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主题：【原创】浅谈我国的食品安全 -- 草民
本人从事过一段时间的食品安全工作，所以有幸与各位老师探讨此问题。这篇材料只是一块小砖头，期望各位热烈参与讨论并不吝指教！如果有从事此方面的专家和学者，请指教先进国家窃趺垂芾硎称钒踩?的。在此先行致谢？
一、食品安全的提出
食品是我们日常生活的必需品，是人体必需营养物质的主要来源，其质量的优劣直接影响到国民的身体健康。但是由于从20世纪初开始，化肥、农药及其它化学物质的大量使用，以及不合理的耕作制度所引起的水土流失和生态环境恶化，再加上现代工业迅速发展所带来的大量“三废”排放，都直接或间接地导致农业环境污染，人类食物的安全性进一步受到威胁，并产生了一系列的不良后果。
随着社会经济的迅猛发展，国人的生活水平和保健意识不断提高，食品的需求和消费方式就发生了从量到质的变化，由原来的要求“吃饱”到现在的要求“吃好”，食品的营养性、安全性越来越受到人们的重视。于是“绿色食品”、“有机食品”“生态食品”和“无公害食品”等纷纷出笼。
其实，无论名称叫什么，概念上有什么不同，其本质是一样的：通过一系列的生产技术、措施，来生产并向消费者提供的一种比较安全、优质、营养的食品。
二、我国食品安全的管理
既然食品是一种有质量化要求的产品，那就需要有一个机构来认定。在国外，这些机构都是民间的、营利的，也正是因为是营利的，到了中国就完全变成了一个或多个官方的、营利的机构。众所周知，我国的政府部门中与食品有关的不少，主要有：
1、农业部：主要是对农产品、水产品和部分水果的生产进行管理，近几年对食品质量的职能有所强化；职能是仅管食品生产的源头，也就是离开了食品生产的土地或水面，就不是农业部的职责了。注册了“绿色食品”、“无公害农产品”等，进行认定和管理。
2、国家质量技术监督局：故且不论这个局的名字本身就有些不伦不类，其在食品安全方面的职能是对工业化生产的食品如罐头、酒类的生产技术和质量进行监督；也就是仅对经过工业加工的食品进行管理，如果不经过工业加工，则不归该局管理。前几年某地有质监局为了推广“无公害农产品生产基地”的建设，竟在短时间内给众多的企业挂上了牌子，表面上深受企业的欢迎，因为快，每个基地收费一万，第二天就发牌，而不需要任何检验等。但是企业背后是骂娘的：质监局就知道收钱，什么事也不干！本人认为，单纯收点钱固然不对，而这样不负责任地凭自己的权力乱发证，就搅滥了市场的管理，这是一个政府部门最不应该犯的错误，与犯罪没什么区别！
3、工商局：对食品在市场上的流通环节进行管理。无论是加工过还是没加工过的产品，只要进入市场，就受工商局的管理，但是仅管理的是其合法经营。因为工商局无权和能力鉴定食品是否安全。
这样看来，从生产----加工----销售三个环节都有人管理，表上是比较全面的，但是细看就会发现这是一个漏洞百出的管理体系。因为食品尤其是农产品的生产、加工和流通三个环节有时难以严格划分。有的农产品从产地直接进入了市场，如大多数的水果和蔬菜；有的农产品，经过简单地处理后才进入市场，如近两年兴起的“净菜配送”，而这一类可以说是经过了加工的，但是又不是严格意义上的加工，因为有的农户自己就可以做到，产品还是原样，只是干净了些，该归谁管呢？这是扯皮的地方之一。出了事情，农业部和质量技术监督局都不想管，但是有利可图能抓权的时候，两家又都想伸手。进入了市场后，工商局仅对其合法经营进行管理，在鉴定产品的质量时还要借助于质量技术监督局或别的部门。而且有的产品在产地进行批发，脱离了工商的管理。因此，对食品的管理前几年是三国演义：都想管理----因为能抓权、有利图；都不想管理----因为时有中毒事件、假冒产品。没办法的情况下，国家还设立了为了协调工作而成立的虚设机构-----各级协调委员会。
进入本世纪后，由于食品安全的重要性（我本人认为主要是为了使这项工作更加复杂），国家又成立了食品药品监督管理局。使政府管理食品的部门由原来互相扯皮的三国演义变成了四国争雄。由于食品安全越来越受到社会的重视，而且是一个有利可图的事业，原来有职责的部门都不想放弃权力，而新成立的部门因为有尚方宝剑而急于表现。但是仍然没有一个部门有全权管理食品的职能，食品的管理职责相互交叉、互相重叠。使国民和企业无所适从，每个部门都有相应的规定、文件等，都说自己是管理部门（这是对的！），但是国民不知谁说的正确，企业又是谁也惹不起。
三、食品安全在我国的历史
首先，呼吁重视食品的安全并做了大量前期工作的是国家农业部。该部自上个世纪80年代起就提出了食品安全的观点（虽然是从国外引进的，但毕竟该部对此有所警惕）。并于80年代末90年代初，率先提出了“绿色食品”的概念，而且制定了一系列相关的质量标准和生产技术规程。在90年代中、后期，为了依法防范、打击假冒的绿色食品，该部在国家工商局对“绿色食品”进行了商标注册。但是由于“绿色食品”的标准要求很高，大多的产品难以达到，而且与提高全国农产品质量的要求和保护国民身体健康的初衷不符，一方面，农业部对绿色食品进行了分级（A级和AA级，A级是生产或加工过程中有控制地使用化学肥料和农药，AA级是严格禁止使用），以便扩大绿色食品的市场，认证更多的绿色食品，也顺便收取更多的管理费；另一方面，农业部又注册了“无公害农产品”的商标，这一商标是免费使用的，但是由于其生产基地和产品的检验是商业性的，因此检验费是企业出的，大概在1―2万元不等。但是，这无公害农产品的致命缺陷是：标准值定的太低、检验的项目太少，大多数农产品很容易就成为无公害农产品；同时产品的分类太细（据农业部说到2010年，该无公害标准要达到10000个），可操作性太差（比如大白菜，每一个不同的品种都要有一个标准）。因此，有了无公害标准的产品，只要申请，就会是无公害农产品；而标准没有颁布的产品，则没有一个是无公害农产品。同时，由于无公害农产品的标准过低过松（有的竟低于国家工业产品的行业标准），而且与国家的其它标准不兼容，这样就出现了一个有趣的、令人啼笑皆非的现象：有的简单加工品如泡菜、茶叶等，虽然被认定是无公害农产品，但是其质量达不到国家相应的工业标准而实际上竟然是不合格产品！
其次，对食品安全进行过试验的竟然是环保局。为什么呢？这一方面是因为生产良好的农产品需要有一个良好的生产环境，而保护环境是环保局的职责，所以说是试验。当然也不排除有利可图的动机。也是在80年代末90年代初，国家环保局在国家工商局注册了“有机食品”商标，对其进行商业化的认证和管理。但是近来听说被国务院强行将此有机食品调整归农业部管理。
第三个对食品安全提出关注的是质量技术监督局。该局完全是因为利益的驱动。因为该局的职责主要是对行业或企业对标准的执行、产品质量的控制进行监督；制定相应的国家标准、批准相应的行业标准等。而近几年国民可以看到该局的工作：国家标准滞后，对产品重批准轻管理（毒奶粉事件难道没有该局的责任吗）等等，竟然舍本逐末，去争一个有短期利益的权力，可见是手伸得过长。我们国家的标准严重滞后，这已经影响到了国家的对外贸易，而主管局却无动于衷！
最后，刚刚成立的国家食品药品监督管理局由于时间短，只是提出了一些相应的措施，还没有什么实际的有影响结果。
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国家质检总局紧急通知严格监察管理春节热销食品
国家质检总局1月7日发出紧急通知，自1月15日至2月15日，在全国质检系统集中开展食品质量安全月执法行动，确保节日期间人民群众食品消费安全。
据悉，此次食品质量安全月执法行动重点锁定春节期间市场热销食品，以粮、油、肉、奶制品、豆制品、调味品、白酒、饮料、儿童食品和营养类食品为重点，打击用有毒有害物质、非食品原料生产加工食品和非法使用食品添加剂的违法行为，查处不符合强制性标准和名实不符、短斤缺量等损害欺骗消费者的违法行为，并会同有关部门加强对甲醇等危险化学品及其包装物的监督管理，杜绝假酒中毒等事件的发生。
据介绍，执法行动将以中小企业、非法加工点、小作坊为重点对象，严查无证（照）生产加工食品违法行为，取缔造假窝点；重点防范有过生产假冒伪劣食品违法行为记录的企业，防止制假反弹。
通知要求，各地质检部门对发现的制假窝点必须严格查处，严厉打击；对发现的假冒伪劣产品要追查生产源头，坚决取缔，并及时追查销售去向。对监督抽查中发现的不合格产品生产企业，要坚决依法处理。
食品安全信息指数是根据一年或半年来的食品抽检数据及其他素材进行综合分析而形成的，是地区食品安全状况的重要数据，可以较为客观地反映出一个地区的食品安全状况水平。在北京建立食品安全信息指数发布制度可对首都市场食品安全形势作出前瞻性的风险评估，加强食品安全的消费引导。让市民购物时做到心中有数，避免买到“危险食品”。
你文中说：
既然食品是一种有质量化要求的产品，那就需要有一个机构来认定。在国外，这些机构都是民间的、营利的，也正是因为是营利的，到了中国就完全变成了一个或多个官方的、营利的机构。
据我所知，美国的食品医药就是由官方机构来监督管理的。就是大名鼎鼎/臭名昭著的FDA(Food and Drug Administration)。它是非盈利的，是政府部门，花的是纳税人的钱。
可能我的说法不太合适，导致了你的误解。
但我倒没注意是什么机构来“认证”的。下回我也注意一下！
带来的问题正如兄言。目前在向市场经济转轨的过程中，相关政府部门所起作用仍然是无所不包，机制落后和经济发展的不协调是重要原因。
不过在下看法跟草兄有不同：个人认为，工商局是体制转轨过程出现的副产品，不客气的说，当时是必要的辅助机构，现时已是怪胎。工商行政管理这块，本不需要一个单列总局的，现在是尾大不掉。质检局的作用反而应当加强和提升。工商、质检之间的内耗由来已久，以后如有空我会写写自己知道的事情。食品药品监督局，可以单列，其实个人认为都归于质检系统更为合理。环保局的这块拿不掉，放在环保里也算合情合理。最后关于草兄对质检系统的看法再吭一声。相当多的人看到了质检系统的问题，却简单的归之为利益驱动，过于表面了。其实在我看来，还有几个原因，一个是职责改变后的要求大不相同，一个是上层对其工作的不重视，还一个是现在浮躁的论经济指标的风气蔓延到政府部门，再一个是机制建设的落后。草兄说的利益驱动，其实大概各个单列局都是如此，政府部门有经济创收指标，岂不怪哉。
这里牵涉的各种利益，一直也是工商、质检和新成立不久的食监、安监之间无法摆平的原因所在。
我的想法是在食品监管方面，质检的职责是应当加强标准的制定，加强对企业生产过程的监管，而不要参与这些应当由其它部门（如农业部等）管理的事情当中来。
所以在商场、市场里都是可以看到的，而且并不限定在某些地方销售。但是在国外是高价的东西，而在国内是没有体现出“优质优价”的。我听到一些企业的解释是：我们申请绿色食品的认证，是为了作广告。我们的产品与别人的差不多，价格也不相上下，市场占有率也半斤八两，我们先申请了绿色食品，就比其它同行占先！
美国是有一个有机食品协会来对有机食品进行商业化的认证和管理的，政府不参与。因为有机食品是一个商标，就跟NIKE、ADIDAS等是一样的。
有没有什么讲究在怎样的地方吃有素质保障？如果在国内超市买菜，哪些地方买的食物比较安全？国内有蔬菜水果肉食全部进口的超市吗？我觉得有钱人可能会喜欢这个。
那就应你平头百姓的要求，找个时间好好乱侃一下吧！
不过是否可为：国人饮食安全之《葵花宝典》？可能要放在“居家生活”版里了。给我点时间，等我编出来再说。多谢！
不过，难道草民的意思是，回国吃喝必先自宫方能炼成百毒不侵的上乘功力？：）