主题：这就要私有化铁路了吗？铁路就要涨价了吗？新闻二则。 -- 知其何休

新京报讯 （记者刘春瑞）昨天，铁道部网站发布《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见（铁政法〔2012〕97号）》。铁道部宣布，投资铁路向民间资本完全敞开大门。并要求，市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，对民间资本不单独设置附加条件。

　　铁路投资全面向民资开放

　　铁道部此次向民间资本开放的领域包括，铁路线路及场站设施、铁路工程建设领域、铁路客货运输服务业务、铁路技术创新、铁路非运输企业改制重组、铁路“走出去项目”、铁路产品认证、质量检验检测、安全评估、专业培训、合同能源管理及其他相关技术服务活动。

　　意见还承诺，完善相关政策措施，按照平等准入、公平待遇原则，在铁路市场准入条件、财务清算办法、运输管理、项目审批、接轨许可及公益性运输负担等方面，建立健全相应的规章制度，保护各类投资者的合法权益。

　　减少和规范铁路行政审批事项

　　铁道部表示，加强铁路行业管理和政府监管，统一铁路网建设规划，完善铁路技术标准体系和规章制度，推进铁路法制建设，严格依法履行铁路安全监管和市场监管职责，为民间资本投资铁路提供良好环境。

　　铁道部还表示，进一步减少和规范铁路行政审批事项，凡市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，可采用事后监管和间接管理方式的，一律不再实行行政审批。完善行政许可“一个窗口对外”工作机制，提高行政服务效率，推动许可管理内容、标准、程序的公开化、规范化，做到依法行政。

　　十个鼓励

　　●鼓励和引导民间资本依法合规进入铁路领域。

　　●鼓励保险基金扩大投资铁路的范围和力度。

　　●鼓励民间资本投资参与建设铁路干线、客运专线、城际铁路、煤运通道和地方铁路、铁路支线、专用铁路、企业专用线、铁路轮渡及其场站设施等项目。

　　●鼓励民间资本进入铁路工程建设领域。

　　●鼓励民间资本投资参与铁路客货运输服务业务。

　　●鼓励民营企业和国铁企业开展多种方式的物流合作，提高铁路物流运输服务水平。

　　●鼓励民间资本参与铁路技术创新。

　　●鼓励民间资本通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与铁路非运输企业改制重组。

　　●鼓励民间资本投资参与铁路“走出去”项目。

　　●鼓励民间资本投资参与铁路产品认证、质量检验检测、安全评估、专业培训、合同能源管理及其他相关技术服务活动。 据铁道部网站

　　■ 背景

　　铁路高负债求助民间资本

　　最新公布的数据显示，截至2012年3月31日，铁道部总负债为24298亿元，负债率升至60.62%，表明其建设资金进一步紧张。资金紧张的原因之一是中央政府投入在减少，2011年铁道部的建设资金已经从2010年的7000亿元下降到4690亿元，今年将进一步下降为4060亿元。更重要的原因则是，因为存在拖欠贷款不还的情况，多家商业银行已对铁路投融资亮起了红灯。

　　今年春节后，铁道部在银行间市场发行150亿元中期票据，尽管是3A评级，且利率比同一日发行的国债高不少，但市场并未热捧，其成交利率不得不高出招标利率10个基点。这表明，中国铁路以少量政府资金撬动大量债务性融资的投融资模式，已越来越呈疲态。

　　　　■ 解读　　专家：引入民资仍需解决四问题

　　记者就铁路投资领域对民间资本开放采访了北京交通大学教授赵坚，他表示铁道部想引用民间资本的态度是非常积极的，但是实际上要引入民间资本，不是一个投融资体制的问题，而是涉及很多更深层次的改革，有几个方面：

　　第一，从国家层面，国家对铁路的价格是严格控制的，但是各方面的成本在不断上升，而且铁路要承担很多公益性的运输，比如农产品运输、学生票寒暑运。这些需要国家层面解决的，不是铁道部层面能解决的。价格不变，各方面成本又不断上升，如果没有盈利，民营资本怎么进入？

　　第二，从铁路层面来说，铁路现在是统一调度指挥，这意味着，民间资本进入后，能不能开车，开多少车，这是由铁道部来定的，所以民营资本有很多的不确定性。

　　第三，从铁路清算体制来说，运输不是一个铁路局能完成的，有的局成本高，有的局成本低。线路条件不一样，运量不一样，比如新疆西部的铁路，可能成本就比较高，东部运量大，成本比较低，就要通过清算，使两方收入差不太多。现在，这个账是算不清楚的。这也是民营资本进入的障碍。

　　第四，更重要的是，民营资本进入必须是要盈利的。现在铁路除了煤运专线以外，很难拿出盈利的项目。客运专线可能一进来就亏损，民营资本是不可能进入的。铁路可盈利的项目非常少，虽然铁道部摆出一个很积极的态度，但是没有盈利的项目，很难吸引民营资本进入。