主题：如何折腾城市规划（一） -- 开元通宝

法定性规划，又分为两类，一类是总体规划，一类是详细规划，分别处理不同层次的问题。

总体规划，是一个城市为达到城市发展目标而对城市建设进行的总体安排。总体规划很重要，重要的什么程度？按照最新的《城乡规划法》，“直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。”总体规划的期限一般是二十年。按道理编完总体规划，规划师们会歇二十年，但是事实上，大家每年都忙的要死。原因是，在中国，总体规划几乎每年都需要修改。

最主要的原因是，中国的城市发展超出了任何理性人的想象力。比如，城市的规模疯狂增长。被公知们用来喷tg的规划神作，“梁陈方案”，号称按照这个实施了就能保留古老的北京城，与新城交相辉映云云。为北京城墙哭泣的小白们没有一个去看这个方案的原文。附一张图是梁陈方案的精华。黄色部分是老城，蓝色部分是新城。

再有就是CBD了，这个是2000年开始搞的，赖不着一代目。当时觉得也是顺着世贸的便车弄，搞到东三环合情合理。那时候三环外全是要破产的工厂，靠着基础设施和人口，靠着二环外的使馆区，找中外神仙论证来论证去都觉得无懈可击。现在呢？大部分人都觉得离故宫离天安门太tm近了。而且这还是个视觉因素，真正泪奔的是广大住在东四环东五环通州燕郊的广大上班族们，每天上下班挤地铁和公交全是噩梦。读新闻燕郊的妈妈早上四点爬起来给女儿排队占位子为了女儿多睡会儿，就能理解为什么小白支持公知。要是有远见，当初把这个CBD搞到通州去，起码小白们的社会就先和谐一步了。上述两个帝都的例子，充分说明，民国大师也好，体制内体制外中外大师，没有一个人能够预测中国的城市规模。总规根本无法应对迅猛发展的经济形势，所以只能被动地不断修编。这不，最近又爆出北京2013年的常住人口就超过了2020年总体规划的预测，总规又要开始修编了。

另外一个不足为外人道原因，是总规其实是一个市长在城建层面的施政纲领。一个雄心勃勃想大干一番的市长，上任后干的第一件事情，就是修改原来的总体规划。比如说原来的总体规划说城市的发展方向是东面，新的领导可能就改到西面去了。原来城里一条河，上任领导说要暗渠化让河两边交通联系顺畅，新的领导来了，就说要打开暗渠恢复河道还市民休憩场所。这个都不是领导拍脑袋想的，都是领导给自己的利益小圈子铺路呢。反正理由都是无懈可击的公共利益，讲出来明白事的自然都明白，大家面子上都好看。所以房地产商的老板们，很大一部分“业务工作”就是研究总规。而那些更高层次的老板，慢慢就明白努力的方向，是如何去影响总规的编制了。后面会写一些操作的实际手法。

而对于那种长期在一地盘踞的主管领导，介入总规更深。比如李春城书记，城建方面埋线埋得很深。我不是成都规划系统的，不能知道更多的内幕，欢迎爆料和讨论。但从参与做温江开始，一路经历成都“西部拓展”，“198”，“天府新区”，“北改”这几个大的阶段，还是能感受到，领导搞东西是有明确次序和计划的，是富有远见的，是非常注意掌握平衡的。如果有人能把这些阶段的干部人事变化，开发商活动情况，中央政策指导意见顺下来，故事会远比今天媒体上各种宫斗剧型的分析要好看。

别扯远了，还是回头讲一下总规吧。