主题：【原创】出口导向型产业政策是阻碍我国产业升级的主要因素 -- hwd99

产业政策主要有出口导向型和进口替代型。进口替代是指自主发展本国的技术设备和制造业，替代进口，促进本国产业升级和工业化。出口导向是指发展本国有比较优势的产品出口，获得利润，从而进口技术设备，以便实现产业升级，推动本国工业化。实行出口导向型产业政策既需要西方向我们开放市场，让我们的产品大量出口，以便积累资金；又需要西方向我们开放技术设备市场，让我们可以自由地使用积累资金，进口技术和设备，才能达到我们的产业升级目的。

一、我国出口导向型产业政策的历史和主要措施

我国前30年遭遇西方封锁和苏联集团的威胁，只能实行进口替代型的产业政策。1979年中美建交后，国内经济界要求实行出口导向型产业政策的呼声日益高涨。当时，在我国周边，亚洲四小龙在西方支持下，实行出口导向型产业政策，经济发展迅速，引起国内广泛重视。上个世纪九十年代，我国推行出口导向型战略过程中，引进外资，发展两头在外的加工型产业，成了很多地方政府引进外资的主要目标。由于西方用高关税限制我们的产品进入他们市场，实际进展很小。2002年我国加入世界贸易组织，西方开始对我们开放市场，同时向我国转移它们的生产能力，很快显示了成效。我国则依据西方推销的市场自由化能自动配置好经济资源理论，不断扩大私有化和市场自由化的范围，减少外资进入我国市场的限制，方便西方资本进入我国投资办厂，同时配套出口导向政策吸引外资。

我们的出口导向产业政策，主要包括优惠引进外资政策、低工资政策、低人民币汇率政策和口退税政策。优惠引进外资，是投巨资建开发区，为外资办厂准备各项条件，让更多的西方资本家到中国办厂。实行“三减一免”，给予税收低息贷款等各方面优惠，从而吸引外资到中国办厂，扩大出口生产能力。地方政府主要通过政府财政补贴，为西方资本家建厂房和其他配套设施。低工资政策就是在劳动力比较优势理论指导下，招用无任何福利和劳动保障的农民工，只需支付极低工资，从而降低资本家的成本，推动引进外资。低人民币汇率政策，是我国央行使用增发人民币高价换汇，压低人民币汇率，导致出口产品降价，进口产品价格上升，从而促进外资企业出口。我们的人民币汇率，从1979年1美元兑换1.5元人民币，剧降到1994年8元以上，保持十余年。出口退税，就是政府拿财政收入补贴资本家出口，让资本家低价贱卖出口产品。我国去年出口退税近1.3万亿元，相当于10%出口额。

美国和西方将它们的国内工厂都逐渐关门，转而在中国政府帮助下，到中国境内办厂。我国花费巨资建设开发区，为西方资本家建厂房、道路、下水道、电信网络、通水、通电、通气等等，完成各项准备工作，吸引西方投资。于是，我国境内工业生产能力年年高速增长，到2008年前后，我国在主要工业产品方面的生产能力大都占世界一半以上了。占比超过历史上美国二战后的最高水平，当时欧洲因二战战火消灭了大部分产能，使美国一家独大，从而达到历史顶峰。现在我们几乎消灭了美国和西方所有工业消费品生产能力，西方已经基本不生产了，主要到中国境内生产了。从绝对数量来看，我国很多基础工业产品产量都超过美国顶峰时期十倍以上。例如，2014年我国钢材产量超过11亿吨，约是美国最高年份的10倍。我们成了名副其实的世界工厂。出口导向政策对我国海量工业产能的建立，起到了重要的推动作用，提高了我国工业化的普及率，培训了大批产业工人，增进了我们对西方技术和产业发展状况的了解。

二、出口导向政策结果：产业被西方占领，消费和积累都很少

但是，实施出口导向政策，引进西方投资的结果，是我们的开放行业大都被西方资本占领和控制，很多开放行业被西方垄断，如航空工业等；幸存的产能都沦陷到产业的末端，例如汽车和计算机等行业，成为西方的生产车间和高价垄断设备的消费市场。我们的开放产业，所建立的产能，主要以高投入、高消耗、高污染、低产出、低质量、低效益的低端产能为主，而且经常产能过剩，产品价格被压得极低，利润率很低，也很难进行有效资金积累。加上大部分产能被西方资本家控制，产出主要归西方资本家，从而难以积累。

现在我国用不到世界五分之一人口生产了世界大部分工业产品，人均产出是世界平均4倍以上，但人均收入却不到除中国之外的世界人均三分之一。我国个人总收入占国民产出比例从改革开发初期的63%，逐渐下降到2015年仅42%，比美国低一半以上。人均消费仅占我国人均产出的30%左右，更是不到除中国之外的世界人均消费的四分之一。在出口导向政策指导下，政府税收用于支持西方资本家要远多于支持国内民生。我国花费巨资引来的西方资本的收益，落到中国口袋的很少。

外资工厂使用中国劳动力，消耗中国资源，占领中国市场，赚取垄断利润，其结果是免费从中国获取各种工业产品。美国和西方不搞工业消费品生产，但人均消费的工业产品是中国人均5-10倍。美国哈佛大学弗格森教授2007年对上述情况总结为“中国负责生产，美国负责消费”的“中美国”。到2015年，我国外贸顺差高达5800亿美元，又创历史新高。但是，西方在我国利润也增加到史无前例的水平，我国外汇储备反而大降5100亿美元。我们不但不能通过增加出口赚钱，反而连老本都亏掉。西方在我国获取的垄断利润，不仅供应了西方各种产品，还不断用于投资，增加对我国产业控制。所谓西方向我们开放，实际是向在我国办厂的西方资本家开放。我们储备的大量外汇，对应的是西方资本家在我国的大量人民币资产，实际还是属于西方资本家。有经济学家估算，外资在我国资产远多于我国外汇储备和国外资产。

我们的积累也很少。例如，距今130年前的1880年代，虽然当时美国各种基础工业产品产量都不到现在中国百分之一，但是仅10年时间，美国就建成铁路14.9万公里，超过中国100多年铁路建设积累至今的总里程（约12万公里）；仅1886年美国就建成铁路2.7万公里，超过我国新世纪前10年建成的铁路总长度，接近改革开放30年的铁路建设积累。改革开放30年建成的铁路长度仅略多于开始发展工业的前30年。

在机场建设方面，我们的积累差距就更大了。到2010年底，美国有15079个机场，我国仅有502个机场，只有美国的3%，仅排在世界第15位。美国仅1946年就建成机场1259个，是我国现有机场数量的两倍半。改革开放30年，我国仅增加民用机场77个，低于前30年。如果算上军用机场，则远远低于前30年，因为大部分军用机场都是前30年建设的。

在城市基础设施建设积累方面，我们也无法和美国相比。例如，在下水道建设方面，美国和西方大城市的下水道，往往直径超过10米，下水道里可划船。而在我们的首都北京，这是我们国家下水道建设标准最高的地方，下水道主干线也仅有1-2米直径，远低于美国标准，排水能力十分有限，2012年7月12日，北京下了一场平均降水量300毫米的大雨，这在南方仅是2年一遇的大雨，就水淹全城，受灾面积超过14000平方公里，几乎覆盖整个北京市，造成79人死亡。我国城市下水道建设的标准仅是抵御1年一遇大雨，而美国和西方标准则是抵御10-100年一遇大雨，两者相差1-2个数量级。今年夏季，我国多个城市因下水道排水能力低而陷入水灾，说明我国城市下水道建设比西方落后是普遍现象。

我们在诸多开放行业，更没有实现我国产业升级和工业发展。这不仅是因为我们在这样的发展模式下获利很少，难以发展高新产业；而且很多行业已经被西方垄断，我们的企业破产倒闭，等于彻底被西方消灭了我们以前的积累。另一方面，美国等西方国家严格限制向中国出售技术和设备，专门签订瓦森纳协议，相互监督，禁止向中国转移技术。我们指望通过出口积累资金来引进技术发展工业，推动产业升级，已成泡影。

相反，那些被西方封锁，坚持公有制的行业，坚持自行发展和技术升级，通过占领国内市场，即使没有产业政策支持，反而逐渐走到了世界的前列，例如铁路和航天。过去30多年正反两方面经验都表明，我们自主发展的产业取得了巨大进步，走到了世界前列；通过对外开放，进行私有化和市场自由化的产业并没有实现产业升级，即使有出口导向政策的支持。

三、取消出口导向产业政策的阻力来自何方？

国内外经济学界早已呼吁我国取消出口导向政策。著名经济学家余永定认为，它是我国陷入美元陷阱的基本原因，不应继续了。著名经济学家贾根良等指出，它是阻碍国内产业升级的主要原因，要求改向。中美经济与安全评论委员会首席经济学家托马斯·帕利指出，中国出口导向型增长模式严重依赖外部市场，又损害出口国生产能力和购买力，是不可持续的，要求调高人民币汇率和工资等措施，转为国内需求导向型模式。还有很多学者纷纷发表类似意见。

2006年以来，虽然人民币汇率开始缓慢增加，到2014年初增加到6.05元，但是，与此同时，出口退税则开始大幅度增加。2005年我国出口退税总额为4041亿元，到2015年则增加到12867亿元，增长了3倍多，完全弥补了人民币汇率增加。虽然2015年我国出口比上一年下降1.8%，但出口退税却增长13.3%，退税补贴额是出口产品总值10%。2014年后，人民币汇率又开始下降，现在已经降低到6.85元，比2014年初低13%以上。这说明过去十年，我国仍然加大了出口导向政策的支持力度。另一方面，我们仍然出台各种优惠引进外资的政策；不断加大投入，扩大开发区建设；引进外资的额度则年年增加，2005年实际外资直接投资额为603亿美元，到2015年则增长到1200多亿美元，增长到2005年2倍多。在握有3万多亿美元外汇储备情况下，我国却年年大力引进外资。而自己的外汇储备则主要购买美国和西方国家国债，很长时间年利率只有0.26%，等于免费借给西方，让西方购买我们的工厂，等于免费将我国工厂和经济资源交给西方控制，产出交给西方分配。最近不断扩大的自由贸易区，就是不断扩大对外资投资无限制区域，让外资拿西方货币就可以购买中国资产，扩大“投资”，增加控制中国经济资源。

为了进一步推行出口导向政策，降低西方在中国开办工厂的生产成本，增加西方资本家的利润，加大出口导向政策力度，一些经济官员和经济学家还一再公开呼吁，修改劳动法，让资本家可以进一步压低劳动工资；还要求延长退休年龄，增加劳动力供应，从而让西方资本家可以进一步压低工人工资。2015年初，一位著名经济官员还以跨越中等收入陷阱为理由，要求政府不要干预西方资本家压低我国劳动者收入，似乎一直将中国工人工资压得很低，我们就不会进入中等收入陷阱了；似乎我们的老百姓一直待在低收入陷阱中，比进入到中等收入行列更幸福。高层经济官员和经济学家们的公开言论，不可避免地影响了官员们的行为，导致我国地方政府不作为，形成了越演越烈的农民工欠薪问题。

另一方面，政府经济官员又否定我国实行了出口导向政策，例如，2012年3月在回应“中美贸易失衡”问题时称，中国政府文件没有“出口导向”四个字，中国改革开放30年后的经济增长都是国内消费拉动为主的。无视我们的大部分工业消费品都面向出口市场，似乎我国政府外汇储备增加到最多时4万亿美元，相当于美国和西方主要国家外汇储备总和的10倍以上，是从天上掉下来的。

四、转向出口替代产业政策建议

近20年来，党中央和人大决议年年要求调整产业结构，实现产业升级，党和国家领导人一再强调产业升级问题。2014年5月，习近平主席在参考中国商飞公司时，特地发表讲话，指出中国要成为世界强国，一定要发展自己的制造业，不能按照造不如买、买不如租的逻辑搞产业，要求发展自己的大飞机制造业，带动我国制造业的发展和产业升级。

然而，我国经济界继续不断加大出口导向政策的力度。由于在出口导向政策支持下建立的以出口为主的西方工厂，大量消费中国资源，使我国很多矿产资源开采量都占世界一半左右，如2014年我国煤炭产量高达38亿吨，占世界46%，甚至稀土矿产产量占世界97%以上，导致优质资源快速走向枯竭，环境严重恶化，物价不断上涨。加上这种经济模式下形成的对西方市场依赖，西方经济一打喷嚏，我们就感冒发烧，陷入严重的生产过剩状态，再也不应继续下去了。

西方主要大国处于产业发展的前沿，主要实行进口替代型的发展战略。新中国前30年实行进口替代型的产业政策，建立了门类齐全的工业，成为世界上第六个拥有完整工业体系的国家。历史表明，只有自主发展为主，引进技术为辅，才能实现产业升级。美国和西方一直将我们当战略对手，不可能帮助我们实现产业升级。搞对西方依赖的出口导向型产业政策，不可能实现产业升级。我们应尽快从出口导向型产业政策转向进口替代型产业政策，具体建议如下：

1. 应大幅度提高人民币汇率，减少低价贱卖，从而减少贸易顺差；我们应以贸易平衡为原则，制定人民币汇率，将外汇储备降低到合理水平（至多三个月进口额）。控制外资在我国服务市场上的活动，限制外汇流失。

2.在3-5年内逐步取消推进出口导向政策的各项开支，如出口退税，开发区建设等；在生产能力严重过剩情况下，政府不应拿财政收入支持企业增加生产能力。顺应习主席为核心的党中央交给的产业升级任务，加大支持国内企业发展创新产品和高技术产品发展力度，改变目前单纯支持西方资本家在中国开办工厂，消耗大量国内资源，为西方免费生产产品的产业状况。

3.应学习美国和西方做法，财政支出主要补贴低收入者，推动国内消费。例如，2009年美国70%财政支出用于补贴低收入者，包括直接和间接补贴老百姓的支出高达2.3万亿美元，占美国国民产出17%，平均到3.3亿美国人，也人均高达7000美元，是中国人均收入的2倍以上，使每个美国老百姓个人年收入都超过1.6万美元，等于人民币十万元。我国财政支出，应改变目前很少补贴普通老百姓的做法，大幅度调高福利待遇和对我国失业者的补贴，使劳动者不再接受西方资本家在中国开办的血汗工厂的低工资，杜绝富士康十连跳现象，杜绝西方资本家继续在我国获取超额利润，让我们的劳动者早日进入中等收入乃至高等收入行列，让他们有能力消费国内产品，从而增加国内市场，减少国内的生产过剩，不再需要向西方低价贱卖我们的产品，避免让我们的资源随产品出口而不断流失。只有我们的个人收入和个人消费分别达到我国产出70-80%水平，才有可能实现我国经济的正常循环，实现内需为主，资源内部循环的可持续发展之路。只有高收入，才能增加基础设施用户，才能增加积累，否则基础设施建设就会缺少用户，成为政府债务负担。

4.央行应借鉴美国和西方一贯做法，依据国债发钞，用国债置换外汇，将外汇交给政府财政，从而可给政府增加财政收入3.2万亿美元，通过政策推动进口产品，可变成政府的10-20万亿元人民币收入，还增加了国内市场物资供应。由于市场总是需要货币才能正常运行，这部分国债是不用偿还的，即使需要支付央行利息，央行也是上交政府，因而是政府免费获得的资金。央行现行的依据外汇发钞，要求我们必须不断增加外储储备，让西方增印货币，就可以得到人民币，从而有利于外资发展。