主题：【转帖】听王绍光教授“中央—地方关系”讲座 -- longyun

抛砖引玉，坐等拍砖——听王绍光教授“中央—地方关系”讲座二三感

新宋吧的一个帖子

觉得很不错，西西河不准全文转载，但是我觉得值得一看

呵呵

节选如下

图1是改革开放后至94年分税制改革前后的国家财政收支与国防开支情况。其中，1985年国防开支191.53亿元，还低于1980年的193.84亿元，其它年份里也增长相当缓慢。所以在那个时期，口袋没钱心中无底，除了“韬光养晦”还能怎样呢？

可见，财政问题非常重要，不仅限于大多数人理解的“财政收支平衡、不能有太多的财政赤字”，还要考虑到地方与地方之间、中央与地方之间财政不均衡所带来的深远后果，甚至会影响到国家政权稳定、主丨权统一等政//治问题。

图 2 改革三十年中央地方财政收入比重变迁

从图2可以看到，从1994年开始，中央财政收入比重大幅度提高，并基本保持比地方高的水平

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图 3改革三十年中央地方财政支出比重变迁

而与此对应的是财政支出情况，中央财政支出比重在80年代后就始终低于地方，并大致呈逐年下滑趋势。

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图 4改革三十年中央财政收支变化趋势

比较有意思的是图4和图5。一般人都认为，谁收得多，就应该多支出，但事实似乎不是这样。从1994年开始，中央财政收入比重就高于支出比重，财政情况良好，应该不存在赤字情况。与此相对应的是，地方财政收入比重自1994年之后一直低于支出比重。简而言之，中央收入得多，花得少；地方收入少，花得多。那么像地方这种花得比收得多的态势如果一直持续会不会带来更负面的影响？我没研究也没想过，不好说。

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图 5 改革三十年地方财政收支变化趋势

我一直在思考，这种不匹配现象是否是一种无法避免必须要经历的阶段？在讲座中，我曾就这个问题向王教授提问咨询。

王教授认为，分税制原本就是为解决中央财政危机而实施推行的。在目前这样一个社会保障民生问题急需补课的阶段，地方上的省，特别是县市，作为直接面向普通民众的政府，加大相关财政支出是不可避免的趋势。同时，为了避免省、自治区的分裂倾向，保持“中央拿大头，地方留小头”的态势，也是长期性的。试想想，无论是西藏也好，新疆也罢，经济都要靠中央支援，想分裂出去的那帮人也就是喊喊罢了，真出去了不到半年就得饿死。但江苏、山东、广东等地就不能这么猜测了。

以上的原因导致这种财权事权不完全匹配的出现不可避免，在一定时期内也不会发生太大变化。而导致县级政府财政情况紧张的一个主要原因是在分税制改革实施时，主要考虑中央与省一级的关系，对于省内的县市关系没能深入研究。

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图6 2007年中央地方民生相关项目开支情况比较

但是，我觉得目前政府发展观点已经从片面追求经济发展、GDP增长转变为注重民生、全面发展。长期维持这种事权财权不匹配的态势是否有利于实现这一发展目标？

为此，我又查了2007年中央地方在科技、文化、教育、医疗、社保、环保、公共服务等与民生关系密切的各项开支情况，如图6所示。中央除了在科技方面略高于地方（中央是924.6亿元，地方是858.44亿元），其他项目开支远低于地方。像医疗（中央34.21亿元对比地方1955.75亿元）、环保（中央34.59亿元对比地方961.23亿元）方面，中央投入几乎忽略不计。

可以预测，如果长期保持中央地方财权事权不匹配的态势，地方特别是基层财政情况无法优化，中央在民生相关方面的投入不能大幅度提高的话，注重民生，建设全面发展的和谐小康社会可能就要很长时间才能实现。甚至当前几乎成为最大矛盾的房价问题，出现的原因之一也是分税制造成地方财政困难，地方被迫卖地过活的现状。

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