主题：【文摘】【科教兴国】五大不公成批评焦点　教育公平还远吗？ -- hyena

　　●人民网 20050228

　　编者按：一直以来，在我国，教育往往被大多数个人和家庭当作是改变自身命运、实现社会流动的主要方式，尤其是那些相对低层的群体和个人。日前，教育部部长周济在接受人民网记者专访时说，教育部今后在解决教育公平上还会加大工作力度，这无疑让人充满期待：教育公平离我们还远吗？

　　五大不公成舆论批评焦点

　　城乡教育投入失衡。国家教育投入的不公，人为地造成教育资金向城市倾斜，向城市中设在行政区的重点学校倾斜，并且越是级别高的城市这种倾斜就越明显，由此导致最好的设施、教师、管理等公共教育资源向少数学校流动和集中；而"同在一片蓝天下"的农村，得到国家的教育投资相对较少，使农民在基础教育上负担过重，使其子女的入学率、升学率和受教育程度远远低于城市。

　　高考录取线不同。一方面，按户籍划定不同的录取分数线，这是考虑不相关因素的区别对待，是地道的不公平；另一方面，低分却"户口过硬"的考生占据有限的录取名额，排挤掉了其他高分的考生，显然不利于高等教育资源的最优配置，是地道的无效率。这样的公共政策充当了"马太效应"的放大器，背弃了公平价值，无论从何种意义上讲都是"丧失了灵魂的公共政策"。

　　大学分布严重不均。国家投资建造的重点大学在省际间严重分布不均，许多城市尤其是北京比一般地方过多地享有了高等教育资源，等等。作为最高教育管理部门，在声称要大力解决这个问题时竟然只提到一些表面现象，这使人们对解决问题的远景感到失望。

　　教育腐败践踏公平。教育乱收费与腐败问题是关系到教育公平的一个重要问题，也是群众特别关心的问题。从起跑线到终点之间的过程，如果被掺入了非公平的因素，仍然不能保证教育公平。人情、金钱、权力，都可能影响到招生官员的裁断。招生名额分配的地区差异，也使得大城市与小城镇、农村和城市、富裕生与贫困生、有背景者与无背景者之间的竞争失去公平。

　　民工子女没有平等受教育权。民工子弟进城上学，犹如他们的父辈进城打工一样，处处受到不公正待遇，民工子弟学校则在夹缝中步履维艰，"借读费"提高了民工子女入读公办学校的门槛，客观上制造了城里孩子和民工子弟受教育权的不平等，也由此形成了民工子弟上得起收费的民工子弟学校，却上不起"免费"的公办学校的怪现象。

　　教育不公加速社会矛盾尖锐化

　　教育，这一被公认为实现社会公平的"最伟大武器"，正在成为扩大社会不公平的加速器。政策性地制造和扩大一些地区和群体受教育起点的不公平，在一定程度上对其他地区公民的平等受教育权利造成侵害。

　　教育不公侵袭正义体系。在一个相对良性、健康、有序运行的和谐社会，对于每一个受教育的个人及其家庭来说，教育公平不应该体现为金钱、物质、权力、地位的直接再分配，而应该表现为个人接受教育的权利、机会和起点的公平。起点和机会的不公，实际上又会因为堵塞和改变了民众的正常社会流动机会而逐渐侵袭、耗蚀人们原有的正义体系和价值观念。因此，确保教育公平，不仅是坚持科学发展观、落实以人为本治国理念的需要，也是维护和确保社会基本的公平和正义底线的一种保障。

　　教育正在成为扩大社会不公平的加速器。目前盛行的"择校热"、"名校办民校"、"高考招生腐败"等现象遭到了强烈的质疑和批评，城乡教育的差距、入学机会的社会阶层差异已越来越引起人们的关注，七个农民供不起一个大学生，农民供孩子上学就象赌博，教育让很多国人感到无奈甚至愤怒，因为教育的不公平剥夺了弱势群体平等的受教育权。政策、教育体制和运行机制是导致教育不公平的重要原因，而政府作为维护和促进教育公平的社会主体，应该承担起更多的责任。

　　如何落实教育公平？

　　目前众多的教育不公平问题，最终都可以还原为政策和制度问题。一是许多不公平问题本身就是政策、制度缺失或不健全所造成的；二是所有的教育不公平问题最终都可以通过政策修订和制度创新进行调节。

　　城市教育到了反哺乡村的历史阶段。教育的不公平性问题已经到了迫切需要解决的时候。有一个现实可行的思路，却一直没有被人提起，就是由城市教育全面反哺乡村！在一定历史阶段，城市反哺乡村是世界各国通行做法，而我们已经历史性地到了这样的发展阶段。我认为，城市教育也已经进入全面反哺乡村的历史阶段，城市学校应该敞开大门招收农村寄宿学生，乃至跨省招收农村寄宿学生。

　　公平分配义务教育资源才能治本。教育平等，说起来容易，做起来难。关键是怎么去落实。核心问题是教育资源分配。倒不如就此取消义务教育阶段"重点学校"，财政部门主要按学生人数进行财政拨款，让那些长期缺钱少粮的学校首先得到实惠，完善教育设施，提高教育水平，进而增强学生和家长对本校的信心。其他改革只有在校际资源公平分配这一基础上才能逐步做到。

　　形成有效的利益平衡机制。通过教育决策的集体选择，最大限度地整合、平衡各种不同的利益要求，形成一种有效的利益平衡机制，保证绝大多数社会成员的需要和利益在教育政策中得到全面反映，以实现大多数人的教育公平。这样的利益平衡机制还是社会和教育的"安全阀"，能够最大限度地防止不公平政策的产生。

　　要把保证教育的公益性和教育公平作为教育政策的基础性目标，建立弱势补偿的政策机制，加强对弱势群体的补偿力度，持续增加国家义务教育经费的投入，加强对教育腐败与教育特权的监督。在公平、效率、自由等重大的教育政策目标之中，教育政策应把公平作为基础性的政策价值目标，承认政府、市场、公民社会之间教育权力博弈的合法性，建立起政府、市场、公民社会之间公共教育权力的制衡机制。