主题：【原创】闲聊中国的食品管理 -- Songhua

上回说完中国食品管理的分类，这会儿再聊聊参与中国食品管理的“有关部门”。

这说来话长，参与中国食品管理的“有关部门”很多很多，各司其职，却缺少合作与协调。其实有句套话，讲中国的法制建设不健全，这话太笼统。中国的各项法律，法规，规章，制度从数量上说是非常庞大的。问题在于各项规章互不合拍，互相矛盾（可以互相牵制，但矛盾就过分了）；而各执行部门间缺少协调合作，执法无力。这个现象同样存在于中国的食品行业管理之中。

当SFDA（State Food & Drug Administration）国家食品药品监督管理局正式挂牌成立时，中国的食品管理在名义上有了个最高机构，和美国的FDA为敌体。但是这个国家食品药品监督管理局究竟能在多达程度上整合中国的食品行业管理，目前还是个未知数。

首先就是它的同门大兄弟卫生部不太服气。这个国家食品药品监督管理局可以说就是从卫生部整体剥离的，而且自立门户的是原来卫生部最有权利的一块膏腴之地。您说，剩下的卫生部心里是个什么滋味？----　五味杂陈。

所以，卫生部想方设法攥紧手里残余的权利，比如，突击成立卫生部监督中心，插手食品管理。保留新资源食品的审批，保留食品添加剂的管理，包括标准制定，等等等等。

除了这俩亲兄弟互相掐，还有其他裹乱的。

农业部主管粮食，水果，蔬菜，畜产品和水产品，全都是能入口的。农业部要在食品方面享有发言权，还真没法儿驳他面子。那个“绿色食品”的管理就在农业部。

进出口方面，原来有三个把门的，卫生检疫检验，包括卫检，专门对人；食检，管食品，还有药检小分支；动植物检疫检验和商品检验。但是，这几个守门人却分属不同的领导。比如，卫检食检药检归卫生部，动植检归农业部，而商检从属于外贸部。后来（大约是1998年前后），这三家整合叫做三检合一，成立了名称非常拗口的国家进出口检验检疫总局。

在三检里原商检局的势力最大，所以牵了头。归谁呢？卫生部，外贸部？还是农业部？都不是，是海关总署，一个新婆婆。在这些检验检疫领域，卫检，食检，药检和动植检都需要非常专业的知识和技能，海关，坦率地说，基本是个外行。

食品工业，在历史上划归轻工业范畴，所以原轻工业部有权管理。后来轻工业部矮化成了轻工业局，又逐渐淡出人们视野，食品行业算少了个婆婆。但是且慢，原轻工业部遗留的问题并没有烟消云散。其下属的许多研究所，专业学校还在，原轻工业部主持制定的行业和国家标准也还在。但是由于轻工业部本身没了，要把这些残余问题讲清楚，连个烧香拜访的庙门都不好找，更麻烦。

提起国家标准，食品行业的有关标准还归国家标准局管理。但是这个国家标准局更象文件管理员，就管标准的排号，分类，出版汇编。至于标准的内容，由于涉及专业，还要找各对口“有关部门”。

差不多了吧，还有。比如上次南京地区出现的毒鼠强中毒事件，卫生部介入是因为事故首发于食品，后来查明是人为投毒，就该算是刑事案件了。于是，又一个新的部门要接手----公安部。

而要想销售食品在电视上做广告，有些食品的广告内容还须审批，谁管呢？好象广电总局要打主意了。

谢谢。