主题：美国的金融洗劫为什么能够得逞？ -- hwd99

2016 年美国贸易代表提交国会，关于中国遵守世贸规则情况的报告

01/09/2017

USTR Releases 2016 Report to Congress on China’s WTO Compliance

https://ustr.gov/sites/default/files/2016-China-Report-to-Congress.pdf

总结部分：原文第24-29页，由机器翻译，不保证翻译质量

贸易权

中国似乎在大多数领域遵守其贸易权利承诺。 一个重要的例外涉及中国限制进口戏剧电影的权利，中国保留用于国家贸易。 2012年，在成功的WTO案例之后由美国提出挑战这些限制，美国和中国签订了一份提供大量的谅解备忘录每年在中国进口和发行的美国电影数量增加，外国电影大量增加收入，尽管中国尚未充分执行其谅解备忘录承诺。

进口管制

关税

中国每年及时实施工业品关税承诺。

海关和贸易管理局

海关估价

中国已经采取措施，使其使海关估价决定符合世贸组织规则的法律制度，但是这些措施的实施在港口到港口方面并不一致，无论是在通关程序还是在通关程序方面估值确定。

原产地规则

中国已经采取措施，使其使原产地规则确定的法律制度符合世贸组织规则。

进口许可

中国已经颁布了使其进口许可的法律制度符合世贸组织规则的措施，虽然具体多种多样合规问题继续出现。

非关税措施

中国已经遵守了商定的消除非关税措施的时间表，但新的禁止进口再制造产品引起了关注。

工业产品关税率配额

对透明度和行政指导的关注困扰着中国工业产品的关税配额制度，特别是化肥，自从中国加入世贸组织。

其他进口管制

反倾销

中国颁布了法律法规，使其在反倾销领域的法律制度大体上符合WTO规则，尽管中国仍然如此需要发布额外的程序指导，例如关于到期审查的规则。更重要的是，中国需要改进承诺世贸组织规则中体现的透明度和程序公平要求，因为世贸组织在三个争端中找到带来了美国。此外，中国需要消除其明显使用贸易救济调查作为报复工具。

反补贴税

中国颁布了法律法规，使其在该领域的法律制度在很大程度上符合WTO规则，尽管中国仍然需要发布额外的程序指导，例如关于到期审查的规则。更重要的是，中国需要改进承诺世贸组织规则中体现的透明度和程序公平要求，因为世贸组织发现美国带来的三个争端。此外，中国需要消除其明显使用贸易救济调查作为报复工具。

保障

中国已经采取措施，使其在保障区内的法律制度大体上符合世贸组织规则，尽管关切与世贸组织规则的潜在不一致性仍继续存在。

出口管制

中国保持着许多出口限制，引起世贸组织规则的严重关切，包括中国在其加入WTO协定中作出的具体承诺。在迄今为止在这一领域确定的两个世贸组织案件中，世贸组织发现，中国对原材料投入所保持的出口限制违反了中国的世贸组织义务。

影响贸易的内部政策

不歧视

虽然中国修订了许多法律，法规和其他措施，使其符合世贸组织关于最惠国待遇和国民待遇的规则，但在某些方面仍然存在对遵守这些规则的关切。

税收

中国使用其税收制度歧视某些部门的进口。这种税务处理引起了世贸组织关于国民待遇规则的关切。

补贴

中国继续对其国内产业提供有害补贴，其中一些补贴似乎在WTO规则中被禁止。虽然中国在2015年提交了一份早已逾期的世贸组织补贴通知，涵盖2009年至2014年期间提供的补贴，但这份通知还远远不够完整。此外，中国在回答世贸组织其他成员关于其在世贸组织补贴委员会之前的补贴问题方面仍然记录不佳。

价格控制

中国在减少受价格控制或政府指导定价的产品和服务的数量方面进展缓慢。

标准，技术规则和合格评定程序

中国继续采取行动，在标准，技术法规和合格评定程序方面，特别是在透明度，国民待遇，追求独特的中国国家标准，以及重复的测试和认证要求方面，产生世贸组织合规关切。

调节器的重组

中国已经对标准，技术法规和合格评定程序的监管机构进行了重组，以便消除对进口的歧视性待遇，尽管实际上中国的监管机构似乎没有严格执行国内产品作为进口的监管要求。

标准和技术规则

中国继续致力于制定独特的中国国家标准，尽管存在完善的国际标准，显然是保护国内公司免受竞争的外国技术和标准的手段。

合格评定程序

中国似乎越来越多地向更广泛的产品进行国内测试，这不符合通常接受外国测试结果和认证的国际惯例。

透明度

中国已经取得了进展，但仍然没有通知世贸组织规则要求的所有新的或修订的标准，技术规则和合格评定程序。

其他工业政策

国有和国有企业

中国政府对国有和国有企业在某些部门的投资和其他战略决策进行了大量干预。

国家贸易企业

由于透明度不足和中国未能满足世贸组织对国家贸易企业的详细报告要求，很难评估中国国有贸易企业的活动。

政府采购

虽然中国正在缓慢地履行其加入GPA的承诺，但它正在维持并采取政府采购措施，给予国内优惠。

投资

中国修订了许多关于外国投资的法律，法规和其他措施，以消除与出口业绩，本地内容，外汇平衡和技术转让有关的世贸组织不一致的要求。然而，一些修订的措施继续“鼓励”这些要求。虽然中国继续考虑对其投资制度进行改革，包括使用“负面清单”，但中国投资制度的许多方面，包括缺乏实质性自由化的市场，维持行政审批以及新的和过于广泛的国家安全审查制度，继续引起外国投资者的极大关注。中国还发布了涵盖汽车和钢铁行业的行业计划，其中包括似乎与WTO义务相冲突的指南。此外，中国增加了各种投资限制，旨在屏蔽低效或垄断的中国企业免受外国竞争。

农业

虽然中国及时执行了对农产品的关税承诺，但各种非关税壁垒继续阻碍市场准入，特别是在卫生和植物检疫措施和检查相关要求方面。此外，中国大宗农产品的TRQ系统似乎不符合中国加入世贸组织的协议。中国似乎超过了对某些农产品的国内支持承诺。

关税

中国每年及时实施农产品关税承诺。

散装农产品关税率配额

中国大宗农产品的TRQ体系似乎不符合中国加入世贸组织的协议，其特点是不透明的管理做法。 2016年12月，美国发布了一个WTO案例，挑战中国对水稻，小麦和玉米的TRQ管理。

中国生物技术法规

中国的功能性生物技术审批过程继续影响贸易。

卫生和植物检疫问题

中国的监管当局继续以不透明的方式强加SPS措施，没有明确的科学依据，包括BSE相关进口禁令对美国牛肉和牛肉产品，病原体标准和生肉和家禽产品的残留标准，以及禽流感 - 所有美国家禽产品的相关进口暂停。同时，中国已经取得了一些进展，但仍然没有按照世贸组织规则的规定通知所有拟议的卫生和植物检疫措施。

检验相关要求

中国的监管机构继续管理繁重的检查相关要求，新的食品安全证书要求有可能造成重大的市场准入挑战。

国内支持

近年来，中国大幅度增加了对农业部门的国内补贴和其他支持措施，包括许多与美国进口产品竞争的产品。 2016年9月，美国发布了一个WTO案例，挑战中国政府对稻米，小麦和玉米生产的支持超过了中国的承诺。

出口补贴

很难确定中国是否在农业部门保持出口补贴，部分原因是中国尚未通知其对世贸组织的所有补贴。

知识产权

尽管目前正在修改有关知识产权的法律法规，更加强调中国的法治和执法行动，但中国在保护和执行知识产权方面仍然存在一些关键弱点，特别是在商业秘密盗用领域。知识产权持有人面临的不仅是复杂和不确定

执行环境，还有通过一些政府政策和做法将知识产权转让给中国企业的压力。

服务

虽然中国已经实施了大部分服务承诺，但在某些服务部门仍然存在担忧。此外，由于中国在某些部门继续保持或建立限制性或繁琐的进入条款或内部扩张，中国在实践中正在实施的许多承诺的益处仍然存在挑战。这些障碍通常通过不透明和冗长的许可程序实施，阻止或阻止外国供应商通过非正式禁止进入，高资本要求，分支限制或限制剥夺以前获得的市场获得市场准入

访问权限。

分销服务

中国在实施分销服务承诺方面已取得实质性进展，但在一些领域仍然存在重大关切。

批发服务

中国已经颁布了一些法规，一般性地履行其在批发和代理服务方面的承诺。一个重要的例外是中国对进口戏剧片的分销的限制。 2012年，在美国提出的成功的WTO案件挑战这些限制后，美国和中国签订了一份谅解备忘录，规定每年进口和在中国分销的美国电影数量大幅增加，外国电影大幅增加收入尽管中国尚未充分执行其谅解备忘录承诺。同时，美国公司继续关注对其他产品如药品，原油和加工油的分销的限制。

零售服务

中国已经颁布了一些条例，一般性地履行其在零售服务领域的承诺，虽然在许可歧视方面仍然存在一些问题。中国继续限制加工油的零售。

特许经营服务

中国已经颁布了一些条例，一般性地执行其在特许经营服务领域的承诺。

直销服务

中国已经颁布了相关法规，在直接销售服务领域实施其承诺，但重要的监管限制，包括直接销售商的服务中心要求，继续引起关注。

金融服务

银行业

中国已经采取了一些步骤来实施其银行服务承诺，尽管其中一些努力引起了关注，并且在一些情况下，中国似乎还没有完全实施特定的承诺，例如关于中国联合银行和银行分行。

汽车融资

中国已经履行了有关机动车融资的承诺。

保险

中国已经实施了大部分保险承诺的措施，但这些措施也造成了市场准入问题，外资保险公司在中国市场的份额仍然很低。

财务信息

为了回应美国提出的WTO案件，中国已经建立了一个独立的金融信息部门监管机构，并取消了使外国供应商处于严重的竞争劣势的限制。

电子支付服务

中国尚未实施计划在2006年12月11日前分阶段实施的电子支付服务承诺。中国同意在2013年7月前实施这些承诺，以便遵守美国提出的WTO案件中的裁决，但它还没有这样做。

法律服务

中国已经发布了旨在履行法律服务承诺的措施，尽管这些措施引起了世贸组织的遵守问题，因为它们进行了经济需求测试，对可提供的法律服务类型的限制以及设立新办事处的长时间延迟。

电信

看来中国名义上遵守商定的时间表，以便分阶段在世贸组织在电信部门的承诺。然而，中国对增值服务的限制对寻求提供增值服务的外国供应商进入市场造成了严重的障碍。此外，中国对基本服务的限制，如非正式禁止新进入，要求外国供应商只能与国有企业建立合资企业和极高的资本要求，完全阻止外国供应商进入中国的基本服务市场。

视听及相关服务

中国已经采取步骤遵守美国在关于DVD和录音的分发的WTO案件中的裁决，尽管需要更多的步骤。同时，中国在戏剧服务领域的限制完全阻碍了外国供应商的投资，中国对与电视和广播相关的服务的限制大大限制了外国供应商的参与。许多中国政府机构正在寻求监管视听和其他媒体服务，这种情况造成了对哪些法律和法规适用于这些服务的不清楚。

互联网相关服务

中国的互联网监管制度是限制性的和不透明的，并且影响通过互联网进行的广泛的商业服务活动。此外，中国对寻求参与云计算服务开发（包括通过互联网提供的计算机数据和存储服务）的外国公司的处理，根据中国的服务贸易总协定承诺提出了关注。

建筑及相关工程服务

中国已经发布了旨在实施其建设和相关工程服务承诺的措施，尽管这些措施存在问题，因为它们也施加了高资本要求和其他限制市场准入的限制。

教育服务

中国在教育服务部门只做了有限的服务贸易总协定承诺，并没有试图超越这些承诺。

快递服务

中国允许外国快递公司在快递业务中经营，并在2004年12月11日之前实施了允许外资独资子公司的承诺。但是，中国已经阻止外国公司进入中国国内快递业务市场。

物流服务

中国一般允许外国公司提供物流服务，但外国公司可能面临不适用于国内公司的限制。

航空服务

中国通过逐步自由化与美国的双边协议，为美国航空运输服务提供商提供了额外的市场准入，虽然中国尚未充分履行其根据该协议的承诺。

海事服务

尽管中国仅对世贸组织的海运服务承诺作出了有限的承诺，但它通过双边协议增加了美国服务提供商的市场准入。

旅游和旅游相关服务

中国在某些方面对待外国旅行社不如国内旅行社那样有利，而中国对全球分销系统服务的外国供应商的监管已经引起了中国GATS承诺的担忧。

法律框架

透明度

官方杂志

中国重申其承诺，即使用单一的官方杂志出版所有与贸易有关的法律，法规和其他措施。到目前为止，一些但不是所有的中央政府实体在本期刊上发表了他们的与贸易有关的措施，尽管它们对需要公布的贸易相关措施的类型进行了狭义的观察。

翻译

中国尚未建立适当的基础设施，以及时将其与贸易有关的措施翻译成一种或多种世贸组织语言。

公共评论

中国已经对拟议法律采取了通知和评议程序，并承诺在拟议的贸易和经济相关法规和部门规则中使用通知和评议程序，但须遵守特定例外。然而，在实践中，许多这些措施在实施之前不公开。

查询点

中国已经履行了建立查询点的义务。

统一适用法律

中国法律法规统一适用的一些问题依然存在。

司法审查

中国已经建立了法院审查涉及贸易相关事项的行政行动，但很少有美国或其他外国公司在这些法院有经验。

其他法律框架问题

中国法律框架的其他各个领域可能对美国和美国出口商和投资者充分享有他们根据世贸组织协定享有的权利的能力产生不利影响。