主题：【讨论】关于本次韩国海警死亡事件的相关评论 -- 史老柒

【发文单位】中华人民共和国渔政局

【发文文号】国渔政（周边）[2010]19号

【签发时间】2010年9月29日

【印发时间】2010年9月29日

沿海有关省、直辖市渔业主管厅（局），黄渤海区、东海区渔政局：

　　中韩渔业联合委员会第十届年会于2010年9月17日在韩国济州举行，双方就2011年实施《中韩渔业协定》有关问题达成一致。为切实做好2011年协定执行各项工作，现将有关事项通知如下：

　　2011年，韩国许可我国渔船进入韩国专属经济区管理水域（以下称韩国水域）的作业船数为1700艘、渔获配额6.5万吨，渔获配额分配到船。请各海区渔政局、有关省（市）渔业行政主管部门，根据修改后的《大韩民国专属经济区管理水域中华人民共和国公民及渔船入渔程序和规则》和本通知要求，尽快将允许入渔船数和渔获配额分配到有关地区，并组织做好2011年我国渔船在韩国水域作业的入渔申请、许可证发放、渔船标识、渔船进出水域通报、作业日报和季报、渔捞日志，以及船名册汇总、通报等相关工作。

　　（一）入渔船数和配额分配方面。2011年我国渔船在韩国水域的作业船数和渔获配额（具体分配方案见附件），分别由黄渤海区渔政局、东海区渔政局分配到有关省（市），再由有关省（市）逐级分配到县级（含）以上渔业行政主管部门，并由县级（含）以上渔业行政主管部门直接分配到船。其中，鱿钓作业的入渔船数和渔获配额由中国渔业协会远洋渔业分会组织分配。

　　入渔船数和渔获配额分配工作，应遵循公平、公开、公正和按需分配的原则，严格按照《关于2003年实施〈中韩渔业协定〉有关问题的通知》（国渔政[2002]96号，以下简称“96号文件”）要求执行。申请入渔的渔船必须从中国渔政管理指挥系统渔船动态管理子系统在册渔船中产生，对因违规作业被韩方抓扣、近两年来有证不入渔、2010年配额完成率不足90％或将入渔许可证以买卖、租赁形式转由他人使用的渔船，取消其入渔指标分配资格。

　　（二）入渔申请资料填报方面。根据商定，中韩双方自2011年起不再采取通报船名册相互入渔的方式，自2011年1月1日起，进入对方水域作业的本国渔船，须持对方颁发的入渔许可证作业。

　　入渔申请资料办理方面的工作分工，仍按“96号文件”相关要求执行。拖网、围网渔船入渔申请资料，由有关省（市）渔业行政主管部门于2010年10月22日前报所在海区渔政局，海区渔政局审核汇总后，于2010年10月29日前报我部渔政指挥中心，渔政指挥中心于2010年11月5日前向韩方通报。刺网、鱿钓渔船入渔申请资料，按照相关入渔程序规则中规定的办证时间以及其他要求，由黄渤海区渔政局统一汇总后报我部渔政指挥中心。

　　请各有关海区渔政局及省（市）渔业行政主管部门做好入渔申请资料审核工作，严格把关，避免出现因申请资料不合格无法及时取得入渔许可证的情况。县级渔业行政主管部门要对入渔申请资料填报的准确性负责，确保申请资料填报信息与所附证件信息前后一致。我部渔政指挥中心在进行首次审核期间，对于填报信息有误的渔船，将不予办理当次的入渔申请。

　　（三）入渔条件和程序规则方面。本届渔委会年会期间双方商定，2011年继续暂停实施同时最高作业船数限制制度，自2011年起入渔渔船的渔捞日志必须在每次作业结束后2小时内填写，并同意争取在2012年内实施刺网实名制度。各海区渔政局及有关省（市）渔业行政主管部门，要根据新的入渔条件和程序规则要求，认真做好2011年入渔管理工作，重点加大宣传教育和知识培训力度，使广大渔民和基层渔业管理人员熟悉相关规定，提高依规生产的自觉性。同时，各相关部门要认真研究强化入渔管理措施，积极探索入渔管理指标分配的新办法，切实加强入渔统计分析工作，不断提高配额完成率。

　　二、关于韩国渔船进入我国专属经济区管理水域作业安排

　　2011年，许可韩国渔船进入我国专属经济区管理水域的作业船数为1600艘、渔获配额6.4万吨。韩国渔船入渔许可证的审核发放和通报等有关工作，由我部渔政指挥中心负责，黄渤海区渔政局协助。黄渤海区、东海区渔政局要根据修改后的《中华人民共和国专属经济区管理水域大韩民国渔船作业程序和规则》和入渔条件相关要求，认真做好韩国入渔渔船进出水域通报、作业日报和季报管理以及信息统计分析等工作。要进一步加强韩国入渔渔船的监督检查工作，加大登临检查力度，依法查处违规渔船。

　　（一）渔船监管方面。2010年1—9月间，我因各种原因被韩方抓扣的渔船共174艘次，虽较去年同期有所下降，但仍造成重大经济损失，给协定实施带来不良影响，并给相关维稳工作带来不确定因素。本届渔委会年会期间，双方同意自2011年起，对在对方专属经济区内无许可证作业、进入领海作业以及使用暴力妨碍公务三种严重违规行为的入渔渔船，取消其三年（包括当年及其后两年）入渔资格；对因抗拒执法和停船命令逃逸的入渔渔船，暂停其当年度30日入渔资格。各有关海区渔政局及省（市）各级渔业行政主管部门要高度重视，认真贯彻落实涉外渔业管理有关规定，在加强渔民宣传教育的同时，切实采取各项有效措施，积极预防和及时制止我渔船渔民违规进入韩国水域生产，尽量避免和减少涉外渔业事件发生。

　　（二）渔业执法方面。我部渔政指挥中心、各有关海区渔政局要组织协调有关省（市）渔业行政主管部门和渔政管理队伍，重点组织和开展好以下工作：一是认真做好协定相关水域的海上巡航检查工作，依法严厉打击各类违规行为，防止我国渔船进入朝韩敏感水域作业，对在韩方水域无证作业、进入韩方领海作业以及使用暴力妨碍公务三种严重违规行为，一经查实，必须严格遵照有关处罚规定予以严肃处理；二是黄渤海区渔政局要继续组织开展好中韩两国渔业执法公务员互换乘船交流和渔业执法公务员互访工作，并充分利用好双方渔业执法机关联络机制，及时相互通报执法有关情况；三是要采取有力措施，切实加大对买卖和租赁入渔许可证、制作、使用假入渔许可证等行为的查处力度，有关查处情况及时向我局报告。

　　有关协定水域作业渔船名册编报、渔捞日志回收和发放等工作，由黄渤海区渔政局按有关规定统一研究部署，东海区渔政局协助。有关紧急避难，韩方“特定禁区”、“特定水域”，我国吕泗、长江口和舟山渔场管理以及黄海北部和东海中、南部韩国渔船管理等问题，仍按“农业部47号令”、“96号文件”和我局《关于实施〈中韩渔业协定〉有关问题的补充通知》（国渔政[2001]131号）要求执行。

　　请黄渤海区渔政局尽快制定实施具体办法，组织部署相关工作，并于2011年底前将协定实施情况报我局。