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中美投资协议纸面上的平等与实际不平等

本月12日结束的第五轮中美战略与经济对话中，双方于经济对话层面取得的最重要协议莫过于中方同意以准入前国民待遇和负面清单为基础与美方进行双边投资协定实质性谈判。在准入阶段就给予美国投资者国民待遇，就是在设立投资项目或并购企业时，只要没有纳入负面清单的项目，东道国就必须给予外国投资者无歧视之国民待遇。而负面清单是审查投资的部门排除投资的清单采用负面列表模式。这实际上是最大限度减少对外资进入的监管。当然，在双方达成的书面协议里，美方必然给予中方相同的承诺。然而，纸面上的平等，并不代表实际的平等，更不代表实际执行的平等。

第一，美国的州，实际是相对独立的邦，美国国名的本意就是亚美利加（独立）邦的联合体，在经济上，各州有很大独立性，经济政策不受中央政府管制。早在民国时代，民国政府与美国签订《中美》前，南京外交部曾向行政院提出：美国提出在开办实业上互给最惠国待遇及国民待遇，而美国各州皆有独立的公司法，中国在美公司至多享有“他州待遇”，而“他州待遇”与“本州待遇”不同，形式上即不完全平等，实际上亦有差别。我们应要求美国政府承诺其各州给予中国投资者本州待遇。

另外一个较少受到关注的不平等，是货币不平等带来的。由于我们承诺美元可自由兑换为人民币，美国并不承诺人民币兑换美元。我们到美国的投资，必须出口商品换美元，才能实现。美国人的投资实际是拿着印刷的美元就实现了。08年以来，美国一直采用宽松的货币政策，美国银行和公司的资金充足，从而大量涌入中国，由于我国有大量外汇储备，并不使用这些进入中国的美元，等于中国免费提供人民币给外国资本家，在中国境内购买生产资料，建立工厂。我们应取消美元兑换人民币承诺，让美方资本家出口商品到中国获得人民币来投资，从而完成真正的对等。

很多人认为，美元是国际货币，人民币不可能和美元平等。这种观点是错误的，第一，美国现在并不生产多少工业消费品，其美元购买力很大程度上是靠中国出口商品来支撑的；第二，上个世纪七十年代，美国发生严重经济危机，美元贬值很快，按照黄金价格计算，十年贬值到1/25水平，各国都不愿使用和储存美元，美国不得不逼迫自己的盟国与美国进行货币互换，从官方获得外币进口物资。因此，历史事实说明，美国作为国际货币不是一成不变的，现在美元成为国际货币，是我们主动承认并无条件支持的结果。目前我国生产的商品，包括工业基础产品和工业消费品，都占世界一半左右，我们应理直气壮地要求美方平等地对待人民币，我们应主动降低美元地位，例如，取消美元兑换人民币承诺，不应让美元地位高于人民币。

我们应在任何时候，任何条件下，都要以自身条件为依据，达成实际平等的协议。我国前30年经济比较落后，无经济实力到美国投资，我们也就不同意美国和西方到我国投资。

长期以来，很多人认为我们有求于美国和西方，需要通过引进外来投资来引进技术，从而顾不上平等了，这种观点也是错误的。外国资本家的技术，不管其企业在国内还是在国外，都是属于外国资本家的，不会因为到国内投资办厂，就变成中国的，证据之一，就是其通过垄断技术获得的垄断利润还是属于外国资本家。外国资本家不可能因为在中国投资办厂，就教给中国人技术。引进外资的结果，是挤垮了内资，使我们已经掌握的技术也随着自己的企业的倒闭而消失，不但没有获得技术，在某些情况下，还消灭了我们已经掌握的技术。我们必须独立自主发展自己的技术。

我们应学习西方，不应大规模引进外资，适当引进少量生产我们急需而购买不到的设备的工厂，例如制造飞机喷气发动机的工厂。除此之外，应一律禁止，或引进少量作为点缀。

作者，黄卫东[email protected], 86 13856945896；1 540 8084646