主题：【原创】1992年以来的农业改革（一）再次双轨并轨 -- 蛋疼的蛋蛋

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（PDF版本包括我所作开源电子书至今写就的内容，本系列文章在第11.1节。西西河不能编辑老帖子，另外我对80年代农业改革有做新的订正，但西西河不能编辑老帖子，还请下载pdf。）

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民以食为天，农业是立国之本。古今中外的农业问题均在国家战略的方方面面占据极其重要位置，并且面临严重矛盾。所谓“工农业剪刀差”并非某意识形态的专用品，而是普遍存在于各国，只是形式、方法、实现上略微有些不同。（粮食农业的低价政策，可以用马克思经济学中批判资本主义的“相对剩余价值”理论来考量。）在国际上发达国家往往借助债权等长期并大肆剥削不发达债务国以获取便宜自然资源（包括农业）；也常给予本国农业巨额补贴以使本国企业成本降低、获得经济增长，并以此作为敲门砖敲开它国国门并伴生金融手段，又反过来对进口制成品、加工产品征收高额税；或者如日本对进口粮食设置高关税壁垒等（遭致美欧等国强烈反对）。农业问题复杂、深远、深刻，其中一些政策弊端不能被简单的普世伦理所接受，但确实又具有现实性要求和限制，这也使农业论述戴上层层面纱。笔者妄自认为，现代世界农业问题的悲剧在于，它几乎没有可能找到一个光明伦理的普世答案，农业问题必然带有对内对外的灰色与黑色，这也使各国各界对农业问题的论述常常不能全尽、深刻。

笔者作为一个低学历平民、怠惰者、非专家学者、非体制内人员，所能接触到的资料极为有限和片面。就笔者接触到的极少量资料中，具较大价值的少、畅所欲言的少、直言不讳的更少，能厘清并抽绎出其中连续性、一贯性和深刻性的资料几乎没有。本文价值可能稀薄，但笔者认为本文尚有激发读者思考的作用——这正是笔者整套书的目的所在，同时热烈欢迎读者们提供批评、建议等。

本节重在描绘粮食问题的轨迹，并且重在指出其中存在问题，批判性过强，爱之深、责之切，需要读者仔细思辨对待。另外，笔者无法提供农业问题的任何解决方案，也不倾向于任何方案，这可能源于笔者对于农业问题的认知浅薄和绝望：诚然改革进程中粮食问题多是政府过度干预市场，但笔者也绝不赞同主流经济学家所认为的、以及我们正在走的农业农业工业化，无论是接近全面市场化还是工业化，均未对农村群体中的弱势群体出路进行足够考虑，他们只能是被抛离至更弱势地位，国家的合法性也将在重重问题中受到损害。本书的愿旨是激发国民的思考，相信普遍国民进一步的冷静客观思考（必须包括对国家实际困难的考量，一定程度上体谅国家）将能寻得更好的解决办法。

加油，中国！加油，世界！加油，人类！

粮食并轨

1992年4月1日，继上年5月1日后，国务院再次决定提高粮食统销价格，实现购销同价。粮食统销价格提高后，粮食部门的经营费用仍由财政补贴；对城镇居民口粮继续实行凭证、凭票、定量供应政策；对农村平价粮销售也继续实行计划供应。在提高粮食统销价格的同时，国务院决定给城镇居民适当补贴。

1993年2月15日，国务院发布《国务院关于加快粮食流通体制改革的通知》，通知指出“粮食流通体制改革要把握有利时机，在国家宏观调控下放开价格，放开经营，增强粮食企业活力，减轻国家财政负担，进一步向粮食商品化、经营市场化方向推进。” “1993年4月1日起，我国取消了粮票和油票，实行粮油商品敞开供应。从此，伴随城镇居民38年历程的粮票、油票等各种票证完成了谢幕演出，票证时代彻底终结。”多数省份在此之后取消了“粮棉三挂钩”。至此，中国取消了长达40年的统销制度。“到1993年5月底，全国宣布放开粮价的县（市）超过总数的95%以上。”1993年11月5日，《中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》中，决定“从明年起，国家定购的粮食全部实行‘保量放价’，即保留定购数量，收购价格随行就市。……粮食价格和购销放开以后，国家对粮食实行保护价制度，并相应建立粮食风险基金和储备体系。”

据卢迈，1993年的政策，如1985年一样，目的也是减轻国家财政负担，在供大于求的情况下将市场风险转嫁给农民。[1]

1993年10月底，南方沿海粮价迅速上涨并快速辐射蔓延全国，民间再次出现粮食抢购。

1993年10–11月两个月粮食平均价格由0.935元/公斤上升到1.080元/公斤，涨幅约16%。一些城市粮价出现一日一变甚至一日几价情况，为改革以来所仅见。1994年初粮价相对平静，但三月份以后重新上涨，6月份比2月上升了25.7%.下半年上涨更猛，12月粮价比6月上涨31.8%。1995年粮价仍在攀升，1995年粮价达到有史以来最高的2.155元/公斤，全年上升19.3%。[2]

据卢锋文章，1993年底，关于粮价上升过快的原因，决策层和学界起初认为“主要是由心理，投机因素等暂时因素推动”，主要发生在流通领域。后来改变想法，认为主因是生产不足。

1993年11月在京召开的“农村经济形势分析与展望”会上，专家们普遍认为“这次粮价猛涨，是国营粮食企业带头抢购和哄抬粮价，而引起集市跟随涨价。南方，特别是沿海地区粮价先期上涨的信息，通过各种途径迅速传播，助长了粮食生产者和经营者普遍的涨价心理预期和惜售心理。”

（1994年春，）决策层已开始转而认为生产不足是粮食上涨的主要原因，并试图通过加强在生产和流通领域的行政控制来应对粮价上涨。

笔者不知道当时通货膨胀理论（特别是货币学派理论）是否已经切实广泛地影响中国，也不知道某些著名专家是水平确实有限还是碍于形势揣着明白装糊涂，或者确实思路独特深刻不易为笔者这平民所知……以下绝大部分专家的论述只根据卢锋文章中的介绍作出，笔者没有查证原文，也不想查证……

卢锋论文中整理了1994与1995两年中几位专家学者对粮价上涨原因的论断。陈锡文、杨启先（1994）认为粮食总产量虽然上升，但南方稻谷减产导致粮价上涨；杨启先（1995）也继承了一个过往的传统观点，认为粮价上涨导致通货膨胀；林毅夫、李周（1995）认为地方产量发展不均衡有所扩大之下的封闭粮食市场，与不可阻挡的信息传播之间的矛盾，从而产生农产品惜售行为，最终粮价上涨；戴根友（1995）将主因归于经济加速发展下，农村人口向城市的大规模流动，导致农业生产和供给出现短缺……“不应把由改革所造成的通货膨胀当成宏观调控的主要目标”。

笔者认为，王建（1994）的论述需要单独提一下。王建将通货膨胀分为两种，一种是货币超发和投资规模过大引起的通货膨胀，一种是我国转型期政策改革、产品结构调整所引起的通货膨胀。王健认为侧重于农产品的改革型政策是通货膨胀主因，而粮价提升在市场转轨过程中其实是种市场化体现，只需有限制地调整。笔者认为，王建漠视货币超发和投资规模过大是通膨主因之一，这点是明显错误的；但他对农产品结构性调整的论述具有一定价值，可以引申为农业在改革的结构型调整中倾向于真实市场价值，于是原本被抑制的粮价涨幅剧烈。

另外笔者找到了温铁军（2001）一篇文章[3]。温铁军认为粮价上涨的真实深层原因有两条。温铁军所述第一条深层原因和戴根友相同，“1992年邓小平南巡讲话之后，自1989年以来长期收入低下的农村劳动力在经济增长、基建投资增加的吸引下进城打工，打工人数约6000–8000万。他们需要增加的粮食消费大约为600亿斤/年，而国家粮食系统是没有这个储备的”。第二条原因是，人民币汇率贬值导致“外贸和南方各省突然从进口粮食转向在国内市场抢购以逐利……1993年秋季粮价已经开始上升，大量的粮食经营单位，特别是南方的粮商，已经有囤积居奇的投机行为。接着1994年汇率调整一步到位，人民币贬值实际达到57%，这就意味着刺激出口。本来1993年国内粮食价格已经高于国际市场约20%，但在人民币一次性贬值57%的情况下，出口粮食就有可能得到约30%的机会利润。率先得到汇率调整信息的南方粮商就从南到北抢购过来。”

笔者认为温铁军也未能如他文中所说，找到“这次波动的真实原因”。现代社会大规模严重饥荒的主因只会是人祸，而严重粮食问题的主因往往也是政府政策。世界各国在粮食大问题中，往往将囤积居奇的货商或自然条件等列为主要原因，往往刻意忽视真正的主要原因以及囤积居奇货商背后的真实原因——农业政策。

笔者支持卢峰观点（需要注意前文所述学者除温铁军外的论断是在1994、1995年作出，卢锋的论断或许有一系列滞后性优势）。卢锋（1999）否定了“稻谷减产导致粮价上涨”和“粮价上涨导致通货膨胀”的说法。他认为粮价上涨的主要原因是：粮食价格周期性上升（90年代初过往粮价被显著抑制后的反弹）；国际市场米价急剧上涨和人民币汇率贬值，大米进口需求很大程度上转变为国内需求；投资需求（特别是房地产投资）激增和信贷膨胀（特别是通过民间非法集资和银行违规贷款实现的融资）导致经济过热和通货膨胀势头，从而农民倾向“惜售”和粮企调高合理库存量行为；政府认为粮价上涨主因是生产不足后所采取的宏观调控政策反过来使市场参与者预期粮价会进一步上涨，实际上走向预期的反面，推动了粮价上涨。

1994年5月9日，国务院下发《国务院关于深化粮食购销体制改革的通知》。

粮食部门必须收购社会商品粮的70–80%，即900亿公斤左右（贸易粮）。……建立健全灵活的粮食吞吐调节机制，适时平抑粮价，稳定粮食市场，促进生产，保证供应，是粮食部门的重要任务。……在粮食行政管理部门的统一领导下，粮食经营实行政策性业务和商业性经营两条线运行机制，业务、机构、人员彻底分开。

同日，国务院下发《国务院关于印发<粮食风险基金实施意见>的通知》1。这一次粮食双轨并轨、全面市场化、“保量放价”的尝试不到一年就失败了，我国重新回到粮食双轨制。