主题：中日历史共同研究 11 -- 双虎

3) 对华新政策和其破绽

42年12月，面临所罗门群岛（东南太平洋）的攻防战的重大局面，御前会议决定了新的对华政策（为了完成大东亚战争的对华处理根本方针）。大纲就是修正南京国民政府的自发活动（促进蒙疆，华北等区域特殊化的方针），修正治外法权，废立租界和日华基本条约（40年11月），经济政策方面，通过压制日本垄断等，意图强化国民政府政治力量（43）。这是对汪政府根本政策（中国事变处理--40年11月）的根本改定。

制定新政策的背景是因为42年下半年在太平洋战线的激烈消耗战，导致经济力量的低下，缓和日本方面的参与，从而减轻在中国统治的负担。还有一个背景就是在双十节（42年10月10日），英美对重庆政权宣布废弃法外治权的声明。英美虽然表明战后废弃法外治权，是因为亚太的军事情势的改善和重庆强烈要求而提前实施（44）。 中国共产党也欢迎这个中国人民百余年来的斗争结果，而发表构筑新的中英，中美新的关系和新的团结（45）。从中国的民心把握和强化合作的观点来看，可以认为废弃治外法权和不平等条约是有效的手段，同盟国和日本也互相争着返还租界和废弃治外法权。

但是决定和实施失去在华利益，需要强力地推进力，发挥中心作用的是重光葵（42年1月汪政府大使，43年4月外交大臣）。对于重光而言，新政策意味着日本对中国政策的根本改正和校正错误的军部政策方向，从而向中华民族展示日本民族的公正精神（46）。因此压住军队的反对向天皇和政军指导者不断述说改定日华基本条约和恢复中国主权的必要性。

依据新政策在政治方面，顺次执行废弃治外法权，返还租界等，43年8月缔结新的日华同盟条约，汪政权构筑了形式上的对日平等关系。

但是新政策原本包含获得战争必要物资的目标，因此成为经济层面上的上有日军下有日商垄断的局面，一直持续到日本战败（47）得实际情况。对于南京政府统治下的人民而言，因为不能解决物价高昂带来的生活压迫而形成无法欢迎新政策的氛围）48）。日本方面为了破解经济压迫，停止发行新的军票而移转到储备银行券上，废除日军统制的物流系统，在43年3月由南京政府成立统一的物资统制机构（全国商业统制总会--商统总会）。这些措施虽然看作是为了促进南京政府自立，实际是为了确保对日供给重要物资（49）。

不能完全放弃残局的日本政府，43年7月的大本营政府联络会议审议对华经济政策，决定运送25吨黄金在华中华北市场销售从而回收通货同时，解决因强制购买棉纺而引起隐藏积屯棉纺的紧急措施，这个措施虽然一时解决积屯物资和高昂物价的效果，但是没有长期持续（51）。

开战后，在上海财务室的大藏省(财政）官员渡边诚为了打破新政策产生的混乱局面，提出了a 关于经济问题不应依赖国民政府而应与中国商人交易 b 废止官治统制 b 军官不应站立在有关经济问题的前台 的大胆意见。据渡边所述，不应该期待失去上海财界和中国民众信赖的汪政府实施新策，而应该直接支援（上海）商人的自主商业活动。渡边更指出，新经济政策的目的虽然是融合日中经济圈，建设新的自给自足的新经济秩序，但是日本方面顺带解决调派军需物资是导致局面混乱的真正原因。看破汪政权和日本的本质关系的渡边提案并没有被考虑（52）。

通过对日侵略的抗战，中国民族主义渗透到农村和偏远地区，构筑了面向战后国家建设的社会变革和民族整合的基础。另一面，日本通过战争提出了日中合作和建立新秩序的目标，虽然占领经济发达地区，树立新政权，但是由于军事优先的新政策，既不能得到居民的信赖，也不能建设战时的中国。

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42 『続現代史資料(11) 占領地通貨工作』、みすず書房、1983 年、937、836 頁。

43 参謀本部編『杉山メモ(下)』原書房、1989 年、321-23 頁。

44 Christopher Thorne,Allies of a Kind: The United States,Britain,and the War against

Japan,1941-1945(New York；Oxford University Press,1978.),pp.178-79.,195-97.

45 前掲、『中国共産党史資料集 第11 巻』資料46。

46 重光葵『昭和の動乱(下)』中央公論社、1952 年、167、172 頁

47 陳公博（岡田酉次訳）『中国国民党秘史―苦笑録八年来の回顧』1980 年、講談社、334 頁。

48 前掲、『周仏海日記』、1943 年2 月23 日の条。

49 古厩忠夫「日中戦争と占領地経済」（中央大学人文科学研究所編『日中戦争―日本中国アメリカ』中央

大学出版会、1993 年）344－59 頁。

50 岡田酉次『日中戦争裏方記』東洋経済新報社、1974 年、261－67 頁。

51 同上、267－68 頁。

52 「対華新政策の経済面に関する管見」(1943 年12 月20 日)『続現代史資料(11)』829－37 頁。