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主题:新旧时代美国在华司法审判权 -- hwd99

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家园 新旧时代美国在华司法审判权

新旧时代美国在华司法审判权

在美国指使下,12月1日华为副董事长、首席财务官孟晚舟在加拿大温哥华被捕。著名学者何新指出,孟晚舟案的实质是美国加拿大是否拥有对未在其属地犯罪的中国国民的治外法权!

通常治外法权是指一国政府在他国境内所行使的司法审判权。殖民地时代,西方通过武力,强迫很多国家和地区签订正式协议,同意到其领土内活动的西方国民,不受该国法律约束和法院管辖。通常是让所在国同意,让西方驻该国领事裁决涉及该国居民的诉讼案件,常称作领事裁判权,也就是司法审判权。由于美国人在中国的犯罪活动太多,美国曾经在中国设立由美国人主持的法庭,专门处理这类案件。

孟并非美国加拿大人,而是具有中国国籍的中国公民,被美国指控的案件中的当事人都不是美国人。这说明,美加政府所要求的司法审判权,已经超过殖民地时代的治外法权范围,而是更进一步要求审判中国普通公民的权力,是要扩大美国在中国司法审判权的范围。

美国当局仅仅指控孟涉嫌误导中国香港汇丰银行,在收付款方面帮助华为销售了美国政府禁止出售给伊朗的产品,从属人属地的法律原则来看,即使指控成立,美国政府至多能按照其国内制定的法令,直接惩罚与汇丰银行交易的美国银行,阻止美国银行和企业个人与汇丰银行的往来,打击汇丰银行在美国的生意;也可以下行政命令,要求美国国内企业中止与孟总服务的华为公司,包括与孟总本人的一切交易,虽然这并不符合美国推动的世界贸易协定所遵循的原则。从法律原则上来看,美国司法部门和法院无权下命令逮捕孟总,直接管辖中国公民在美国之外的行为。因孟总行为受到美国政府惩罚而受损的有关各方可在中国提起诉讼,由中国的法院审判孟的涉嫌犯罪行为。

美国指使加拿大政府逮捕孟,要求引渡到美国,接受美国司法部门的审判,显然是要让美国精英行使在华的司法审判权,不仅审判与美国居民相关的诉讼案件,而且审判与美国居民无关的诉讼案件。美国精英实际是在向世人宣示,只要美国精英认定与美国利益相关,就要由美国精英们来审判,其企图实现的在华司法审判权权力远超旧中国时代的治外法权。

一、旧中国时代的治外法权与经济侵略

早在1843年第一次鸦片战争后,中英双方签订的《虎门条约》就规定,英国人在中国违反法律,中国无权审判,而须由英国领事根据英国法律来判决。1844年订立的中美《望厦条约》,该条约进一步规定,美国侨民与任何外国侨民在中国发生的诉讼案件,均由美国审讯,中国官员均不得过问,这进一步扩大了美国在中国的领事裁判权范围。100年后的1943年,为对付日本需要,美英两国才与中国政府重新签订协议,名义上废除了领事裁判权,但实际上仍然继续行使治外法权。例如,1946年12月24日北京大学女学生沈崇在看电影途中被美国士兵强奸。沈崇出身名门,祖父是两江总督兼南洋大臣沈葆桢、父亲是国民政府交通部处长,还是近代中国最著名民族英雄林则徐之外玄孙女,此事才引起广泛报道和关注,全国多个城市约50万人集会游行抗议,但事后中国却无权审判,该士兵被美军判无罪释放,美国丝毫不拿中国人权和主权当回事[1]。当时全国类似案例数不胜数,仅据当时的天津市政府档案资料统计[2] ,1945年10月到1947年九月期间,美军汽车肇事的交通事故占天津交通事故70%;以美军造成的车祸和枪杀案为主,被害死伤的中国人高达2000人。没有到政府报案的被美军伤害事件就更多了。

鸦片战争后,鸦片仍然是非法贸易品,中美签订的不平等条约望厦条约明确规定了禁止鸦片贸易,但是,美国哈佛大学费正清教授指出[3],“对华的商业入侵从此便是合法贸易与非法鸦片贸易双管齐下地进行。到1860 年为止,鸦片贸易额翻了一番,每年进口由三万箱增至六万箱。尤其糟糕的是,英国——还有美国——为了同中国发展贸易,就继续靠向中国输出鸦片,作为筹措购买茶丝出口货资金的主要手段”。事实上,在整个19世纪,英国和美国主要依靠非法的鸦片贸易,平衡与中国的贸易,依靠向中国出售鸦片所获资金,进口中国生产的瓷器,茶叶等产品。甚至依靠治外法权,从中国非法获得各种技术,例如,西方普遍应用的主流钢铁生产技术,灌钢法,就是来自中国。我国瓷器茶叶生产技术纷纷外泄,也是治外法权导致政府无法进行技术保护的后果,这与当今世界美国借助瓦森纳协议,严厉禁止西方盟友向中国出口技术形成鲜明对比,也让美国和西方在二十世纪初,扭转了对中国持续数百年的贸易逆差。

当时英美“冒险家”大都齐集中国,他们在回忆录中将上海和中国看成是西方冒险家的乐园[4],其主要原因,就是他们可以在上海等中国土地上肆意侵夺中国老百姓财产,不受中方惩处,从而通过犯罪大发横财。例如,1887年美国传教士Gilbert Raid,中文名李佳白,看中济南城内一处地,要求山东巡抚批准他以永租名义占用,遭到业主拒绝。他用诬陷手段,逼迫济南地方官扣押业主,然后带领一批教徒,强行赶走居民,强占了此处地产。按照治外法权,自然由美国公使处理这起“纠纷”。美国政府公开的1887年《美国对外关系文件》中记载,美国公使田贝向国务卿汇报中承认[5],“Reid自行占领该地,自称已征得出租者家属同意,但该出租者当时正在监狱里”。然而,田贝却威胁调集兵舰,庇护Reid,迫使济南当局为维护当地业主利益,不得不在城外提供了一块土地给Reid[6],以便让Reid同意退出这块地产。然而,Reid并不让出其侵占的地产,到1891年,济南地方当局又不得不让步,将这块被Reid强占4年的土地拨给了他[7]。

在经济领域,西方资本家凭借治外法权,在旧中国横行不法,取得的经济利益巨大,甚至连政府资产被侵占,都毫无办法,只能听之任之。例如,满清中央政府开办的开平煤矿被英美商人侵占,却只能按照协定规定的治外法权,到英国伦敦高等法院起诉和审理,自然是败诉。类似的案子还有很多。很多老百姓为了减少纠纷中损失,纷纷在名义上将土地租给外国人,让出很大部分利益给外国人,以便让外国人提供保护[8]。这也是旧中国积贫积弱的重要原因。

参考文献

1. 艾群著, 沈崇事件真相. 2012: 北京:中共党史出版社.

2. 美帝国主义侵华罪行录. 1965: 北京:中国青年出版社. p. 91.

3. 费正清, 剑桥中国晚清史,上册. 2006, 北京: 中国社会科学出版社. p. 147.

4. (英)艾狄密勒(Addimillar)著;包珂译, 上海-冒险家的乐园. 1956: 上海:上海文化出版社.

5. 美国国务院编, 美国对外关系文件. 1887. p. 238-239.

6. 美国国务院编, 美国对外关系文件. 1890. p. 148-149.

7. 顾长声著, 从马礼逊到司徒雷登 来华新教传教士评传. 1985.08: 上海:上海人民出版社. p. 882-883.

8. W.Willoughby)著;王绍坊译, 美.威.W., 外人在华特权和利益. 1957: 北京:生活·读书·新知三联书店. p. 354-423.

待续

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