主题：【原创】讨论：关于PLA的高层指挥体制 -- 史嘉铭

四总部是中央军委的执行机关，原则上说和军委副主席没有工作关系。四总部的上级是中央军事委员会，军委主席是中央军委的领导人，军委副主席是军委主席的助手。虽然军委副主席主管某一项工作，但并不是某个总部的上级，他是作为军委主席的代表和执行人工作的。正如军委办公厅是中央军委的代表和执行机构一样。

举个美国的例子：美国国务院是美国的最高行政机关，虽然国务卿听命于总统，但是总统府并不是国务院的上级。总统府是总统的工作机构，副总统和总统助理虽然也分管一些事情，但并不是相应机构的上级，副国务卿也不是国务院下属各部的上级。

再举个联邦制国家的例子：德国的最高行政机关是联邦政府，但是联邦政府并不是联邦议会的下级，只是联邦总理的工作机构。联邦总理是联邦议会的具体执行人，是“特殊的内阁成员”。同样的，虽然内阁成员的任免是通过联邦总统发布的，但是联邦总统并不是联邦总理或者内阁的上级，他只是以联邦的名义行使权力。

看起来复杂，其实只要理清了关系也挺简单的。

当然中国副职多也有个特殊情况，就是一些即将卸任的官员会担任一些没有实权的副职，甚至正职。比如不是常委的副市长或者人大主任。但是现在的趋势是减少行政机关中的“虚”副职，所以同级的人大副职和政协副职就多了起来。