主题：【原创】浅谈我国的食品安全 -- 草民

本人从事过一段时间的食品安全工作，所以有幸与各位老师探讨此问题。这篇材料只是一块小砖头，期望各位热烈参与讨论并不吝指教！如果有从事此方面的专家和学者，请指教先进国家窃趺垂芾硎称钒踩?的。在此先行致谢？

一、食品安全的提出

食品是我们日常生活的必需品，是人体必需营养物质的主要来源，其质量的优劣直接影响到国民的身体健康。但是由于从20世纪初开始，化肥、农药及其它化学物质的大量使用，以及不合理的耕作制度所引起的水土流失和生态环境恶化，再加上现代工业迅速发展所带来的大量“三废”排放，都直接或间接地导致农业环境污染，人类食物的安全性进一步受到威胁，并产生了一系列的不良后果。

随着社会经济的迅猛发展，国人的生活水平和保健意识不断提高，食品的需求和消费方式就发生了从量到质的变化，由原来的要求“吃饱”到现在的要求“吃好”，食品的营养性、安全性越来越受到人们的重视。于是“绿色食品”、“有机食品”“生态食品”和“无公害食品”等纷纷出笼。

其实，无论名称叫什么，概念上有什么不同，其本质是一样的：通过一系列的生产技术、措施，来生产并向消费者提供的一种比较安全、优质、营养的食品。

二、我国食品安全的管理

既然食品是一种有质量化要求的产品，那就需要有一个机构来认定。在国外，这些机构都是民间的、营利的，也正是因为是营利的，到了中国就完全变成了一个或多个官方的、营利的机构。众所周知，我国的政府部门中与食品有关的不少，主要有：

1、农业部：主要是对农产品、水产品和部分水果的生产进行管理，近几年对食品质量的职能有所强化；职能是仅管食品生产的源头，也就是离开了食品生产的土地或水面，就不是农业部的职责了。注册了“绿色食品”、“无公害农产品”等，进行认定和管理。

2、国家质量技术监督局：故且不论这个局的名字本身就有些不伦不类，其在食品安全方面的职能是对工业化生产的食品如罐头、酒类的生产技术和质量进行监督；也就是仅对经过工业加工的食品进行管理，如果不经过工业加工，则不归该局管理。前几年某地有质监局为了推广“无公害农产品生产基地”的建设，竟在短时间内给众多的企业挂上了牌子，表面上深受企业的欢迎，因为快，每个基地收费一万，第二天就发牌，而不需要任何检验等。但是企业背后是骂娘的：质监局就知道收钱，什么事也不干！本人认为，单纯收点钱固然不对，而这样不负责任地凭自己的权力乱发证，就搅滥了市场的管理，这是一个政府部门最不应该犯的错误，与犯罪没什么区别！

3、工商局：对食品在市场上的流通环节进行管理。无论是加工过还是没加工过的产品，只要进入市场，就受工商局的管理，但是仅管理的是其合法经营。因为工商局无权和能力鉴定食品是否安全。

这样看来，从生产----加工----销售三个环节都有人管理，表上是比较全面的，但是细看就会发现这是一个漏洞百出的管理体系。因为食品尤其是农产品的生产、加工和流通三个环节有时难以严格划分。有的农产品从产地直接进入了市场，如大多数的水果和蔬菜；有的农产品，经过简单地处理后才进入市场，如近两年兴起的“净菜配送”，而这一类可以说是经过了加工的，但是又不是严格意义上的加工，因为有的农户自己就可以做到，产品还是原样，只是干净了些，该归谁管呢？这是扯皮的地方之一。出了事情，农业部和质量技术监督局都不想管，但是有利可图能抓权的时候，两家又都想伸手。进入了市场后，工商局仅对其合法经营进行管理，在鉴定产品的质量时还要借助于质量技术监督局或别的部门。而且有的产品在产地进行批发，脱离了工商的管理。因此，对食品的管理前几年是三国演义：都想管理----因为能抓权、有利图；都不想管理----因为时有中毒事件、假冒产品。没办法的情况下，国家还设立了为了协调工作而成立的虚设机构-----各级协调委员会。

进入本世纪后，由于食品安全的重要性（我本人认为主要是为了使这项工作更加复杂），国家又成立了食品药品监督管理局。使政府管理食品的部门由原来互相扯皮的三国演义变成了四国争雄。由于食品安全越来越受到社会的重视，而且是一个有利可图的事业，原来有职责的部门都不想放弃权力，而新成立的部门因为有尚方宝剑而急于表现。但是仍然没有一个部门有全权管理食品的职能，食品的管理职责相互交叉、互相重叠。使国民和企业无所适从，每个部门都有相应的规定、文件等，都说自己是管理部门（这是对的！），但是国民不知谁说的正确，企业又是谁也惹不起。

三、食品安全在我国的历史

首先，呼吁重视食品的安全并做了大量前期工作的是国家农业部。该部自上个世纪80年代起就提出了食品安全的观点（虽然是从国外引进的，但毕竟该部对此有所警惕）。并于80年代末90年代初，率先提出了“绿色食品”的概念，而且制定了一系列相关的质量标准和生产技术规程。在90年代中、后期，为了依法防范、打击假冒的绿色食品，该部在国家工商局对“绿色食品”进行了商标注册。但是由于“绿色食品”的标准要求很高，大多的产品难以达到，而且与提高全国农产品质量的要求和保护国民身体健康的初衷不符，一方面，农业部对绿色食品进行了分级（A级和AA级，A级是生产或加工过程中有控制地使用化学肥料和农药，AA级是严格禁止使用），以便扩大绿色食品的市场，认证更多的绿色食品，也顺便收取更多的管理费；另一方面，农业部又注册了“无公害农产品”的商标，这一商标是免费使用的，但是由于其生产基地和产品的检验是商业性的，因此检验费是企业出的，大概在1―2万元不等。但是，这无公害农产品的致命缺陷是：标准值定的太低、检验的项目太少，大多数农产品很容易就成为无公害农产品；同时产品的分类太细（据农业部说到2010年，该无公害标准要达到10000个），可操作性太差（比如大白菜，每一个不同的品种都要有一个标准）。因此，有了无公害标准的产品，只要申请，就会是无公害农产品；而标准没有颁布的产品，则没有一个是无公害农产品。同时，由于无公害农产品的标准过低过松（有的竟低于国家工业产品的行业标准），而且与国家的其它标准不兼容，这样就出现了一个有趣的、令人啼笑皆非的现象：有的简单加工品如泡菜、茶叶等，虽然被认定是无公害农产品，但是其质量达不到国家相应的工业标准而实际上竟然是不合格产品！

其次，对食品安全进行过试验的竟然是环保局。为什么呢？这一方面是因为生产良好的农产品需要有一个良好的生产环境，而保护环境是环保局的职责，所以说是试验。当然也不排除有利可图的动机。也是在80年代末90年代初，国家环保局在国家工商局注册了“有机食品”商标，对其进行商业化的认证和管理。但是近来听说被国务院强行将此有机食品调整归农业部管理。

第三个对食品安全提出关注的是质量技术监督局。该局完全是因为利益的驱动。因为该局的职责主要是对行业或企业对标准的执行、产品质量的控制进行监督；制定相应的国家标准、批准相应的行业标准等。而近几年国民可以看到该局的工作：国家标准滞后，对产品重批准轻管理（毒奶粉事件难道没有该局的责任吗）等等，竟然舍本逐末，去争一个有短期利益的权力，可见是手伸得过长。我们国家的标准严重滞后，这已经影响到了国家的对外贸易，而主管局却无动于衷！

最后，刚刚成立的国家食品药品监督管理局由于时间短，只是提出了一些相应的措施，还没有什么实际的有影响结果。

• 赫赫，萝卜烧驴汤，好喝，另附草民兄相关帖