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主题:【原创】四面楚歌之美国篇 美国社会十字路(之一) -- 井底望天

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家园 【原创】四面楚歌之美国篇 美国社会十字路(之十)

罗斯福的新农村政策中,另一个有争议的就是“农村安全局(Farm Security Administration)”,就是政府出钱购买农地,然后将分散的贫困农民,尤其是受土尘暴影响的家庭,通过搬迁,组织成为集体农庄。在这些政府拥有的大型集体农庄里,农民们在农业专家的指导下,用大规模的农业机械,进行高效率的耕作。这个做法,因为一方面难以满足美国农民对土地拥有的渴望,又在政治上遭到了保守派的攻击,很快就被丢弃了。

另外一个老罗的农村新政,大概中国人都看得明白,就是成立了“农村电气局(Rural Electrification Administration)”,将电网建到乡下,送电下乡。

在美国非常平穷的南部,罗斯福也建立了“田纳西谷地局(Tennessee Valley Authority)”,在受大萧条影响严重的田纳西谷地,兴修水坝,提供航运,洪水控制,和发电等功能,建立化肥制造业,和其他经济发展项目。这个机构带动了南部的穷地方,包括田纳西的大部,部分阿拉巴马,密西西比,和肯塔基,以及乔治亚,北卡罗拉和维吉尼亚的小部分地区。

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图一 罗斯福签署田纳西谷地振兴计划

除了这些政策,其他的政府部分,也在农村建立新的学校,在边远地区修公路,还耕于林,和扩大国家森林保护区等等。

这些新农村政策,是美国历史上头一次,以计划经济的模式,来规划美国的整个农业生产。由于这些政策提高了农民的收入,使城市消费者们负担了部分的成本,所以受到了城市居民的坚决反对。结果就是在1936年,美国最高法院宣布农业调整局是违法宪法,迫使这些政策被放弃。老罗的替代方案就是不再通过政府补贴让农民休耕,而是用政府补贴,鼓励农民耕种对肥土有益的农作物,来保护耕力。这个政策一直延续到了现在。

可以看出来,这些新农村政策对今天的美国没有什么实际意义,但就对今天的中国意义重大。中国政府现在的很多新农村政策,与罗斯福的东西有异曲同工之妙。罗斯福重视国家计划和集体农业的做法,也许值得中国人好好反思一下。因为俺们有了人民公社和一大二公之类的惨痛历史教训,似乎有些矫枉过正,忽略了集体经济中,对农业经济的效率的提高,对农业水利工程的重视,和对农田地力的保养。俺们不应该否定当年的农业联产承包责任制在历史上,对解放农民生产积极性的作用,但似乎就不应该重复政治化大寨经验的历史教训,重新政治化小岗经验。

而在城市和工业这一块,罗斯福的新政主要是1933年成立的“国家恢复局(National Recovery Administration)”。这个新政允许各类工业通过协商“公平竞争法则”来减少恶性竞争,加重通缩。该机构帮助工人们制定最小工资额,最多工时限制,获得了工人们的热烈拥护。同时也允许各行业设定最低价格来保护企业利益。

这个政策的主要目的在于设定一个通缩的价格地板,不允许任何企业将产品价格和工资降低到地板一下。该局的官员则是和各行业的资本家们和工会们开会讨论各种细节,比如说每小时20-45美分的最小工资,每星期35-45最多工作日,放弃雇佣童工(什么,民主美国当年有童工?不要奇怪,那时候美国还有几百万黑人做奴工呢!)等等。

这个政策刚实行的时候,效果似乎很不妙。美国工业总产值6个月后,跌了25%。有经济学家怪罪这个法案增加了企业的成本40%。但是到了两年后1935年的5月,工业总产值比1933年5月增加了22%。不过到了1935年5月27日,美国高等法院又宣布这个法案违法美国宪法。美国社会里,崇尚自由经济,反对政府干预的人士兴高采烈,高声叫好,认为高等法院阻止了美国变成一个计划经济国家大企业。路易斯安娜州长郎格(Huey Long)向高等法院举手致敬,认为法官们防止了美国变成法西斯国家。

当年在这个计划下收益的工人达到2千3百万,但是已经有不少违背法案的事情出现。比如说有政治觉悟不高的工人,就是要以低于最低工资40美分以下的35美分的报酬工作。对盲目信仰自由经济的美国人来说,这些变化恐怕是难于接受,因此这个政策最后只好放弃。

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图二 宣传国家恢复政策的“蓝老鹰”广告

说完了老罗的第一波新政,下面就谈谈在1935年到1938年施行的第二波新政。

第二波新政里最重要的政策,就是“工作促进局(Works Progress Administration)”。这个机构的建立,虽然在1935年4月8日,由众议院通过了“紧急援助法案(Emergency Relief Appropriation Act)”,但是在参议院却未能通过,还得靠罗斯福的总统行政命令来执行。

其实这个政策在罗斯福上任之前的胡佛政府,已经在1932年,以“重建财政公司(Reconstruction Finance Corporation)”的方式运行。通过提供20亿美金给予各州和地方政府,并贷款给银行,铁路公司,农村信用社和其他企业,以帮助他们在大萧条中生存。

这个机构的主要工作,就是创造就业机会,在1935年到1943年的8年之间,提供了8万个就业机会。这个政策算是以工代赈,雇佣失业人士来建设公共建筑,公共工程,道路和桥梁,而且还支持文化,艺术,戏剧和新闻程序,并提供托儿所看护,分配食品,衣服,和提供居住等福利工作。这个政策在1936-1939的3年之间,就花掉了70亿美元,几乎是每个社区的盖了学校,公园和桥梁。

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图三 政府出钱修路架桥

由于这个计划是以穷人为主,基本上只要你想工作,就会有工作给你。这个计划对最下层的贫民帮助极大。比如说所有受益的家庭中,妇女当家(因为守寡和单亲)的占了15%,而且黑人家庭也是主要的收益者。这些家庭都是美国社会的经济最底层。

另外一个新政,就是今天仍然存在的“社会安全局(Social Security Administration)”。还有就是专门为农村的佃户和流动的农民工提供保障的政策。这些做法基本上都被美国最高法院宣布违法宪法,但就让老罗换了一个马甲,又出来抛头露面了。

罗老爷子的很多政策,因为带有太多的社会主义倾向,最后在二战中,被保守派们给干掉了。今天仍然生存下来的,有联邦储蓄保险(FDIC),联邦住房局(FHA, Federal Housing Administration), 田纳西谷地局(TVA),社会安全局(SSA),专门监视金融界的证监会(SEC, Security and Exchange Commission),和这次出了大名的房利美(Fannie Mae)。可是自从里根老兄开始的新自由主义经济政策,从1980-1990年之间,大部分的管制都被取消,于是俺们就又见证了一次大萧条。

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