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主题：【原创】一个官员的兴衰：简评“仇和现象” -- 包子1971
家园 【原创】一个官员的兴衰：简评“仇和现象” 一个官员的兴衰：简评“仇和现象”
Posted on October 15, 2019 by Shannon Lee
“老大难、老大难，老大抓了就不难。”
——仇和
“国家权力无法消灭资本的权力。它只能在资本权力的框架内行事。”
——曼德尔
在20世纪90年代，随着资本主义市场改革的进行，中国的阶级分化加剧了，经济前景不明朗，整个社会越来越人心浮动、矛盾丛生。为了维持权力并成为资本主义经济的主导者，执政当局积极探索如何调整政治秩序，让它适应市场的需求。秩序的调整，让一批有干劲、勇于打破陈规的官场过河卒应运而生，其中包括了后来大起大落的明星官员仇和[i]。
1957年，仇和出生于江苏的一个农民家庭。他从小思维敏捷，擅长讲演、写材料。在老家，他当过生产队副队长，很能吃苦。1982年大学毕业后，他进入政府机关，得到了上级赏识，逐渐升迁。1995年，他被江苏省政府选派赴美进修八个月，学习西方的行政管理方法。虽然公务繁忙，仇和还是读了不少书，梦想着施政一方。很快，机会来了。1996年年底，仇和被任命为江苏省宿迁市沭阳县的县委书记。那一年，他只有39岁。
在1996年，作为一个人口众多的贫困县，沐阳的情况是一塌糊涂的：基础设施十分落后，国企经营趋于恶化，企业职工人均工资远低于全省平均水平[1]，县财政长期依赖上级补贴，政府机关盛行公职买卖的风气。此外，当地治安败坏，地下宗教活跃，农民也不断上访告状。当时的沐阳，可以说从上到下昏天黑地[2]。
经过仇和的四年治理，沐阳整肃了贪污与买官现象，街头犯罪大为收敛，道路建设呈现出脱胎换骨的新气象[3]，县财政收入猛增，职工整体收入也有点改善。取得这样耀眼的政绩，仇和的仕途从此有了保证。自2001年后，他不断升职，先后当过宿迁市委书记、江苏省副省长、昆明市委书记以及云南省委副书记。有一段时间，仇和的官路似乎无限宽广。
但他最终没有跟上时代转换的节奏，而身败名裂了。2015年3月，中国官方证实仇和“涉嫌严重违纪违法”，正在接受调查。2016年12月，仇和以受贿罪被法庭判处有期徒刑十四年六个月。
关于仇和，主流舆论评价不一。在体制内，有的学者欣赏他敢于动用非常手段，不怕扮演“官场上的恶人”，能够迅速改变所辖地方的社会经济落后面貌[4]，至少是个有抱负的能吏。在主流的政治反对派中，有声音抨击仇和是以权力干涉市场，“冲决几乎一切官场秩序，用铁腕杀出一条血路，靠个人英雄主义缔造发展，缔造繁荣”[5]。
在笔者看来，仇和并非单打独斗，更不是市场的敌人。他的“非常手段”背后，是执政党对权力的全面垄断，以及高度完备的官僚机器。也许，他确实得到了某些大人物的青睐，从而有较多的渠道积累政绩。但从根本上说，他的所作所为反映了国家在90年代末快速市场化阶段的集中意志。他多年实践的成功部分，应归功于雄厚的国家力量。他的某些挫败，也显示出在资本主义市场中，国家的臂膀毕竟是有极限的。
通宝推：年青是福,朴石,家园 既然当了邓系改开派的抹布 就要有用完被扔掉的觉悟。何况他在出卖国有资产上也赚了不少钱，宿迁后来又花了他当年卖医院几倍的钱买回医院
家园 医院没买回来，人家不卖。花几倍的钱 是新建的医院。政府陪了名声又陪钱，成就了他的官位！
家园 钢铁公司式的项目推动，很熟悉的味道，大跃进洋跃进。。。 家园 我作为个电工出身，国家机器，官僚属消耗件， 过载断线，都不奇怪
家园 仇和的问题是世界观价值观问题。 仇和是卖掉一切公有走所谓市场化，公有的东西一个政府甚至一个官员有什么资格去卖，政府及其官员是老百姓的雇员，按中国共产党的说法是公仆，一个雇员一个仆人竟然卖主子的东西，这个颠倒的世界。
通宝推：方恨少,老老狐狸,家园 【原创】仇和铁腕的权力保障 仇和铁腕的权力保障
1949年的社会革命铲除了城乡的资产阶级、地主集团，却又并未落实工人阶级对社会生产的管理权。作为后果，官僚机器掌握了巨大的力量，对社会的其它群体有着压倒性优势。如有需要，这部机器可以像推土机一样，执行上级的意志去扫清障碍。
在80年代，当中国开始转向资本主义市场，执政者及时地看到这部独具特色的机器有着不可替代的优点，大可让它转而为市场化服务。1987年，邓小平表示：
“社会主义国家有个最大的优越性，就是干一件事情，一下决心，一做出决议，就立即执行，不受牵扯。我们说搞经济体制改革全国就能立即执行，我们决定建立经济特区就可以立即执行，没有那么多互相牵扯，议而不决，决而不行。”[6]
1992年春，邓小平在“南巡讲话”中，一面为市场化改革高调撑腰，大谈“改革开放胆子要大一些，敢于试验，不能像小脚女人一 样。”[7]，同时不忘强调维持秩序，满口称赞以严刑峻法闻名的新加坡：“新加坡的社会秩序算是好的，他们管得严，我们应当借鉴他们的经验，而且比他们管得更好。”[8]
作为国家机器的一根优质螺丝钉，仇书记对邓小平的“国家要严管、市场要大胆”的思维，有着更直白的总结：“中国要用50多年，走完西方300多年（资本主义发展）的路，怎么走？只能是压缩饼干式的发展。”[9] 既然中国市场经济的壮大过程等于制造压缩饼干，施压者的身影自然无处不在。
正如上文所说，仇和一路升迁，并得以大展拳脚，无疑是上头有人。在沐阳，他就算捅出篓子，仍然受到省里的呵护[10]。他升任宿迁市委书记后，2001年4月江苏省委下发的第12号文件特意写明“在不违背国家政策法规的前提下，允许和扶持宿迁采取比其他地区采取更加灵活的政策。”。多年后，仇和承认“这条政策实际上是给宿迁改革提供了一把‘尚方宝剑’。”[11]
就这样，仇和带着少有的特殊授权登台亮相了，并立即搅动了沐阳的一潭浊水。
家园 反对这个判断：“却又并未落实工人阶级对社会生产的管理权“ 49到主席去世这个过程中，一直在由无到有地完善工农的管理权，只是由于客观历史条件的限制，没有完成而已。对这样一件自始至终一贯贯彻着的路线，以“并未落实”评价，是缺乏理性不顾事实的。
家园 【原创】从落实计划生育，看仇和推动“压缩饼干式发展”的手 从落实计划生育，看仇和推动“压缩饼干式发展”的手段
虽然中国在80年代初开始实行一胎化的计划生育，但许多地区的计生执行很弱，沐阳就是一个例子。截至1996年，据沐阳官方统计，当地计生率不足50%。1996年年底仇和上任后，立即在计生领域展示了他的铁拳头。他积极参加计生会议，优先检查计生工作，做出与计生有关的文件批示超过一千次。他动员了全县“四套班子”（党、政、人大、政协），针对官员职位推行计生奖惩办法。按照这一办法，只要计生率不合格，相关官员一律警告、降职留用，一年内再不达标，就地撤职。
针对育龄妇女以及二胎孕妇，仇和指挥全县各级领导，布下一张罗网：躲藏在外的要追回；大月份孕妇一经发现立即引产[12]；不讲情面，对当地官场沾亲带故的“关系户”同样下手。他上任的第一年，全县落实各类计生手术7,9万户，沐阳的生育率终于降下来了。
仇和狠抓计生，有着多个目的。既是执行国家的整体战略，也为自己捞到了第一笔政绩，同时对全县的社会情况摸了底。很快，仇和开始了施政的下一步：整顿吏治。他带头率领全体公务员上街清扫陈年垃圾[13]，动用纪委的力量逼迫官员养成开会守时的观念[14]。针对政府办公人员迟到早退的慵懒习惯，他亲自“查岗”，让小吏们惶恐不安。他压制官员的吃喝风气，违者被撤职、罚款。他在内部会议上直言不讳“治安的问题是警匪一家”，大规模整肃了公安部门。他从调查前任县委书记入手，揭开了沐阳官职买卖的黑幕，先后惩处了数百名公务员，让县政府的家属大院一时气氛惨淡。
迫使公务人员强化纪律、抖擞精神，涤荡衙门里的私相授受潜规则，树立仇和本人令出如山的威信，这一切的目标，自然是为经济服务。当仇和得到了一只服从命令听指挥的行政队伍，他就迫不及待地跑上了工业舞台。
- 待认可未通过。偏要看
家园 酷吏都是打击权贵保境安民的 苍鹰郅都在内而权贵惧，在外而匈奴畏。张汤打击豪强，终被三中卫馋杀，家无余资，牛车送葬。
酷，是对权贵，是对外戚士大夫豪强酷。
家园 从这些现象看，仇和其实是一个比较坚决的执行者 如果换一个时代，换一条指导路线，仇和会是完全另外一个结果。
简单说，仇和是资本主义道路和社会主义道路拉锯斗争过程中走资集团路上一个牺牲品——权力在走资集团手中但是有时也需要妥协，仇和就是那个妥协的棋子。
通宝推：老老狐狸,家园 从沐阳的经济演变，继续看仇和如何推动“压缩饼干式发展” 从沐阳的经济演变，继续看仇和如何推动“压缩饼干式发展”
修路 工业的重要支柱，是良好的交通。仇和没有那么多修路的资金，但他有一部高速运转的行政机器，可以“变”出钱来。为了修路，除了尽量争取省市支持以及银行贷款，仇和命令全体公务员（含退休者）每月捐献10％的工资，并挪用多种上级拨款，包括下岗职工的生活补贴[15]。几年间，全县农民每年都要出百万个左右的义务工，缺乏修路机械就采用人工摊铺。此外，县政府强迫农民捐出人均年收入的5%，据当时的官方调查说，强捐达到了“有粮拿粮、无粮搬东西”的地步[16]。修路期间，遇到承包商偷工减料，仇和也绝不客气：施工商要坐牢，相关官员要撤职。
招商 沐阳是一个缺乏工业的贫困地区。仇和的对策是推出“招商指标”制度，分配给公务员乃至教师强制完成。县政府制订了招商数额，完不成任务的部门“一把手”要撤职留用,以观后效。
扶持木材加工 当仇和发现本地农民的家具作坊比较红火，他就在全县大规模栽种杨树，希望用这种办法扩大木材产业的规模。不必废话，仇和的种树法宝仍然是给行政部门施加压力：他提出“人活树活，树死官下”，并安排机关干部驻村监督植树的进展。为了应对下级的敷衍，县政府甚至动员了小学生清查树木，仇和下乡时也带上了望远镜，观察田间栽树的状况。
私有化 在90年代末期，执政党提出了国有资产私有化（改制）与融入世界市场（入世）的两大课题。仇和闻风而动，高调表态“宿迁515万人民所居住的8555平方公里的土地上，只要可以变现的资源或资产，都可以进入市场交易。”[17]
在仇和的命令下，除一家化肥厂外，沐阳县331家企业全部改制，且“以卖为主”（仇和语）。2001年当他升官到了宿迁，当地的学校、医院、幼儿园、乡镇卫生院也相继变为私营[18]。2003年，宿迁市成为全国唯一一个没有公立医院的地级市，而医疗质量整体上明显下降了[19]。在仇和的授意下，当地国企纷纷制定了严格的考勤制度并削减工资，让职工呆不下去，方便厂领导顺利改制。私有化之后的企业、医院和学校，老板往往采取降工资、不签合同等办法，逼走老员工、老教师。
面对生活的苦难，工人和教师开始反抗了。在沐阳，教师早就罢过课，反对强制招商的下派任务。改制开始后，棉纺厂数百职工包围过县政府，中医院数百职工将门诊部封锁了数天，并高呼“县里不收回改制决定，我们就到北京上访。”在宿迁，幼儿园老师在市委门前静坐示威，而中学教师多次罢课，要求确认他们的公立编制身份。”
无论群众如何骚动，仇和毫不退让，迈着大步完成了私有化。而经过了反贪洗礼，行政效率大为提高的市县官僚机器，也配合有方，沉着应对了大众的反改制抗争。
在沐阳、宿迁，仇和是一个叱诧风云的人物。但说到底，他只是无数官员中的一个，虽然是较为显眼的那一个。不容忽视的是，他的从政实践，确实让他与国家的彼此关系略显复杂。这到底是一种什么关系呢？