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主题：谈谈河南的教育（一） -- 方解石
- 复 个体差异
家园 河南新闻 我是不止一次的看到 河南新闻 中
一把在上任, 卸任 这类 评价, 表希望 的新闻上, 有类似 "主动承担农业大省的战略" 这样的话语. 很是耐人琢磨呢.
也有历史现实的原因吧.
- 复 个体差异
家园 我也是豫东的啊 可以交流下，您是哪里的？
也没有算啥社会调查的吧，因为很多是人家调查的，我不过是写点随想而已。也没有处处贯彻河南人吧，不过据我所知的很多地方，如开封、周口等地基本上都情况差不多。
有不合适的地方请具体指出，我也好参考考虑。谢谢。
- 复 我也是豫东的啊
家园 我和木头脑袋河友有同感 无意冒犯。看了你对别的省的一些评价，感觉逻辑链是由个别推到普遍。作为个人来说很正常，每个人对不熟悉事物的认知基本都是由此而来，但自己必须清楚这种感觉是无法得出结论的，因为你无法知道你接触到的人和事是否有典型性。
河南教育这么大的话题，我不认为你有能力写。你主题帖的结论也许是对的，但从数据直接得出我不认同。一般对于此类的话题都是从微观入手，写些自身或身边人典型性的经历，结论也归于小范围。
家园 方MM是真好人，性情中人。 有些东西，尤其是“痛苦”这玩意儿，只有亲身经历的人才懂得，就像男人永远体会不了女人生孩子，最后那一扩张的痛苦一样。
方MM是真性情，而且有典型的河南女子的性格，受苦后，不知反抗，喜欢倾诉。
还有，她说的基本是实情了，只是讨论范围稍稍偏向于条件差的，这些在别的地区可能是少数，但在河南起码一半之多。
家园 也不是不反抗的，只不过，反抗之后无用的事例太多 然后就习得性无助了。
下面部分我可能会讲一下，在我那个时代，农民子女常有的出路，以及我身边的接触较多的辍学事例。
家园 所以我才往龙门客栈发嘛 而且也只是说说而已，其实本来也没有想有这么多的口水的。下面有些东西也是有点类似私人的随便说说。后面也有一些回帖什么的，我也表示了，的确有些话说出来的时候并不是非常的深思熟虑。
我也没有从数据直接给出。后面很多帖子，讲了很多的细节。结论归于小范围。。。多小算小？多大算大？其实主贴写完了之后是想续一系列的我对这些年的所见的情形的感想，因为毕竟很多地方有相似之处。比如洛阳投河自杀的女生，我觉得就跟我所接触的环境有共同点。
至于有没典型性，我觉得，在这个帖子下面的一系列帖子里面大家都讨论了很多了。有讨论是好事情，可以使这些更明白。发现河南筒子们都是过于理智啊，很少有像我这样的脑子一热就发个放肆的帖子的。。。
如果一个话题，要做充分的研究才能写的话，或许这个充分的程度是大家永远达不到的。多充分才是充分？中央教科组的调查我也引用了一部分，你可以看看他们那有多充分。在我看来，论坛这种地方就是个惹口水的地方，你觉得不对尽可以说，在这种争论的过程中，真正的现实会一步步暴露出来，这反而是好事情，就像下面和上海北京筒子争论一样。
- 复 我也是豫东的啊
家园 信阳 MM好啊
我的信阳的, 信阳最南边, 哈哈
家园 【整理】谈谈河南的教育（四）一个县的经济发展和教育现状 用那么多的文字，来试图说明点基础性的教育投入是由经济发展制约的，好像有点虚，那就来点实在的吧。
http://blog.sina.com.cn/s/blog_5ffb4f680100gki6.html
一、县域经济发展的现状及特点近年来，在县委、县政府的正确领导下，全县各级紧紧围绕经济建设这个中心不动摇，以招商引资和项目建设为重点，以产业结构为主线，强力推进工业化、城镇化和农业产业化进程，沈丘县域经济取得了长足的发展。2006年，沈丘县域经济综合位次仅次于项城、鹿邑二县市，居全市第三位。
（一）经济总量不断扩大。2006年，全县GDP总量达到63.4亿元，比2005年增长13.6%，总量居全市第5位，增幅居全市第4位，全社会固定资产投资达到24.8亿元，同比增长23.7%，总量居全市第7位，增幅居全市第2位，县域工业增加值达到21.26亿元，同比增长18%，总量居全市第5位，增幅居全市第3位；2007年三季度末，全县GDP总量达到57亿元，同比增长13.3%，工业增加值达到19.5亿元，同比增长19.9%，全社会固定资产投资完成24.8亿元，同比增长75.33%。
（二）县域经济效益显著提高，财政实力进一步增强。2006年，全县地方财政收入和国税收入双超亿元大关，在全市5个地方财政收入超亿元的县市当中，沈丘排在前列，2006年，沈丘财政一般预算收入达到10568万元，同比增长19.4%，规模以上工业利税总额占主营业务收入的比重达到13.66%。2007年第三季度末，全县财政一般预算收入完成10874万元，同比增长33.3%，总量居全市第3位，规模以上工业利税总额占主营业务收入的比重14.94%，同比上升3.44个百分点。
（三）产业结构调整进一步优化。2006年，沈丘县域经济一、二、三产业比重为31.01：38.8：30.19,全县二、三产业占GDP的比重为68.99%，与全市县域经济二、三产业比重63.9%相比，高出5.09个百分点。2007年前三季度沈丘二、三产业占GDP的比重为67.65%，比上年同期提高1.19个百分点。
。。。
（五）县域人均拥有财富不断增加，居民生活水平不断提高。2006年，全县人均GDP5168.61元，比2005年增加708元，人均财政收入94.31元，同比增加15.11元，城乡居民人均储蓄存款余额3722.98元，同比增加518.98元，城镇居民人均可支配收入6215.19元，同比增加857.19元，农民人均纯收入2507元，同比增加384元。2007年三季度末，全县人均GDP达到4634元，比上年同期增加613元，人均财政收入88.08元，同比增加21.68元，居民人均储蓄存款余额6328.18元，同比增加434.7元，城镇居民人均可支配收入6328.18元，同比增加1788.18元，农民人均现金收入2130.95元，同比增加526.55元，科教文卫支出占GDP的比重达到4.04%，同比上升0.92个百分点。
①县域经济综合经济实力较弱，2006年在全省108个县市中，GDP总量超过100亿元以上的占全省县市的50%以上，而周口只有项城一个，沈丘人均GDP只有5168.61元，与全省县域人均GDP9028元，相差3859.39元。②财力有限，财政收支失衡较为突出。2006年在全省108个县市当中，地方财政收入超亿元的县市81个，其中超5亿元的县市13个，虽然沈丘县域财力有了较大的增强，但仍然存在收支紧张状况，县乡政府机构运转和财供人员的资金供应主要依靠上级财政转移支付资金维持，不少乡镇存在着负债问题，严重影响了政府职能的发挥，也必将影响县域经济的快速发展。
③产业结构比较落后。2006年，沈丘县域经济尽管呈现出二、一、三结构，但是二、三产业的比重仅为68.99%，与全省（78.4%）县域经济平均水平相比，落后9.41个百分点，值得特别关注的是，工业产业结构极为不合理，沈丘规模以上工业增加值占全部工业的比重仅为36.3%，在周口10个县市区中，仅好于太康（33.48%）、商水（33.8%），居全市第7位，低于全市平均水平（52.5%）15.1个百分点。
这不是这一个县的问题，这是河南东部许多县的共同特点。但是在此要说明白的是，这个gdp排名虽然是正常的也是加工出来的。因为据传，当年我们县领导为了要好处，就用尽办法，狂造数字，加上送礼，才挤进去这个全国级别的贫困县。
下面是一份中央教研所在我们县的调查报告，该调查做于2004年，为了避免看起来不方便，字数太多，我用蓝色标注。这个报告内容基本是真实有效的，如果哪位有心人能够认真看完，那就应该可以了解基本问题了。
http://cache.baidu.com/c?m=9d78d513d9d430a44f9994697c13c0121b4381132ba6a40209de8448e2732b37501792ac51230770a5d13b275fa0131aacb22173441e3df2de8d9f4aaaeace7378c83034074fd75612a448f3d607798b6a8d0bbcf741fafbac78d9b9d5a7df5651cf51067886f3895c0113cb78f76032e9a4995f15284afcb26e&p=882a934ece8b06ed12be9b7e4652&user=baidu
（三）当前制约沈丘教育发展的主要因素
1．教育经费投入严重不足。沈丘县有130万人口，是一个人口大县，农业没有特色，工业效益不高，财政十分困难，连最基本的人头费都难以保证（2003年之前，教师工资只能发80%，2004年起才保证教师工资按国标100%发放），靠吃上级财政补贴维持，无法保证对教育的投入，学校校舍陈旧，危房增加，教学设施严重滞后，从而影响了义务教育的发展。
2．农民人均收入低，支出孩子上学的费用大，难以承担重负，义务教育阶段辍学率急剧增高，尤其是初中阶段很多学生辍学外出打工，有的地方初中辍学率高达50%多。有一所学校初中一年级时入学人数335人，到初中三年级时还剩185人。辍学率的增高，严重影响了义务教育的普及率。
3．师资水平低，教师学历达标率低，严重影响教育教学质量的提高。一是由于沈丘县地理位置偏僻，交通不便，经济落后，过去在教师中民办教师占很大比例，现在虽然民办教师不存在了，但农村中小学的教师大部分是从民办教师转正过来的，现在成为沈丘教师队伍的主要力量，由于他们没有受过正规的教育和培训，教学水平相对较低。二是由于沈丘县经济落后，教师待遇偏低，很难从高等学校吸引毕业生，造成沈丘县边远地区农村学校严重缺编。三是沈丘县财政困难，教师收入相对较低，教师家庭负担较重，无力支付进修和培训费用。以上三种原因导致了师资水平低、学历达标率低，影响了教育质量。
4．教育投入体制不健全。贫困县“一费制”的实施，加上县财政困难，投入不到位，使得不少学校难以维持正常的教育教学秩序。过去沈丘实行“三级办学，分级管理，地方为主”的办法，即县办高中、乡办初中、村办小学，很多学校都是由农民集资兴办起来的。从新世纪开始，我国实行农村义务教育“以县为主”的管理体制，但从沈丘目前实际情况来看，贫困县财政收不抵支，属要饭财政，无力负担义务教育开支，很多学校基本的教育教学活动经费欠缺，教育教学的正常活动难以开展。
二、沈丘教育经费状况
在此次调研中，我们深深感受到沈丘县作为一个国家级贫困县，尽管当地政府十分重视教育事业的发展，想尽一切办法并制定许多政策来促进教育投入的改善，但由于县财政十分困难，对发展教育事业仍显得力不从心。
1．教育经费严重短缺，制约了沈丘教育事业的发展。
（1）县财政全部收入用于教育也不能满足教育发展的需要。2002年县财政经常性收入只有8,709万元, 而教育事业拨款就达9,846万元。由于财政困难，当年没有拨付生均公用经费。2003年地方财政收入累计完成10,239万元，实际支出约35,000万元，需要上级拨款救济。办学经费紧张一直是沈丘比较突出的问题。
（2）“一费制”后教育经费的短缺更加严重。在税费改革中，取消了教育集资和教育费附加，从2003年开始全面实行 “一费制”，乡镇政府所在地初中每生每学期156元，小学每生每学期96元，其他地区所在学校，按照初中每生每学期130元、小学每生每学期80元的标准收取费用；从2004年起，全县初中每生每学期全部按156元执行，住宿学生另收住宿费20元/期/生。尽管税费改革和“一费制”的实施深受农民欢迎，但却加重了原本就很紧张的教育经费问题。在所收的费用中，扣除书费，用于教学活动和学校发展的经费已经很少了。
（3）在实施“普九”的过程中，采取集资办学、租用农民土地建校，学校欠帐比较普遍，在实现“以县为主”的管理体制后，债务负担给有限的财政增添了更重的负担，如何解决学校的欠债已成为各学校校长和教育主管部门以及县政府面临的紧迫问题。
如石槽三中在1995、1996年时为实施“普九”达标，采取每年向一年级新生借贷150元，承诺毕业时还。以后每年都向一年级新生借150元，用新借的钱还毕业生的钱，现在不能再向新生借了，但要还两届学生的钱，计90,000元，无处筹措。
2．教育经费短缺已严重影响到学校办学和教育教学活动的开展
公用经费难以维持学校的正常运转。在调查中大多数被问及的校长似乎并不清楚什么是公用经费，而只知道年底时拨付的很有限的办公经费。办学经费的极度困难是校长在办学中遇到的最大问题。
如槐店镇第三初级中学，是一所乡镇初中，办学经费是办学中遇到的最大问题。当被问到关于公用经费的问题时，校长答公用经费是按班拨付的，而不是按学生数；实行“一费制”以前，办公经费40元/班/月；实行“一费制”以后，办公经费为20元/班/月；这所学校共15个班，1,508名学生，一年下来只有3,600余元的办公经费。“一费制”中的教材费规定是“黑白版”，但实际上是彩色版，书本费实际用去80余元, 只有76元可以作为办学的经费补充。由于办学经费不足, 学校办学中存在很大困难：
计算机课不能正常开，因为难以支付电费和必要的维护费用。原来可以收取40元/学期/生的上机费按照规定现在不能再收，55台计算机全部停用。尽管有学生家长提出可以交钱，以恢复上计算机课的建议，但考虑到规定和政策，学校不敢收。
学校不能进行最基本的维修，一年基本维修费约需3-4万元，这笔费用没有来源，维修无法进行；水、电、电话等日常费用也难以为继。
又如石槽二中是市级示范学校，6个平行班，1,300余名学生，每班约80余名学生。校长回答，公用经费很少，是按班拨付，2003年全年只有2,000余元的办公经费。教师超课时都没有补偿。实施“一费制”后，40元/学期/生的上计算机课费不能再收，只有一半的学生能上。此外还有“普九”达标时修的食堂欠工程队20余万元，难以还上。石槽小学原来的教师宿舍在2000年成为危房，为上个世纪八十年代修建，无力维修，教师们只好在外自己租房；新建的教学楼也因资金问题，难以维修。
城关镇新世纪中学为一所乡初中，2000年由镇集资600余万元兴建，占地57亩，有1,236名学生，教师69位。校长介绍，一年的办学经费也只有3,000余元，学校外观还可以，但内部空虚。计算机课因经费问题已不能开设，教室和计算机都闲置着，每周一节的计算机课学生们只好上自习。2003年由教师集资盖起的食堂，投入25万元，无力偿还。
财政困难、教育经费短缺，教师待遇偏低，影响教师队伍素质。从所访问的学校看, 2003年以前的几年，教师工资只能发放到80%，2003年教师工资由县统筹，2004年以来，可以全额发放，但是与河南省其它地区相比，教师工资仍然偏低，每月平均约700-800元。
需要特别指出的是，这几所学校都为沈丘县条件比较好的乡镇中条件比较好的学校，可以想象，其它乡镇的学校的情况将会是怎样。
我们这个县，民办教育是特色，其特色不是特色在贵族上，而是特色的平民上。
三、沈丘民办学校发展情况
（一）民办学校调研概况
在此次调研中我们先后调研了沈丘县3所民办学校，分别是风华学校、轩达学校、双语学校。调研组与各校的董事长、校长、教导主任和部分教师进行了座谈，一方面了解学校的发展状况，同时也一起探讨了沈丘县民办教育发展的需求、特点和未来发展方向。调研组还参观了这些民办学校的校园、教室、学生餐厅和宿舍等。
轩达学校是沈丘县成立最早的一所民办学校，由退休教师王美英于1998年个人投资40多万元起步的。98年招生时只有7个教学班，260多名学生，经过5年多的迅速发展，现在已有小学10个、初中7个教学班，一共968名学生。学校位于县城内，现占地面积9338平方米，校舍面积3100平方米，两个厨房，三个餐厅。 学校现有80多教职员工，专职教师达98%，学历、任职资格达标，年龄结构合理。王美英任董事长兼校长，她重点向调研组介绍了学校的资本运营情况和管理特色。现在学校每学期小学生收费650元、中学生670元（除伙食费以外的所有费用），伙食费每学期另收750元，所有费用开学一起收，学生每两周由校车免费接送回家一趟。教师工资在当地民办学校中最高，其中小学教师平均每月900元、中学教师1400元，每月按时发放，体现高薪留人。学校办学的前两年全部是靠王美英个人借贷资金投入，到第三年稍有回收。学校在扣除每年的所有成本开支及债务偿还约200多万元，其它剩余资金则全部用于学校再发展，采取的是滚雪球式的发展模式，现在拥有的固定资产己增值到400多万元。学校以宽松的政策、热情的服务迎来八方之子，通过常规办学、制度管校把学校办成学习的乐园、成才的摇篮，坚持以德为首、育人为本的教育理念。王美英董事长还介绍了民办学校管理的三个要点：安全、生活、质量。轩达学校正是以教育教学的高质量带来快速发展，受到社会各界的好评。
风华学校是一所投资450万元于1998年10月兴建，1999年暑期招生的一所封闭式管理的寄宿制民办学校，位于县城西郊，占地30亩（土地是租用的，每年每亩租金为1000斤小麦的价钱，租用年限为30年）。现有18个教学班（初中9个班，小学9个班），在校生996人，教职工88人。小学生每学期收费1800元、中学生2000元（包括学、食、住、接送、护理、茶水等所有的费用）。尽管收费比公立学校要高，可由于良好的管理和较高的教育质量，学校吸引了来自全县21个乡镇和周边14个县市的生源，目前受学校住宿条件限制已不能再多招，可要求入学的学生还很多。教师吃住不要钱，小学老师平均月工资为850元，最高达到1000元，初中平均1100元。风华学校是股份制学校，由10位股东（大部分是退休的教师和他们教师的亲戚）构成，其中选出2位有威望的股东参与学校管理，所有的收入和支出都由这两位股东签字，学校每年向股东公布帐目。目前所有的外债己全部偿还完，学生每年的收费已基本达到收支平衡，略有盈余（2003年为20万）都用于改善教学条件。风华学校的特色是：不做广告、不挖墙角，诚信办学，靠质量和管理吸引人。坚持素质教育，不仅要求学生学会文化知识，重点还要学会做人。学校的考评也是信得过的，坚持学生的成绩实事求是，杜绝民办学校教育成绩虚假的现象。
双语学校是由3位从公办学校辞职的老师投资100万办起的一所股份制民办学校，位于县城内。学校教室是利用租用的厂房改造而成的，场地前三年的租金是每年12万，往后是每年15万元，租用期限是26年。学校从2003年暑期开始招生，现有小学6个年级，共500多名学生。不住校的学生收费是每人每学期860元，住校生（100多人）每人每学期1800元（含学杂费、吃、住等所有费用）。学校教师总数为42人，其中公派教师占1/3。教师工资采取职级制管理，分达标、合格、优秀、星级、功勋五级，达标教师平均月工资为700元、合格教师则平均有900元。学校的主要特色：一是从一年级就开设英语课，二是采用赏识教育方法。霍校长还向调研组介绍：学校预期5年后能达到收支平衡的良性循环，下一步准备发展成9年一贯制的学校。
（三）贫困县民办教育发展的特点
沈丘县民办教育发展具有下列特点：
1、补充公办教育的不足。沈丘县是国家级贫困县，义务教育经费短缺，公办教育资源很有限。在条件稍好一点的县城公办小学、初中和高中都是人满为患。例如，初中一个班学生数达到80、90人的很普遍，一所高中的学生总数达到了5000多人。班级学生数严重超编，一张两人坐的课桌不得不坐三人，学生基本不可能扒在桌上写字。考试时，为了把学生拉开距离，就要利用学校所有的空间，甚至是坐在操场地面上答卷。所以，沈丘县迫切需要吸引民间资本举办民办学校，满足人们对教育的需求，同时缓解公办学校的巨大压力。
2、提供优质的教育资源。尽管沈丘的经济发展水平还比较落后，但是老百姓都能把家里一大半积蓄都用在孩子身上，希望孩子通过接受好的教育将来能改变孩子及整个家庭的命运。由于民办学校相对公办学校不仅管理严格，而且办学有特色，能够满足家长对优质教育资源的需求。特别是一些父母外出打工，把孩子放在全封闭式的寄宿制民办学校读书最为放心。
3、诚信办学是生存之本。在沈丘，大部分民办学校都是由退休教师筹资办学，或者是原来在公办学校任教的教师看到了教育市场的需求后毅然“下海”办学。教师办学，比较尊重教育规律，讲究诚信。学校一般不会大起大落，不会出现某些“贵族学校”只重包装不重内涵的弊病。而且，沈丘的民办学校基本上属“平民化”学校，其收费水平与当地经济发展水平相当。一些校长以校为家，其敬业精神、人格魅力吸引了一批优秀教师在民办学校工作。很多民办学校都是以对学生负责、对家长诚信而闻名，以口碑相传而不断扩大招生的。
（二） 义务教育阶段需要加强国家经费的支持
自从实施农村义务教育以县为主的管理体制后，沈丘的教师工资有了保
障，这也是全国贫困地区教师的普遍情况。但是，如果国家不加大义务教育阶段的经费投入，那么原来曾经由乡镇、村社提供的办学资金，现在在贫困地区则没有了着落。实际上，农村义务教育经费出现了巨大的缺口。上述调研的情况就表明了这一点。
另外，义务教育实施“一费制”后，原来的办学经费欠帐、将来的学校发展如果没有专门的经费支持话，农村义务教育的发展会举步维艰。这从以上的调研情况中很明显的看到了。
因此，国家在制定某一类政策的时候，一定要做到统筹兼顾，关注教育的整体发展。农村义务教育以县为主的管理体制和“一费制”的政策的实施，减轻了农民的负担，是符合社会发展的，体现了中央政府以人为本的务实作风。那么，同时，我们还要看到，这个负担减轻了，但是，这个负担当时的目的是为什么用的，在农村地区，这个负担基本上是用于农村地区学校的建设和发展的，这部分负担从农民身上减下来了，国家就要承担起来，不然，中国农村义务教育就得不到真正的发展。沈丘是这样，全国其他贫困地区也是这样。所以，国家经费对农村地区义务教育的投入加大是当务之急。
（三） 要有跨越式发展的思路和举措
对于沈丘这样的国家级贫困县而言，要发展教育，在上述两点的基础上，还必须有跨越式发展的思路和举措。这个思路和举措，就是大力发展民办教育，将贫困地区的自然资源转化为教育资源。可以采取大力措施来发展，将引进民办教育资金政策与招商引资的政策配套执行，加大引进外来资金发展民办教育的力度。沈丘本地民间资本很有限，沈丘政府可以通过一些优惠政策吸引外来资金投资发展民办教育。目前，沈丘县也在积极探索制定一些优惠政策：如给民办学校无偿提供土地10年、教师工资由县财政发放10年等，重点鼓励发展民办幼儿园、高中、职业技术学校和成人教育。同时还要加强民办学校与外界的合作交流。随着沈丘民办教育的发展，民办学校需要不断提高办学规模、办学质量和教育档次。沈丘的民办学校应加强与外界的交流合作，扩大视野，更新教育理念，在结合本地实际教育需要的基础上，利用民办学校所拥有的较大自主权，改革创新，在教育特色和补缺方面定位民办学校的生存和发展空间。可以肯定，贫困地区发展民办教育，将是一条扩大教育资源、提高教育水平、实现教育整体提高的重要道路。在这方面，我们将继续关注并积极参与到国内象沈丘这样的地区的教育的改革与发展工作中去。
（撰稿：中央教科所教育发展研究部 吴霓 唐以志 方铭琳 秦行音）