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总书记和政治局常委会的权力来源于何处？——中国政治的制度化分析

谈到历史，多数人想到的都是那些或曲折、或感人、或诡异、或血腥的故事，要不然就是那些栩栩如生的人物。不过历史中最重要的是什么呢？是一门一般人根本不会看，而专业的历史学者也并非都能精通的学问——制度史，在中国古代史学中，主要是官制，也就是政治制度。

想想也很正常，人是一种社会性生物，当然要遵循一定的规则才能够生存下去。不过因为单个人很难去思考这种比较抽象的规则问题，所以就使得人人都生活在规则中，但是对规则却不甚了解，语言就是一个很好的例子。

那么现在的中国的权力结构是怎样的呢？同样是一个人人生活其中但是确很少有人去探讨的问题。于是很多“阴谋论”就出现了，什么某某人势力大了，某某人一手遮天啦，等等等等，都是把一些大事件的原因归结为某一个人的作用。其实就是在古代，皇帝也不能够这样做的，更何况是在现代的中国呢？

其实，只要从制度方面弄明白了中国的权力结构，那很多问题也就迎刃而解了。那么，这个结构的秘密究竟在于何处呢？

很简单，一点都不复杂，更不难找，就在党章中。

首先，是最高权力机关。

（换言之，就是如果某个人要实现对于人事的控制的话，那么，必须通过党的全国代表大会，否则绝不可能。）

（注意，五年一次，这是一个非常关键的时间段。如果出现了过了五年还没有举行全国代表大会的情况发生，肯定是出大事了。1956年，中共八大。1961年并没有举行九大，又过了五年也没有举行九大，这两个时间点都有重大政治事件发生，前面一次是三年经济困难，后面一次是文化大革命）

（因为代表大会是五年举行一次，所以当然不可能把五年的事情都在十几天由几千人全部处理完，于是就需要有一个常设机构，这就是由党代会选出的中央委员会）

（但是，中央委员并不是专职的，在这一点上中国和美国等西方国家有重大区别。也就是说，平常中央委员都是分散在全国各地的，那日常事务怎么办呢？于是就需要中央委员会选出一个常设机构，这就是中央政治局。）

（注意，在中央委员会全体会议的召集上已经体现出了中央政治局的权力，中央委员会全会每年必须召开一次，但是在此之外是否召开，其决定权在中央政治局手中）

（这一点说明了一个问题，也就是如果想要罢免某一位中央政治局委员、常务委员、总书记的话，必须通过中央委员会，特别是总书记。如果仅仅是凭借着政治局的多数的话是不合法的。马林科夫、莫洛托夫当年想罢免赫鲁晓夫就是在这一点上失败了，当时赫鲁晓夫提出他是由中央委员会选出的，政治局无权罢免他，结果当时的国防部长朱可夫又支持赫鲁晓夫，动用了飞机把中央委员全部运到了莫斯科，于是这次政变就失败了；而后来的勃列日涅夫则吸取了这个教训，通过中央委员会成功罢免了赫鲁晓夫）

（为什么常务委员会要单列呢？很简单，查一查中央政治局成员的职务就知道，其中的大部分并不在北京工作，所以日常决策只能由中央常务委员会做出。就是在这个意义上，几个常委是领导核心。）

（当然，这种决策都必须是多数通过才行。因此“七五事件”策划者才会挑在一个五个常委不在北京的时刻动手，因为这个时候在京的常委达不到多数，无法做出有效决策。）

（这就是总书记的权力，中央政治局的常务工作，换句话说，中央直属机关的工作是由他直接掌管的，中央书记处也是由他主持的而这里并没有规定中央政治局会议和中央政治局常务委员会必须要开多少次会议，也就是说，从制度上讲，他有可能根本就不召开政治局会议和常委会会议。当年的斯大林就是这样做的。）

因此，所有党内的重大决策，首先是某一位常委提出，然后在几个常委之中达成一致意见，然后再在政治局内达成一致意见，之后再在中央委员会内达成一致决议，之后才能有效执行。中国共产党内的历次重大决策，无不如此。史文恭的《庐山》系列就是一个很好的例子。拿下彭德怀的决议先是有毛泽东提出，然后再当时的五位常委中通过，然后是政治局通过，之后就是召开中央委员会全会正式拿下彭德怀。整个事件毛泽东并没有违反任何一条党章，通常所谓的“家长制”作风云云，从制度上是站不住脚的。

当然，彭德怀这件事毛泽东的个人因素大一些。文革之后中共的重大决策就都是集体的产物了。所以，邓小平才不是“伟大领袖”而是“领导核心”，因为他的确不是，他是一群人的代表而并非仅仅一个人。所以，改开的功过全都归结到他一个人身上是错误的。