主题：【整理】咬文嚼字解读中央经济工作会议 -- 镐梓

年年岁岁花相似，岁岁年年人不同。

今年的中央经济工作会议通稿，全篇照例分成几大部分：开篇，当年经济运行回顾和明年形势展望，明年主要任务和结语，这与去年的通稿行文基本一致。通读之后，有几个看点值得注意：

一、 开篇部分：

需要注意的是，总书记直接对经济形势和经济工作重点发表讲话始自2009年。从最近几年的通稿看，总书记讲话对形势和任务着墨较多的是2009年和今年，其中2009年被认为经济工作不再是国务院一肩挑的开始，由此推测决策层对明年的经济工作相当重视且不乐观。

此外，总理的讲话中没有象2009和2010年那样提及宏观经济政策，这种情况在2008年的会议文件中出现过。这是否意味着明年在宏观政策和2009年一样留有见招拆招的余地，还有待观察。

二、 回顾与展望

1、 当年的经济工作成绩回顾：今年的通稿中出现了“促进经济增长由政策刺激向自主增长的有序转变”的提法，这在过去的文件中只是笼统表述为“转变经济发展方式”，因此看来这个路子在2012年会得到延续，也就是说在出现新的“大事件”之前，全方位的刺激经济政策不可预期。

2、 对全球经济形势的分析：今年的措辞明显较去年悲观，去年提法是“有望恢复增长，不稳定不确定因素仍然较多”，今年的提法是存在滞涨压力（委婉语是经济增长下行和物价上行，笔杆子牛B啊）和“经济金融的不容忽视的潜在风险”，“金融市场各类风险明显增多，复苏的不稳定性不确定性上升”。去年有较大篇幅描述抓住产业升级和新兴国家力量上升的机遇发展自己的策略，今年就只提要“增强应对能力”了。此外，还特别点出了“国际贸易增速回落”，并把立足点放回内需和实体经济上。

3、 明年总体经济政策：在对积极财政稳健货币的具体阐述上，去年是“针对性、灵活性、有效性”，而今年描述是“针对性、灵活性、前瞻性”，而且在前面加了“连续性和稳定性”，因此推断连续稳定是优先于灵活性的。在政策目标的理解上，在整段的阐述后新增了一段再次加以简练的描述，这种结构在去年是没有的，这样的写法似乎目的在于减少对“稳中求进”误读，“稳”除了经济平稳增长更涵盖政策稳定，物价稳定和社会稳定；“进”的目标在于经济发展方式和民生问题。因此，这个“稳中求进”可以理解为在保证社会稳定的前提下，不再追求通过宏观的反向操作来刺激经济增长，预料明年所谓保8或者保几将不再是一个话题。

三、 具体任务

1、 从大项看，去年六项——“宏观调控、农业、结构转型、公共服务、改革和国际经济合作”，今年五项——改革升一位到第四，公共服务的民生部分单列，对外经济合作删去，只在改革部分略有提及——此处是否可以理解为：（1）明年全球经济形势不乐观，于事无补；（2）进口平衡政策在今年已经取得初步成效和趋势，明年不需要再重点强调；（3）引进外资和走出去，在明年环境下都指望不上。

2、 宏观调控：值得注意的是今年的报告数度写到防范和化解经济和金融风险，这在去年的文件中是没有的。在财政政策方面，去年重点是“保持财政收入稳定增长”，这个目标是达到了，所以明年财政的课题是花钱，重点是“结构性减税”，民生类的政府投资和转移支付。货币政策方面，在警惕金融风险的背景下，金融机构的充实资本金和控制杠杆和创新是必须的。在信贷结构上，去年的表述是“三农和中小企业”，今年把财政和货币的结构放在一起展开，重点是三农、保障房、战略性新兴产业和国家级烂尾项目（以高铁为代表），再次明确了明年定向放水的政策。挨不上边的中小企业再次悲剧。

3、 农业：新意在于除了一贯强调的农业产量、安全、流通等问题，花很大篇幅展开了农村建设的教育、医疗、养老等问题。在农村体制方面，有“稳步探索农村集体经济有效实现形式”的提法，比去年转变农业发展方式的提法更接近体制层面。

4、 调结构：（1）关于消费和投资，把增加内需的重点放在消费需求上，投资部分的提法十分克制，在常规的“优化投资结构”前增加了“保持适度投资规模”的提法。（2）产业结构中除了每年提到的制造业相关内容外，提到了服务业和文化产业的发展，文化产业早在去年的文件中就提出了要成为“支柱性产业”的目标。

5、 深化改革：在财税改革方面，去年提到的个税、营业税转增值税、资源税、直接融资（社会融资总量指标的推出）等目标今年基本都兑现了，可信度比较高。因此今年文件提到的“营业税、房产税、资源税“改革的继续推进的概率相当高。没完成的包括县级财力保障等，今年继续提出来。对外经贸合作也合并进这一部分，新东西有“加强与周边国家基础设施互联互通”，这和反对贸易保护主义连在一起，可以看做为“去全球化”所作的准备。

6、 民生：除了教育、就业、社会保障等一般性老生常谈，看点不多：（1）医疗改革重点在县级；（2）未来保障房和商品房双轨制的描述更加清晰。

四、 结语

结语部分，再次强调了明年形势判断和对策，这在去年的全篇中是没有的。去年的结语部分特别强调不可盲目追求高速度和控制物价，今年前者不提了，可以看出这一年间的基本面变化。

• 农村经济体制问题出现在经济工作会议通稿中也是一个信号