主题：如何折腾城市规划（一） -- 开元通宝

城市规划这个名词念出来就觉得高大上。规划城市啊，我的天！俺们学校城市规划专业是高分录取，能进去的智商那是杠杠的，要是回到计划经济时代那就是奔着各级技术官僚培养方向去的。然后就是这么一伙人听了一学期的“城市规划入门”，临到结课仍然一头雾水。当时就觉得受不了，啥东西，一群人听了一学期还不明白这是啥？！

先说城市规划的任务是啥吧，各位看官，俺抄一下书，看谁能看懂：“城市规划的根本社会作用是作为建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市合理地进行建设和城市土地合理开发利用及正常经营活动的前提和基础，是实现城市社会经济发展目标的综合性手段。”一般人看到城市规划四个字，直觉上也会觉得这玩意儿是一种政治正确的东西，但是课本上这么宏大的开篇，上升到这样的高度，还是令俺们猝不及防。这么多年后回想，正是这种充满使命感而令人困惑的文字，启发了俺们的求知欲，不断刷新脑中的知识结构，于是搞出了一群奇怪的规划师。

这群人的知识结构非常的复杂。大学的学分是全学校最多的专业之一，课程蔓延长达五年。有社会经济和技术的课程，有工程技术方面的课程，还有建筑艺术、环境艺术方面的课程！国内院校两大流派，一是以传统的建筑院校发展而来的城规专业，二是人文地理专业发展而来的城规专业，无论起源如何，多年来相互取长补短，纵然毕业后专长各有不同，但共同点都是——能扯。这个看每年的规划论文年会就行了，无论是交通、经济、政治、地理、环保、社会、产业、民生、旅游、创意……什么乱七八糟的话题规划师们都能侃上一侃，而且写得有模有样。很多人都说，这专业太虚了。于是论文中就开始出现各种各样的数学模型，函数推演，把戏跟经济学论文一模一样。为啥没整出经济学家各种骇人听闻的“研究成果”？我想还是做实际工作的多，离奇的结论不容易催眠自己吧。规划师也有情怀，微博上规划师群体相当庞大，个别的有那么点公知嫌疑（仔细看大部分是高校背景）。但是集体也不容易高潮，毕竟不少人都做的是政策性很强的工作，每天面对复杂的现实世界应付各种利益诉求忙的头晕眼花，大脑实在简单不起来。

扯了些学习的东西，还是回到城市规划的工作中来。现实中，城市规划是一项综合性的工作，也是法治性、政策性很强的工作。最重要的是，城市规划具有实践性，它本身就是为城市建设服务，不仅在于要对各项建设在时空方面做出符合规划的安排，而且要积极地协调各项建设的要求和矛盾，组织协同，使之既符合城市规（ling）划（dao）意图，又能满足各项建（quan）设（li）的合理要求。因此用课本上的说法，规划工作者“不仅要有深厚的专业理论和政策修养，有丰富的社会科学和自然科学知识，还必须有较好的心里素质、社会实践经验和积极主动的工作态度。”（有这素质为嘛还要做规划啊）

……

城市规划分成两类，法定性规划和非法定性规划。法定性规划是个很严肃的事情，搞出来就是法律或者法规。但是后面我也会写到，这个貌似严肃的法定性规划编制过程中，也有很多无厘头的因素在里面。非法定性规划则轻松很多，属于随便做做，有出点子的意思，但是也正因为灵活和不承担实际责任，这种规划日后在利益集团的发挥下起到了当初制定者意想不到的作用。

先讲法定性规划吧。