主题:【原创】清代文官制度概述 -- 冷逸

大河奔流 导读 复 96 阅 238243

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2009-07-22 19:04:04
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冷逸
冷逸`2483`/bbsIMG/face/0000.gif`70`1640`2026`41450`从七品上:朝散郎|翊麾校尉`2004-03-14 05:47:01`
4、外官官署与官员的职责 42

封疆大吏——总督与巡抚

地方的最高长官是总督与巡抚。巡抚每省一人,而总督则根据军政、地理形势,下辖一至三省,共设有直隶总督、两江总督、两广总督、湖广总督、闽浙总督、云贵总督、陕甘总督、四川总督八人(一度也有川陕总督、甘肃总督的设置)。除此之外,还有专职的总督,如河道总督、漕运总督。原则上来说,总督“厘治军民,综制文武”,侧重管军事,巡抚“抚安齐民,修明政刑”,主要负责民政。但一省之中,可能有总督也有巡抚,或是无总督只有巡抚,还可能没有实任巡抚而是有总督“兼署”巡抚事务。而且,总督和巡抚都有自己所辖的绿营军队,称为“督标”与“抚标”。再加之总督与巡抚都可以专折奏事,直接向皇帝请示汇报。因而在实际上,督抚职权并没有明显区分,都负责整个辖区内的全面事务。而且虽然品级不同,督抚之间没有上下级之分,并无隶属关系,相互之间的公文使用平行的“咨文”,见面时也是平等的礼节。但同时由于总督兼任兵部尚书、右都御史虚衔,巡抚兼任兵部侍郎、右副都御史虚衔,总督往往在实际会有更高的地位。这样一种奇怪的制度设计,就往往造成督抚之间权责不明、相互冲突,尤其是那些“督抚同城”的省份,督抚之间的矛盾更是极为常见。

督抚之下的地方官员

在督抚领导之下,各省还设有承宣布政使司布政使和提刑按察使司按察使。布政使主管一省之内的民政与财政,按察使则主管省内的刑名案件。虽然布政使品级要高于按察使,但都有权协助督、抚处理全省政务。不过一般而言,布政使因为负责民政,地位更加突出一些,可以秉承督抚的意思来撤调官员,如果想要自己做主,督抚通常也会给个面子。正因为布政使的这一特点,往往会成为巡抚的中转站,在巡抚出缺时,布政使有很大的机会署理巡抚事宜,并最终获得实任。而按察使则不容易获得这样的机会。在布政使和按察使之外,省一级还设有主持一省学务的学政,三年一任。学政的品级不定,属于钦差之官,常驻地方,但又不是严格意义上的地方官员。他的职责是代表中央管理人才,主管一省之学校,教习及教育行政、考试诸事的最高长官,也被称为督学、学使,大宗师。学政独立于各省的行政长官,官员在任学政期间,不论本人官阶大小,均与督抚平行。他不得干预地方行政,但地方的总督、巡抚、布政使、按察使也不能干涉他所分管的事务。学政虽然也算是清水衙门,但很受尊重,而所有士子如果犯罪,也必须经学政革去功名,方可刑讯与定罪。除此之外,在一些有重要出产的地方,会设置有承担特殊职务的官员。如在盛产纺织品的江浙一带,就设有江宁织造、苏州织造、杭州织造,专门负责为宫廷供应各类织物。而在产盐地,为了负责食盐专卖,则设有两淮盐运使、两浙盐运使等等。这些官员品级和地位都较高,但只管辖自己专职负责的行业,而不介入地方事务。曾有一位盐运使出行,路上遇到的一位老妇人见他是大官,便上来诉苦声怨,这位盐运使听完之后,笑着说:“阿姨,我是卖盐的官,不管你吃醋的事。”

布政使与按察使之下是道员,道员分成两类,一类管“条条”,一类管“块块”,分别相当于厅长与市长。前者包括粮储道、盐法道、海关道等等,主管全省的某一项事务。后者则称为分守、分巡地方道,下辖若干府作为辖区,管理辖区内的全面政务。另外,还有着既不像“条条”也不像“块块”的兵备道,其分管的是省内的部分辖区而非全省,但又不管全局而主要负责军事,只有在兼任分守、分巡道的情况下才管理民政,常常是设在战略要地。

道之下设府,府之下辖有州、县、厅。府、州、县、厅的长官分别称为知府、知州、知县、同知或通判,这些都是管理所辖的行政区内全面事务的官员,主要职责在于催收赋税、审理案件、维持治安等等。在这些主官之外,府有同知、通判,州有州同、州判,县有县丞、主簿,厅有巡检、寺狱等僚属官,专职负责辖区内的某一事务。州、县、厅三者平级,都是最基层的行政机构,只按辖区大小区分,州最大,县次之,厅最小。另外,从前面的列表可以看出,在正五品的序列中,有一个“直隶州知州”,级别高于其他知州。这里的直隶州,是与府平行的机构,下面也有辖县。其与府的不同,就在于直隶州除了监督辖县之外,本身也要执行基层行政事务,并且州和辖县不在一地。而府则只监督县,本身并不直接负责基层行政,并且府的机关一定是驻在某个辖县,而这个县则被称为“附郭县”。根据省会的驻地所在,各省的道、府、县都有首道、首府、首县的区分。例如山东省会是济南,驻在济南的济东泰武临道就是全省首道,济南府是首府,济南府驻在地历城县则是首县。首府、首县官员在地方官员中地位最为重要,通常只有德才兼备、深得督抚器重的官员才能出任。


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