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主题:军队体制:即将到来的大变革 -- 漏斗子

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家园 (九)部队没人当排长,机关兵忙着“刷履历”:改革军官军衔

了解部队的人知道,现在基层一线连队,找不到人当排长。目前解决方案是两个:一是让刚从院校本科毕业的中尉副连“低就”排长;再一就是让老士官“代理”排长。相比较,“代理”排长效果更好,很多士官是从战士、班长一步一步走过来的,从中优选素质好、管理能力强的士官任排长,也能服兵心;而刚脱红牌牌的“学生兵”,自己都还没啥“兵味”,一下子管二三十号人,真有点“赶驴子上架”,难以赢得兵心。尤其在导弹、坦克、炮兵、通信、雷达、装备维修等有技术含量的兵种,不操弄个一年半载的,装备都玩不转,怎么组训、指挥,“学生官”基本的任职能力都不具备。

排长是我军级别最低的军官,按军官条例规定,中专或者大专毕业的初始职务就是排级军官。而目前全军本科以上学历的军官已达84%。根据《2020年前军队人才发展规划纲要》,未来军官学历要全部达到本科,因此大专、中专学历的军官来源会越来越少,因此军官军衔条例应该与时俱进适时修改。

再有一个,现在当兵的,都削尖脑袋往机关、大城市跑,基层、偏远的部队少有人愿意去。我认为,一个没在基层干过,没当过连长、营长这类最见带兵能力职务的军官,是不可能带出有战斗力的部队的。尽管,总政也有规定,对军官晋升有在基层一线部队任职的要求,但执行起来往往就“下有对策”。最常见的是,从机关下到基层部队任职一年半载“刷”履历,有“关系硬”的下去与升职可以同步;更有些首长“身边人”,基层没呆过一天,所有的基层履历都是靠“刷”出来的。

这样的风气,对部队极其有害。一是伤了基层部队指战员的心,在一线建制部队管着几百号、上千号人的,一年365天面临战备、训练、演习、安全、检查等,还有落实数不清临时来的这个任务、那个指示的,还不如机关“小白”下来“刷”一下,长此以往谁还愿意带兵,没人愿意带兵部队如何打仗?二是助长了不正之风,破坏了部队风气,按军官条例规定,我军营长以上的校级军官任职年限一般在四年,大校正师职以上为选升。有不少部队主官位置,基本上一两年一换,相比较军事主管稍微稳定些,政委一职干两年就算长的。主官换的那么勤,就是腾出位置给下来刷“阅历”的,这些人还大多是领率机关里的“身边人”,有兴趣的,可以看看兰州军区属下的步兵师旅主官,以五年到八年为一个时段,看看期间换了几任,尤其是政委,最夸张的是半年一换,谁能相信这个部队能搞得好?三是破坏了部队建设,更是没了长远发展规划,一任主官干一两年就走,不会有心思抓部队建设,要干也是短期能出政绩的“亮点”,对那些谋部队长远发展、提高战斗力基础的事,有心也无力。这种害部队的风气,必须有制度上的硬性限制。

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现行的军官职务等级编制军衔表

所以,军官军衔条例应该修改,是针对上述问题的,修改的内容大致有如下几个方面。

首先,根据部队现役军官初始学历大多数为本科生的现状,也为了院校毕业生有更多的基层部队任职期限,打好基础、接好底气,增加发展后劲,调整院校毕业生的首次授予军衔等级。即中专、大专、本科的初始职务为少尉排级军官,对学历相对高的军官在晋升年限上做些补偿,如晋升中尉本科毕业的为二年、大专为三年、中专为五年;硕士研究生毕业的,首次授予军衔为少尉副连;博士研究生毕业的,首次授予军衔为中尉正连。这样就可以使院校毕业生在连排级任职,直接在基层摸爬滚打,学习如何带兵,走好在部队生涯的第一步。

其次,调整军官职务等级编制军衔。现行军官军衔条例是一职对应两级军衔,如“正营职:少校、中校”、“副团职:上校、中校”、“正师职:大校、少将”;修改为部分职务对应三级军衔,如“副营职:中尉、上尉、少校”、“副团职:上尉、少校、中校”、“正师职:中校、上校、少将”。这样做的理由,一是随着部队推行旅营、军(副军)旅等“偏平化”体制,正团、正师职位置减少,一职对应三级军衔有利于保持中下级军官的稳定;二是有利于推行军官制度的职业化,例如副团到正团对应有五级编制军衔,就可以任职二十年以上,基本上就可以在团职岗位上干到退休,这样就会大大减少团营职军官退役的数量,反过来也减轻了地方安置的困难;三是团职岗位就可以干到退休,既可以减少对师职的需求,从根治眼下“师职大校满天飞”的现象,提高我军军衔的含金量。

第三,重新划分勤务类别,即区分战斗勤务、高危勤务和非战斗勤务三类,以确定执行不同勤务的晋升年限。军队执行任务,按现行条例的规定,主要区分战斗勤务和非战斗勤务,执行战斗勤务是可以提前晋级的。但在非战争期间,没有战斗勤务,只有非战斗勤务,这个区分显然与新形势不符。随着周边局势的紧张,国家安全利益的全球化,陆海空三军都有既不同于战斗勤务也有别于非战斗勤务的高危勤务。例如陆军有反恐、维和、边界摩擦等;海军有护航、拦截和对峙等;航空兵有防空识别区巡航、驱离等。以及海外撤侨、高海拔、高湿地区执勤等,执行这些勤务生命受到危险和身体受到伤害,与非战斗勤务有显著的区别。以往用立功受奖或者特殊照顾的办法解决,前者容易降低军功严肃性,后者随意性太大。因此,总政治部应制定实施细则,区分三类勤务,对于任职期间累积执行高危勤务满若干年的,可以缩短任职年限晋升,这样可以吸引有志军人奔赴高危岗位任职。

第四,增加每级职务的任职年限。现行条例规定中尉以下的是三年,以上的是四年,建议尉级军官任职年限为四年,校级以上的军官为五年。这个调整,一是提高每一岗位的任职年限,有利于熟悉任职单位,按照规律一个连长真正要熟悉部队需要一两年时间,真正干出名堂再要两三年,而一个团级以上单位,两三年可能刚刚找到感觉,时间太短不利于部队建设,也不利于本人任职经验积累;二是增长一般任职的晋升年限,可以拉开执行不同勤务的档次,例如校级军官一般晋升年限为五年,执行战斗勤务的为二年,执行高危勤务的为四年,将职务与执行的勤务挂钩,有利于遏制混日子的“撞钟”现象;三是我的一个想法,取消大校军衔,改为三等九级军衔,即每一等都是“少中上”三级,理由么,是现行三等十级,尉、将军级都是三级,就校级搞四级,很突兀、也不对称;而中国传统数字“九”已是“满”,古代官员品级虽是十八级但也用“正从”限制在九品,军衔制还是遵从一下传统的好。

第五,限制缺乏特定任职资历军官的晋升。一是限制“机关兵”晋升,对于长期在机关任职,无基层长期任职经历的,在职务晋升上要作限制,在总部机关的中校正团职封顶,在大军区、军种以下机关的,中校副团职封顶;二是防止“刷履历”,对晋升副师职以上的军官,要求有八年以上团级以下一线部队的阅历;三是对将官要求有多军兵种、多种岗位的任职经历,要求担任军职以上的,须有非本军种一年以上的任职阅历,其中担任联合作战指挥的,还须有三年以上军校教官任职资历。

对于新旧制度的衔接,可以保持原有薪水待遇不变,晋升新职务新军衔以后按新办法处理。当然,最好是借普调军人薪水的机遇执行新制度,阻力就更少了。

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调整后的等级编制军衔表

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各级军官职务与军衔对应及晋升表

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