主题：【原创】土地法规调整应警惕产生新地主阶层 -- 迷途笨狼

http://www.jinan.gov.cn/art/2023/2/28/art_112948_405.html 关于公开征求废止《济南市农村四荒资源开发管理条例》意见的公告关于公开征求废止《济南市农村四荒资源开发管理条例》意见的公告，笨狼几点意见——

一、不管是《济南市农村四荒资源开发管理条例》还是其它法规，哪怕真的不适应时代发展，可以不断修正，但在相应新监管法规出台前不宜简单粗暴的废止，免得为金融资本搞土地兼并或投机者进阶新地主阶层开方便之门。

二、大面积的“荒地”和良田差价是天文数字，更不用说和实际建设用地差距。废止说明中“2008年我市“四荒”资源开发利用工作已经结束”纯属胡扯，由于大肆浪费型拆阡，各种圈占后常年不开发以致荒废，还有河道改造等，无论2008前还是2008后济南市都新增大量新荒地，估计数以十万亩计，相应责任官员处分与否不说，在妥善解决前不宜放松监管，新监管法规出台前废止《济南市农村四荒资源开发管理条例》不妥。

三、废止说明第二部分说“《条例》第八条规定：村(居)民委员会可通过承包、租赁、拍卖等方式有偿出让四荒使用权,也可实行股份合作。《条例》规定的发包主体为村(居)民委员会,与《土地承包法》规定的发包主体为村集体经济组织或者村民委员会不一致。”

如果土地承包、租赁、拍卖可以绕开村（居）民委员会，这样的“村集体经济组织”可能是什么东西？有可能只是吃里扒外的村奸傀儡而已！笨狼认为，村集体经济组织可以拍板的土地承包、租赁、拍卖，最长期限不宜超过五年，最大面积不宜超过全村（社区）土地15%（累计不宜超出30%），这样既能机动灵活又能保障村（居）民长期利益。

四、废止说明第三部分明显绕弯子，与第二部分结合是不打自招——“土地承包经营权是一种具有身份属性的权利，具有社会保障属性，它的承包方式为“家庭承包”。权利主体被限定为“本集体经济组织中的农户”，一般按照户口，按人头的方式分配承包的土地，无偿获得，关系到农村经济的稳定和民生保障。对应标的物包含耕地、林地、草地或者其他依法用于农业的土地（含荒山、荒沟、荒丘、荒滩这些四荒用地等）……”

而《济南市农村四荒资源开发管理条例》第九条明确规定“有开发能力的村(居)民、企事业单位、社会团体及其它组织和个人,均可以参与四荒开发。村(居)民享有四荒开发优先权。”四荒开发不止面向本村（居）民，转包受限而已，这是好事，免得宝贵土地被花式侵夺。原条例是《土地承包法》的必要补充而不是对立关系，直接废止会方便挖社会主义农村集体经济的墙角。

如果修订四荒资源开发管理条例（不止农村），笨狼几点建议——

1、承包、租赁、拍卖期限不宜超过二十年，大部分（70%？）最好十年以内，每十年调整一次出让金标准，一次性缴费上限十年，免得透支子孙收益给后人埋雷。即使放开转包，转包期限不得超过五年。相关合同应对承包者开发进度作出明确要求，严重不达标者，政府或村（居）集体有权单方面解约。

2、为防巧立名目搞新圈地运动建土围子，承包者开发时不得妨碍原有道路通行，至少白天新建道路应对转包者和附近村居民开放，原则上不许用围墙、壕沟搞封闭管理，至少严格限制比例（上限15%？），否则超标部分将来按宅基地标准追缴耕地占用税。那么多良田不围起来，如果荒地搞全封闭，究竟是为什么或想干什么？

3、以街道/镇为单位，限定已承包四荒只允许用于“种植业、林业、畜牧业、水产养殖”，承包者“种植业、林业、畜牧业、水产养殖”以外用地超过15%，相应承包费至少增加一倍。“旅游业、观光农业”过于泛滥了，跟风只会糟蹋资源，增加坏账。

4、及时利用已有实际荒地，企业圈占却荒废的土地，按同面积良田粮食产值1-5倍罚款。公共荒地，大张旗鼓鼓励临近居民开发，收益归个人，可以转让，但抛荒一年以上会被收回。如需征用，尽量在收获以后并留出一个月以上缓冲时间，或者按同面积良田粮食作物产值1-2倍补偿。这样无需政府投入，增加粮食安全改善环保同时降低将来平整土地支出，另外多数村落拆阡旧址人工修理地球质量比较高。

5、适度调整禁牧和禁烧等政策，那么多荒山荒地，闲置还不如适度放开放牧，以村（社区）为单位，限定放牧家庭数量，控制牲畜总量，不侵害他人庄稼即可，不增投入增加肉食同时对防火、降低扶贫支出大有好处。禁烧秸秆政策近期实际上已经放开，吉林部分地区地方政府已经公开放开，基层政府不能有效并及时组织秸秆利用（当饲料和燃料均可，可以增加不少劳动密集型岗位），一刀切禁烧是懒政。

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冷眼禄蠹为非，直面愚民贱胚，耻寻无道富贵 才高位卑，斩邪龙兴富危

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