主题：【原创】犯人是财富 -- 武达盟

美国现有两家以 “服务” 犯人为主营业务的上市公司。Corrections Corporation of American （股票代码 CWX）市值36亿美元，The GEO Group, Inc. （股票代码 GEO）市值24亿美元。在google finance 的分类中，这两家公司属于房地产投资信托基金（real estate investment trust - REIT）。

房地产投资信托基金投资房地产和房贷。房地产包括土地、公寓、办公室、 商场、酒店、医院、仓库、 森林、发射塔、 数据中心、变电站等等。当然，并不是做这些都是REIT。 要想注册为REIT, 必须满足一些条件。其中重要的一条是至少将90%盈利分红，因而以高分红受到追求收益的投资者的亲睐。比如CWX的年分红收益率为6.3%， GEO更是高达7.7%（2016年6月8日google finance数据）

那么房地产和犯人有什么关系呢？你也许猜到了，犯人也需要居住生活。这个地方叫做监狱。上面提到的两家上市公司做的生意就是监狱 -- 私营监狱（private prison）。

除了这两家上市公司，美国各地还有大大小小多个此类公司。有些公司的名称很有讲究，比如“社区教育中心”（Community Education Centers）。PA Child Care 并不是幼儿园，而是少年监狱。这家公司在“小孩换钞票”一案中出尽风头。

美国私营监狱出现在上世纪八十年代里根执政时期(1981 - 1989)。里根是美国人心中最牛的总统之一，因为他斗垮了美国竞争对手苏联。里根的对内政策同样强硬。他强化了尼克松时期的反毒战争（War on Drugs）和严打运动（Tough on Crimes）。一个直接的后果是监狱爆满，联邦和州政府的财政吃紧。里根本人是私有化的强力推动者，一些嗅觉灵敏的民间投资人也看到了发财的机会。于是私营监狱产生了。

2013年，有14万联邦和州监狱 (prison)犯人关押在私人监狱，占此类人口总数的 9%。

私营监狱的业务分为四大块：1) 移民局拘留中心，关押被移民局逮捕等待审判或遣返的外国人。2) 联邦和州监狱，关押经过审判定罪的刑期通常一年以上的犯人。 3) 县级政府管理的地方拘留所， 关押等待审判定罪的嫌犯以及刑期不满一年的轻罪犯人。4) 社区教育改造中心，帮助犯人重返社会。包括暂准狱外工作项目（work furlough），戒毒所，和过渡教习所（halfway house）。暂准狱外工作项目允许例如酒驾类的非暴力刑期短的犯人工作时间去上班，非工作时间监狱服刑。过渡教习所为即将刑满释放的犯人提供重返社会培训。

2015 年 CCA 在 20 个州和华盛顿特区拥有66座上述的各种监狱（其中 6 座出租由他人管理），承包 11 座联邦和州监狱，管理 着 88500 个床位。

私营监狱的收入主要来自按人头和床位向政府收取的“住宿费”。2015年，CCA 总营业收入 18 亿美元， 净利润2.2亿美元。每个被犯人平均每天贡献 72.76 美元的营业收入和 20.27美元的营业利润。人均费用最高的 South Texas Family Residential Center, 2014年政府为每人每天支付 296 美元。这个中心关押非法移民妇女和儿童，有学校，图书馆，篮球场，和儿童玩耍场地。

“住宿费” 主要由政府决定。相关法律规定私营监狱要想拿到合同，必须能帮政府省钱。也就是说，政府付给私营监狱的人均 “住宿费” 必须低于同等情况下政府监狱的犯人人均费用。在合同规定的 ”住宿费“ 方面，私营监狱并没有太大的操作空间。不过，私营监狱的卖点就是可以帮政府节省费用。这项规定是意料之中的。

因此，决定私营监狱收入的关键是入住的犯人数量。那么怎样才能增加入住犯人的数量呢？作为整个私人监狱行业来说，最重要的是增加全国的犯人总数。要增加犯人总数，则必须制定和维持严厉打击犯罪和非法移民的法律。从1989年开始，最大的两家私营监狱 CCA 和 GEO 给各类候选人的政治捐款超过1000万美元，针对相关政府部门的游说费用2500万美元。

私营监狱为增加入住的犯人数量，有时会贿赂政府工作人员，比如密西西比州主管监狱的狱政局局长.

当然最著名的是 2008 年曝光的 “小孩换钞票”（kids for cash）丑闻。案件发生在宾夕法尼亚州卢则恩（Luzerne）县。 当地有一家关押少年犯的私营监狱。从1999年开始两名卢则恩县法院法官从监狱共收取了 260 万美元的好处，帮助建造这家监狱，从重处罚由他们审判的孩子，定罪率从 1999 年之前的正常的 4.5% 上升 2004 年的 26%。许多只是犯了小错的孩子被送进这家监狱。例如，一个十三岁男孩吵架时用牛肉砸自己妈妈的男朋友给关了48天，十六岁女孩做了个 My Space 网页恶搞高中的助理校长被判了三个月。2011年两名法官分别被判刑 28 年和 17.5 年，监狱老板获刑一年半。关于此案件有个纪录片《Kids for Cash》。

反对私营监狱的声音一直未断。一种反对意见是基于伦理道德，认为根本不应该允许利用惩罚一部分人类牟利，即使是罪犯。另外，私营监狱可能为降低成本，低工资福利雇用不称职工作人员，压缩犯人开支，特别是医疗费用，因而不能保障犯人的基本人权。

CCA一位前狱卒在访谈节目中说，私营监狱管理上的问题不是虐待犯人，而是不敢对不听话的犯人使用强制措施，因为害怕惹上官司。只要一打上官司，不管输赢，都要花费大笔的律师费，直接降低公司的利润。后果是私营监狱实际由狱霸控制，软弱的犯人受欺负，甚至有的犯人为躲开狱霸主动要求关自己禁闭。

在舆论压力下，有些投资机构从私营监狱撤资，有些州政府禁止或限制私营监狱的经营。2014 年，哥伦比亚大学少数学生发现学校持有 CCA 的股票，发起抗议迫使学校卖掉这些股票。康奈尔和布朗的学生也在抗议各自的学校 。伊力诺依州早在 1990 年，纽约州在 2000 年禁止了监狱私有化，路易斯安那州 2001 年暂停了私营监狱。

但是这种非经济利益驱动的自发抗议终究敌不过有组织机构对利润的追求，真正决定私营监狱发展的还是全美国被关押人口总数。通常政府的“公立”监狱容量的增涨滞后于被关押人口增长，而有市场头脑的私营监狱却能提前做好准备。私营监狱关押犯人数的增长速度远大于犯人总数的增长速度。2010 年之后，美国被关押人口总数停止增长，私营监狱关押犯人的比例也在2012 - 2013年才开始下降。

2016 年的大选中川普对非法移民的态度值得值得私营监狱关注。如果川普当选并兑现严厉打击非法移民的承诺，私营监狱将迎来发财的机会。现在有一半的非法移民关押在私人监狱，而且移民监狱的人均营收远大于其他监狱。不过，如果川普真的沿美国墨西哥边境建成了隔离墙，恐怕将断绝了非法移民的来源。这对私营监狱可不是件好事。