨的是党国治下的新型民主政体的问题。本文的几个要点：一是，效仿伊朗、法国。设立独立于人大之外的宪法委员会。二是，为人大代表的选举，引入了竞选环节。三是，试图通过渐次增大市级人大代表的直选份额，实现市级人大的直选。远景是将人大代表的直选提高至省级。四是，试图建立垂直的法官任命体制。和一定程度上的垂直的司法委员会（对应党的政法委员会）体制。五是，通过设立政府主席一职，把地方党委书记从单纯的党的机构的主席移入对应的国家机构中去。

　　在本方案中，党委主要通过下面两方面嵌入国家体制：一，各级政府主席由党委提名；二，政府组成人员和司法委员会成员的提名须先得到党的组织部门审查通过，方可向人大提名。本文是在试图建立一种，由我党可控的有序的民主制度。作为民主渐进的基石。

　　一，司法

　　设立宪法委员会。委员会共9人，替补委员9人。委员会成员任期15年，每5年，改选三分之一；改选时，由国家主席提名，人大批准产生1名正式成员和1名替补成员，由政协主席提名，政协批准，产生1名正式成员和1名替补成员；由人大常委会委员长提名，人大批准，产生1名正式成员，1名替补成员。

　　宪法委员会主席和副主席，由宪法委员会自行选举产生（从而避免主席提名人大批准时，人大可能的牵制）。

　　宪法委员会成员可以连选连任。委员会成员2/3以上到会，可以开会。决议少数服从多数。如果赞成与反对的相等，而委员未能尽数到会的，应待委员全额出席时再行讨论。如果仍是赞成与反对票相等，又必须作出决定的，由委员会主席决定。

　　设立中央司法委员会，负责全国法官的任命和处罚、嘉奖与晋级（法官不归最高法院统管，为的是使之服从政治力）。宪法委员会主席和第一副主席为当然成员。最高法院院长和第一副院长为当然成员。剩余成员中，三分之一由国家主席提名，人大批准产生；三分之一由政协主席提名，政协批准产生；三分之一由人大常委会委员长提名，人大批准产生。司法委员会主席，由该委员会内部选举产生。司法委员会中，必须有一半的成员为司法工作者。——以司法委员会成员为主，建立党的政法委员会。

　　中央司法委员会成员候选人，必须取得中共中央对其任职资格的审核批准，方可成为提名对象。

　　中央司法委员会下设各地司法委员会。地方最高级别法院院长和第一副院长作为当然成员，其余成员，三分之一由政府主席提名，地方人大批准；三分之一由地方政协主席提名，政协批准；三分之一由地方人大常委会委员长提名，地方人大批准。

　　各地司法委员会成员候选人，应取得各地中共党委对其任职资格的审核批准，方可提名。但上级党委特别批准的除外。

　　地方司法委员会在中央司法委员会的授权下辅助中央司法委员会工作。上级司法委员会有权否决下级司法委员会的决定。但下级司法委员会，可以向上级层层申诉。中央司法委员会为最终仲裁机构。

　　最高法院院长、副院长，由国家主席提名，人大批准。任期5年，可以连任一次。

　　地方法院院长、副院长，由中央司法委员会与地方司法委员会协商后，以中央司法委员会的名义向全国人大提名，由全国人大批准，国家主席任命之。各级法官，由地方司法委员会报中央司法委员会审核批准后，由中央司法委员会向全国人大提名，由全国人大批准，国家主席任命之。中央司法委员会提名民族自治地区的法院院长、副院长和各级法官人选，应先得到地区人大的认可。

　　法院的财政由中央统一提供。检察院的财政，也由中央提供一部分。

　　二，中共党委与政府的关系。

　　地方的一切政府成员的提名和任用，必须得到同级党委组织部门的审核批准，方可提出。中央政府人员的提名和任用，依法，由党的中央委员会批准，或由中央组织部批准。

　　设地方政府主席，习惯上可由地方党委书记出任。地方政府主席由地方人大选举产生。政府主席向人大提名政府首长，人大批准。政府首长经政府主席认可后，向人大提名政府组成人员。以上一切选举与提名人选，必须得到当地党委组织部门审核批准，方可提出。

　　地方政府主席掌握地方的警察权。警察局长由政府主席提名，人大批准。检察院检察长由地方政府主席与地方司法委员会协商后，向人大提名，人大批准。

　　中央政府组成人员的提名与上述类似。

　　三，政协。

　　设立政府的统战部。由政府主席提名部长。地方各级政协由各级政府的统战部门依职业界别和党派界别（包括共产党）分配和任命。政协主席和副主席由党委任命。当地民主党派中央的主要干部，为政协的当然成员。

　　政协和党与国家机关提出的议案，经委员会审议通过的，由全会审议。全会通过的，交政府相关部门或人大，进入政府决策程序或人大立法程序。

　　政协也要设立常委会。成员由政协从政协委员中选举产生。凡政府向人大作出的提案，都要事先，或向人大常委会提出的同时，交政协常委会讨论（无须其通过），之后再交人大处理。——政协不是与人大对应的上议院。其无权复决人大通过的议案。而送交人大的议案，除政府和党与国家机关提案外，也不要求事先交政协讨论。

　　四，人大。

　　市级人大可以先尝试部分代表的直选。比如，30%至40%的代表直选产生，60%至70%的代表由区县人大代表间接选举。也可以在适当的时候进行全面直选。对于全面直选，可作如下设想：

　　市级人大直接选举产生。省级人大由市人大代表从市人大代表中选举产生。全国人大代表，由各省人大从省人大代表中选举产生。

　　以后可以过渡为省、市人大都由直接选举产生。全国人大由省人大代表从省人大代表中选举产生。

　　人大常委会仍保留。普通人大代表仍然作为兼职代表存在（这有利于缓解直选对党治的冲击）：

　　人大的常务立法机构为人大常委会。由同级人大从自己的代表中选举产生。常委会代表作为全职代表参与立法与监督工作。

　　五，选举。

　　设立各级选举委员会。上级选举委员会领导下级选举委员会。有权撤销下级选举委员会的决定。

　　各级选举委员会成员，由地方政府主席与地方人大和政协协商后提名，由宪法委员会审核批准。

　　对候选人的资格，由选举委员会进行政治审查。拥护四项基本原则、拥护宪法，拥护祖国统一和民族团结，没有违法与犯罪记录。由上一级选举委员会特批作为例外的除外。中央一级选举中，由宪法委员会特批，作为例外的除外。

　　要参与选举的公民，申请分如下几步：

　　一，进行初步政治审查。

　　二，必须得到相当数量之选民联署，并交纳保证金。

　　三，经核准联署真实有效。如果失实，保证金没收，并可以取消其资格。其行为记录在案。屡次发生此种行为的，选举委员会有权要求其在今后的选举中提高保证金数目。

　　四，如果符合规定的候选人申请人数大大超过应选出的代表人数，应进行预选。

　　由国家统一提供竞选经费。候选人，不得私募款项进行竞选。不得利用所提供的公共款项之外的款项进行竞选。不得利用选举委员会获准的公共媒体之外的媒体进行竞选。

　　竞选活动的场次、组织等，要严格服从选举委员会的统一按排。候选人提出自己的竞选活动方案的，必须得到选举委员会批准后方可进行。

　　竞选期间，违反相关竞选规定的，由选举委员会依法处理。当事人可以向选举委员会申诉，或向上级选举委员会申诉。选举委员会有权作出剥夺候选人当次参选资格的裁决。当事人也可以向法院提出诉讼，但该项诉讼不影响选举委员会裁决的执行。

　　选区可以按居住地划分，也可以按单位划分。按单位划分的，应当保证各行各业的选民都可以产生自己的代表。选区的划分方案，得由各级选举委员会制定后，统一报中央选举委员会批准。

　　投票，在各选区内设立投票点。投票点服务人员由选举委员会统一审核批准。整个投票和计票工作必须有监票人全程跟踪。监票人由选民联合提名，经选举委员会审核批准后任命。选举委员会同时负责批准可以执行入场采访和监督的媒体。

　　出现候选人重病，重伤或其他导致选举无法进行的事件时，选举委员会有权停止相关选区中的选举活动，延后举行。

　　对竞选中的漫骂现象，选举委员会有权作出罚款，和剥夺其竞选时间，拒绝刊登和播出其竞选言论的处罚。竞选中的诽谤事件，被诽谤的当事人有权提出法律诉讼。有不良竞选记录的候选人。选举委员会有权依法作出剥夺其当次，仍至以后的竞选资格的裁决。当事人可以就此裁决向上级选举委员会或法院提出诉讼。

　　候选人举证试图证明其他候选人的负面问题的。如果该证据未经当事人本人认可，或司法部门证实，应当在涉及举证的地方注明“未经权威证实”之字样。如果候选人要求证实的，可以向相关政府部门或司法部门提出要求，要求其对竞选时期所用之事实及证物进行调查证定。如果调查结果证明指控不实，但被指控人已经落选的。被指控人可以向法院申请重新进行选举。如果法院认为被指控人属于落选候选人中，最接近当选的人，并且与当前当选者的票数差距微小，可以裁定重新选举。

• 日本模式是不可能的，但有限开放选举理论上是可行的。
• 宣传下我自己写的帖子。
• 对民主问题的回复
• 下面是我对党治下改良的意见
• 再继续