主题：【原创】维和的日子（一）童年的我 -- 东方红卫士

东帝汶位于太平洋南部的小巽他群岛的最东端，与属于印尼领土的西帝汶共同组成帝汶岛，地处南半球赤道附近，北离菲律宾约2000公里，南距澳大利亚约500公里。整个东帝汶国土面积约16384平方公里，人口约80万人左右。东帝汶原为葡萄牙的殖民地，葡萄牙抵达该地的时间为1500年，比抵达我国澳门的时间还早4年。1975年葡萄牙共产党通过国内大选获得执政地位，旋即宣布放弃所有在海外的殖民地，期间东帝汶曾获得三个月的短暂独立。时值带有马克思主义色彩的东帝汶革命阵线接管该国政权，美国及澳大利亚恐惧在亚洲出现一个“东方的古巴”，遂指使和纵恿印尼苏哈托反共独裁政权出兵侵占，并吞了东帝汶，将其宣布为印尼的第27个省。在印尼对东帝汶长达24年的高压统治期间，东帝汶人民进行了不屈不挠的武装斗争，约20万东帝汶人为此付出了生命的代价。1997年的亚洲金融风暴横扫东南亚，苏哈托政权因之垮台；东帝汶问题再次浮出水面，引起国际社会的关注。

1999年8月30日联合国主持在东帝汶就其独立问题举行全民公决，98.6%的注册选民参加了投票，其中78.5%的选民选择了过渡一段后独立。9月4日投票结果公布后，东帝汶发生了震惊世界的严重暴乱，近半个月的时间里，亲印尼民兵对多数城市进行烧杀、抢掠，75％的基础设施、80％的生产资料被破坏，半数以上人口逃离家园，许多人被杀害，供水、供电、交通、通讯系统全部瘫痪，社会秩序一片混乱，并裹胁20多万难民（占全国人口的1/4强）撤往西帝汶。9月20日，联合国安理会授权以澳大利亚为首的多国部队率先进驻东帝汶，维护社会和平与安全。同年10月，联合国安理会通过1272号决议在东帝汶设立联合国过渡行政当局（UNTAET），全权处理过渡期内的军政事务，组建东帝汶国家政府。中国政府派遣了部分民事官员和警察参与此次维和行动。这是联合国历史上首次具体介入一个国家的行政管理，也是中华人民共和国有史以来第一次正式派遣警察参与联合国的维和行动。

过渡行政当局主要由三个基本部分组成：

一是人道主义援助和紧急修复组织，负责早期的医疗救助、粮食发放、难民安置、及紧急修复等人道主义援助。其核心是一个组织协调机构，负责统一协调联合国各专业机构、国际救援机构、和各国海外援助机构在东帝汶的各项救援工作。

二是政府与公共管理机构，负责东帝汶的行政管理，具有双重职责：一方面行使政府职能；一方面培养和提高东帝汶人的自治能力，以实现政权的快速、平稳交接。联合国从世界120多个国家招聘了400余名民事官员、500名联合国志愿者。世界40多个国家向东帝汶派遣了1600名维和警察。

三是维和部队，负责国家安全及边境稳定，必要时在维护法律秩序方面向警察提供支持。世界32个国家向东帝汶派遣了8700多名维和土兵和127名军事观察员。

联合国秘书长特派代表瑟己欧德麦罗先生担任过渡行政当局最高行政长官(2002年5月已任满回国由印度前驻联合国大使接任)，另有两名特派副代表（分别负责人道主义援助和行政管理）和一位维和部队总司令。

维和进程大体分为三个阶段：第一阶段从1999年9月多国部队进驻东帝汶到2000年7月，为紧急人道主义援助阶段，主要工作是提供人道主义援助和难民安置，完全由国际职员主持；第二阶段从2000年7月设立由4位东帝汶人、4位国际职员组成的过渡内阁开始，一直到2001年9月，为第一期过渡政府阶段，主要工作是经济社会各方面的快速恢复和重建，基本由国际职员主持，每个国际职员带一个东帝汶接班人。第三阶段从2001年9月成立全部由东帝汶人组成的部长委员会取代过渡内阁到2002年5月过渡行政当局任期结束，为第二期过渡政府阶段，主要工作是在继续恢复重建的同时，开始进入中期改造和发展，政府部门总理及以下各职位均由东帝汶人接任，国际职员开始裁减、留下的转任顾问。东帝汶维和被称为迄今为止联合国历史上最成功的维和行动。四年多来，过渡行政当局取得了以下几方面主要成就：

1、维护了东帝汶的和平与安全，建立了国家和社会安全保障体系。组建了东帝汶国防军；成立了东帝汶国家警署；建立了功能性的司法体系。

2、实施了紧急人道主义援助，有效地满足了暴乱后的各项人道主义救助需求。从西帝汶接回并安置了19万难民。

3、组建了新政府，实现了政权的平稳交接。2001年8月举行了全国大选，选出了有88个席位的制宪会议，制定和批准了东帝汶第一部宪法；2001年9月20日成立了第二期过渡政府，任命了全部由东帝汶人任职的政府总理及部长委员会，目前已接手处理国家日常政务。2002年4月14日举行了总统大选，正式成立由东帝汶人完全自主执政的政府。

4、恢复了社会公共管理。短时间内完成了对全国73万居民的公民登记，为制宪会议选举和今年四月举行的总统大选奠定了基础；建立了东帝汶公务员系统，招聘了9633名东帝汶公务员。

5、恢复和重建了部分社会经济体系。完成了对全国学校的基本修复，目前约有24万学生接受教育；开办了东帝汶过渡行政当局电台、电视台及《帝汶风采》报；改造了40处主要建筑，1000公里核心公路网，及一批电厂、城市供水系统、港口、机场等主要基础设施；建立了国家税收、财政、银行等财金体系；恢复和改造了农业基础设施，改造了2/3可耕地，提供了农业、畜牧业和渔业生产资料援助。（以上统计数字截至于2002年上半年）

6、根据维和工作的进展，联合国安理会2001年10月30日决定东帝汶于2002年5月20日正式宣布独立，联合国东帝汶过渡行政当局于2002年5月底结束任期。此后联合国将不再直接介入东帝汶的政务，只保留一个很小规模的维和支援团在东帝汶存在两年左右的时间，继续为东帝汶提供最基本的支持和帮助。

• 不好意思反对你，但是你错了