主题：《南山集》alarm的 英国强租威海的前前后后 -- 高秀岩

英国强租威海的前前后后

☆Alarm☆

五?一长假期间去了趟威海，在甲午战争博物馆淘到一本小册子《英国租占威海卫三

十二年》，编写得很实在、提供了很多英国强租威海前后的第一手资料，其中的内容

很有意思，因而当一把文抄公、择其要者整理出来和大家共享，兼贺水木重生及历史

版版庆。

一、英国强租威海的原因和大致经过

1895年中日甲午战争结束后，清政府签署了丧权辱国的《马关条约》，威海卫被作为

“条约赔款抵押”置于日军占领之下。

1897年，德国以曹州教案为借口，派海军强占中国胶州湾、强租青岛；比较耐人寻味

的是，英国对德国提出的各项要求（“严惩教案凶手和相关地方官员”、“租借青岛

和胶州湾”、“对德开放山东内陆的铁路和矿山权益”）除第三项，以“门户开放”

政策为理由加以反对，对前两项均持支持和默许态度――其玄机在于相借此将德国的

势力扩张东引，诱发德俄在中国北方的利益争端，最终离间当时的德俄同盟、减轻德

国力量的膨胀带给自己、特别是英国本土的压力，实在可谓老奸巨猾。

此举不但打破了英俄等其它列强在中国北方构建的“门户开放、利益均沾”的侵略格

局，也刺激了他们大哙朵颐、疯狂瓜分的胃口。沙俄担心德国在远东势力的膨胀、对

青岛的占领，会影响到自己在中国东北势力的扩张和吞并战略的推进，随即以防备它

国入侵中国东北为借口、如法炮制、命令舰队占领旅顺口，并提出租借旅顺、大连两

地。

英国刚开始一面要求中国拒绝沙俄的要求，一边要沙俄开放旅顺为通商口岸，俄国则

申明旅顺为军港、拒绝了英国的要求；于是英国以保持均势的借口，要求按照德、俄

的例子租借威海，宣称“俄以旅顺为军港，则对于中国异常危险，唯以威海租与英国，

庶足以制俄之跋扈”，好一派占了便宜还要道貌岸然的帝国主义嘴脸！面对列强赤裸

裸的侵略和瓜分，清政府束手无策、唯有以“威海作为《马关条约》赔款抵押，尚处

于日军占领之下”为托词向英国哀求，然而英国志在必得、态度强硬，宣称“倘中国

能毁俄借旅大之约，则英国可不租威海卫”――需要指明的是，当时的日本作为英国

在远东的盟友和利益代言人，将自己占领之下的威海让与英国是不成什么大问题的。

清王朝四面楚歌走投无路之下，只得同意英国租借威海卫。俗话说“债多了不愁、虱

子多了不咬人”，卖国卖国，即已卖了一次两次，再多卖几次又何妨，大致就是当时

清政府的想法了。

1898年7月1日，中英双方签署了《租借威海卫专条》，要点为：①租借威海湾全部海

面、和湾全部岛屿，以及沿岸一定范围内土地，并且在宁海洲以东至荣成角之北的沿

岸，英国均可用作军事用途，两项相加总面积约1500平方英里。②租期以俄国租借旅

顺的租期为限（此条也为后来中英双方1905年的一次交涉埋下了伏笔）。③租借地内

除威海卫城外，均为英国所管辖；且中方在卫城内的管辖权也受到限制。④租借地只

准中英两国驻扎军队及停泊军舰――和后来的《中美商约》很象吧？都在玩形式上平

等、实质上不平等的把戏。⑤性质非租借地，而为割据地。

二、英国统治期间的威海租界

中英签署租借威海专条后，英方设立了一个临时行政署加以管理，最开始由海军官员

兼任、接受英国驻华海军总司令的委任和指挥，第二年改由海军部直辖，1900年又划

归英国殖民部管辖、并延续到1930年英国归还威海卫主权。殖民地部接管威海后，颁

布了威海地方政府组织法，设立最高行政长官一名、地位等同其它英国殖民地总督，

由英王直接任免；下设正华务司一名，负责管理财政收支、监狱事务和审理民事案件；

副华务司一名，统管警察和收税员、并负责审理刑事案件；医官长一名，负责公共卫

生和船舶检验、并统管全市医院。

英国统治威海期间，因为地理上南有青岛、西有烟台，相比之下不占地利，在发展工

商业方面无法和上述两地竞争，把它辟为自由港、进出口货物不交关税、只缴纳为数

不多的船钞捐。因而财政税收主要依靠：①牌照税。例如申请设立或者扩充盐滩，每

亩一年需缴纳注册费（大洋，以下皆同）一角、产盐费一角；但凡前来捕渔的外来渔

船，无论大小、每船每年缴纳执照费一圆，本地渔船如在六十担或六十担以下者、每

年缴纳执照费两圆，五百至七百担的渔船、每年八圆，机器动力渔船、每年缴纳五十

圆；再比如屠宰牲畜，租界当局设有屠宰场一所、以年租金二千一百九十五圆的价格

承包给商人……诸如此类，不一而足。②司法收入。例如打民事官司需缴纳诉讼费十

圆，如不服从正副华务司的判决、可提出上诉要求行政长官复审，上诉费上涨为二十

圆――这个价格可不便宜啊――如此一来，29至30财年居然也收入27,150圆。③公产

房地租金。④利息及杂项收入。此外还有一些特别税，例如为了改善港口条件、租界

当局计划修建一条防波堤，就开征船钞附加税，几年累计征集了十余万圆（29至30财

年达20,548圆），但是最后没有按计划执行、把这笔款项挪去做了其它工程。以29至

30财年收入统计表来看，最大头是牌照税收入，预算305,465 圆、实收388,985.30圆。

总的来看，英国统治威海的三十二年间，财政岁入增长了近三十倍，从1901至02财年

的22,220圆，增长到1930至31财年的590,367 圆。

在支出方面也有一定程度的增长，从1901至02财年的121,877 圆，增长到1930至31财

年的396,819 圆。还是看1929至30财年收支表，就单一支出项目来说，排名前三的分

别是警察及监狱（预算95,040圆，实支83,073.15 圆），工务费（预算67,350圆，实

支45,405.72 圆），医药及卫生（预算37,021圆，实际支出32,134.74 圆）。教育经

费支出不多，预算11,056圆，实支10,912.04 圆，仅仅和副华务司的工资＋办公费大

体相当，不及行政长官办公费的三分之一。

英国统治的头二十年，财政收入尚够不上开支，需要英国政府拨付不定额的补助金，

直到1921至22财年为止，累计拨付约十四万四千五百英镑、年均七千英镑（一英镑约

合大洋九圆）；后来因为中英谈判交还威海主权，租界当局遂因陋就简、维持现状，

全力节省，并且在1928年还抽拨财政盈余六万一千三百一十一圆偿还补助金，在租借

的最后两年、也竭力节约支出、拟作同样用途（1929至30财年盈余约十二万圆，1930

至31财年的盈余更是近二十万圆）。由于上述原因，租界当局从未发行过公债。

在金融方面：威海没有正式的金融机关，只有大小钱庄十余家、外加汇丰、麦加利两

银行的代理点，一切拆息买卖都在每天早上的商会早市进行，汇兑业务皆转大连代办，

贸易、缴纳捐税等等金融活动，要么使用汇丰、麦加利两银行发行的纸币、要么就只

有使用现洋，金融事业非常不发达。因为货币数量不足、商人周转困难、不利于开展

商业活动，遂有商家发行纸币的举动；租界当局对此既不加以管理、又不接受这样的

纸币，任其自生自灭，唯有商会通过内部协商、略作自我规范而已。

进出口方面：出口主要是农产品、特别是花生最多，食盐出口所占分量也不小、但是

很不稳定，1923年曾达到724,832 担，1924年即猛跌至68,656担。进口总额远大于出

口，因为出口货物多来自威海本地及附近地区，进口货物则多数运往内地行销；从数

量看，自1919年到1928年，进/出口总额比例大致上维持在2:1左右，总金额从1919年

的 8,109,813圆增加到1928年的19,744,543圆。工矿业领域乏善可呈，虽有金矿但从

来时办时停不成气候，虽然满山有很多桑叶、农村养蚕也很普遍，但是加工生产停留

在家庭作坊的层次，所产生丝大多数运往烟台。

英国统治期间的威海教育同样乏善可呈，很长时期内只有皇仁小学一所官办学校；到

1928年方有设立教育股的提议，也正是这一年、威海才有了第一所中学――官民合办

的威海中学，官方批给地基、并补助五千圆开办费、民间自筹一万五千圆。如前所述，

教育预算在威海的英国殖民当局财政支出中只占很小的比重：到主权移交前，累计只

有威海中学（官民合办，教职员九人，学生一百四十三人，官方年补助三千圆、地丁

附加费一千五百圆）、皇仁小学（官办，副华务司兼任校长，有教职员五人、学生二

百人，每年官方拨款三千六百圆）、敬业小学（民办，教职员四人、学生八十五人，

官方无补贴）、淑德女学（民办，教职员三人、学生五十人，官方年助二百圆）、九

华小学（民办，教职员四人、学生八十人，官方无补贴）、讲书堂小学（教会学校，

教职员一人、学生三十人，官方无补贴）、安立甘堂学校（教会学校，教职员五人、

学生六十人，官方年助二百五十圆）、海星小学（教会学校，教职员十一人、学生二

百八十人，官方年助二百圆）、明星女学（教会学校，教职员四人、学生一百人），

在校学生累计九百八十余人；另有私塾四十一所、学生总数一千六百七十六人、官方

每年只补助区区一千圆而已。因此，到主权移交前为止，威海当地的识字人数约一万

四千、其中妇女仅二百二十七人，根据估算、文盲率高达90% 之多。

在港务、通讯和交通方面，英国当局同样奉行“凑合事儿”的原则。至主权移交前为

止，整个威海租界共有道路约五十英里，等级最高者不过是碎石路面而已，并且因为

面临移交、租界当局不再维护，路况很差。另有两条通往烟台的电报线路、水陆各一，

其中海底线路已荒废；程控电话容量仅一百门，装机用户约九十人，收费高昂（初装

费自理、每年交费六十圆），设备简陋、工程多不完备。邮局共有三处，码头区和刘

公岛各有一家英国邮局，威海卫城内有一家中国邮局；英占期间和英国太古轮船公司

签署合同，每年八个月中保证邮路每周往返威海和上海之间一次、其它四个月船期不

定，中国邮局往来邮件均由码头区英国邮局代为转送、周期更长。港务方面，由副华

务司兼任港务长、收税员兼管船钞及其它一切税务事项、医官长兼管船舶卫生检验、

巡查兼管港务工程。总共只有码头四座（大陆上的一大一小两座，刘公岛铁码头和石

码头、同样是一大一小两座），即使是泊位最深的刘公岛铁码头（李鸿章经营北洋海

军时所建）、也只能够在涨潮时停靠万吨级船舶，小码头只能停泊舢板和驳船；另有

灯塔两座（委托英国海军军官管理）、浮标三个，租界当局原计划修建防波堤一道、

预算二十五万圆左右，后因为临近主权移交而未修建。

司法和警察系统是威海殖民当局规模最庞大、机构最完善的部门，由副华务司统领，

下设英籍巡查三人（分别管理刘公岛、码头区、各村区和边界卡子的警察队伍）、华

籍巡官二十余人、警士一百六十余人，此外还有水上警察八人、司法警察十一人，共

装备有步枪一百四十四支（附刺刀）、转轮手枪二十四支、自动手枪五十三支。另外

设有码头区看守所（容纳犯人三、四十名）、刘公岛监狱（可容纳犯人一百余名），

无专业消防队、由巡警兼任。根据1901年英国枢密院制定的威海卫法令，该地发生的

民事和刑事案件统归英国驻华高等法院（俗称按察使署）管辖，因为按察使常驻上海、

较少来威海，因此又委托当地行政长官审理，而行政长官再进一步将民事案件委托给

正华务司负责、刑事及违警案件则归副华务司；案件较为重要者，或者由行政长官亲

自审理，或者由正副华务司审理、最后转呈行政长官裁定。司法机构最底层的触角则

是下面各区的总董和各村的村董，总数几十人，不领工资、总董每年有几十圆的办公

费补贴、同时允许他们酌情收取契据证明一类的手续费；一切民事案件均需要从总董

领取当局的标准诉状、填写后交由村董盖章，再向正华务司提起诉讼；刑事和违警案

件则由村董负责向就近的警察派出机构报告，再提交副华务司处理。这一做法和中国

传统的保甲制度有类似之处，也算是深深地烙上了中国特色的印记。英国人对监狱的

管理有一个比较有趣的细节，那就是每天发给囚犯口粮的时候，当场秤量并允许囚犯

核对，以示公允、避免克扣。警察的薪酬上也极具殖民地特色，英籍巡查年薪达三百

英镑以上，折合大洋约三千圆，另有津贴和燃煤费等名目的补贴；而华籍警察，警士

月饷从十五圆起，巡长（二道杠）二十一圆起，巡官（三道杠）二十五圆起，并根据

资历累进，资深警士月饷可达二十圆、巡官可达三十圆，和当时中国的工资水平相比

也算丰厚，但即使是最高工资、还是只有英籍巡查薪酬的十分之一。

卫生方面，威海卫设有中央医院一所（码头区），刘公岛和温泉汤各设一所分院。中

央医院能容纳病人五、六十名，由医官长直接管辖，设施较完善，设有独立的传染病

房，1929年预算一万四千二百圆；殖民地特色在中央医院同样有鲜明的体现：该院的

头等病房是中西分离、各设一间的。另外两所分院只能容纳数名病人，设施简陋，由

华人医官管理。医官长由行政长官直辖，他恐怕算殖民当局薪酬最丰厚的公务员之一，

年薪六百英镑、外加年终奖一百英镑、每月车马费四十大洋，还可以用私人名义出诊、

所得全归自己的腰包――看来西方国家医生的收入高是很古老的传统了。除了收费的

医疗服务以外，租界当局还提供一些无偿的公共卫生服务，主要是治疗黑肤病、麻风

病等本地盛行的疾病，英籍医官长和中国籍副医官长定期下乡巡诊、接生、接种牛痘

（接种一万二千多户）之类。传染病防治方面成效斐然，和上海、香港等地有畅通的

通报机制，和国际联合卫生处东方局之间的疾控通报也很畅通，对内则建立了一套完

善的传染病监测、控制、治疗机制（村董发现传染病情并及时报告，警察封锁疫区，

医官长前往隔离、检疫、消毒、治疗），因此当时在中国其它地方横行无忌的霍乱、

腥红热、伤寒之类的烈性传染病在威海得到了很好的控制。当地还建立了完善的屠宰

检疫、管理机制，政府办有一座屠宰场并租给商人经营，每天屠宰牲畜要向当局报告

数量、并接受检疫，这个方面应该说也是很先进的。

三、民国十九年英国归还威海的大致情况

如前所述，威海租借专条规定租期与俄国租借旅顺的期限相同（二十五年），因此自

从一九○五年日俄战争、俄国放弃旅大后，中国方面就曾经要求英国归还威海，但是

英国以旅大是因战争中被攻占的、非俄国正常放弃租借权为由、拒绝了清政府的要求；

然而，即使对条约文本作如此解读，到了一九二三年、二十五年租期也到期了，英国

理应如约归还。此外，当年英国租借威海的客观需要（制衡沙俄，维持地区格局均势）

早已荡然无存；和俄国占据旅顺大连、德国占据胶州湾不同，前者是因为沙俄多年来

一直在远东寻找一个不冻港、后者是德国在远东扩张最重要的立足点和海军基地，老

牌帝国主义国家英国在远东不缺乏良好的贸易港和海军基地、并且威海本身就算不上

多么理想的一个贸易港和军事基地，没有了这一层制衡的因素，威海无论从经济还是

军事还是地缘政治方面，对英国的意义都不大，也就没有继续占据的必要。一九二一

年冬召开华盛顿会议时，中国代表施肇基等于十二月三日提出了收回租借地法案，法

国代表当即代表法国声明归还在广州湾的租借地，英国代表也表示“英国政府愿意按

照法代表所述之精神，将威海交还中国。”，归还威海租借地的基本政治原则遂得以

确立。

此后中英双方即围绕归还威海租界问题展开了一系列外交磋商，由于双方在刘公岛海

军基地问题上存在尖锐矛盾，谈判几起几落。英方坚持要求，在归还威海租界后、刘

公岛应该继续无偿供英国海军使用十年、到期后可续借，中方对此不愿让步，经过一

番反复、拖延至一九二四年六月才达成协议，并计划于同年十一月二十八日正式签字；

可是在签字前四天，北京政府政局又起剧变，此案流产。而后中国政府多次向英方提

出签署协议归还威海问题，英方皆以中国国内政局动荡、中央政府控制权频繁易手为

托词推委搪塞。一直拖延到南京国民政府成立，时任外长的王正廷于一九二九年六月

二十二日就此案向英国大使提出交涉，双方才充启谈判；英方坚持一九二四年条约草

案只字不能变更，而中方提出需要作若干修正，为此又多扯了半年的皮，到一九三○

年二月十三日才达成协议，并于同年四月十八日在南京正式签署了《收回威海卫租借

地专约》，中方签字人为外长王正廷、英方为驻华大使蓝普森。到了一九三○年十一

月一日，中英双方在南京互换条约批准文件，自即日起、条约发生效力、英国归还威

海租界。

需要指明的是，这次归还并不彻底，在刘公岛海军基地的问题上、条约基本反映了英

方主张，规定“中国允将刘公岛内照单所开之房产等，无偿借与英国海军作为养疴休

息之所，以十年为期。将来期满后，经双方同意并得以按照原定条件展期续订。”，

并且“英国海军每年向中国官厅请求准水兵在刘公岛登岸打靶，惟遇有地方不靖时，

经地方官厅通知英国海军后，得暂时停止登岸操演。”实际留下了刘公岛这条“大尾

巴”，此后十年、英国海军包括航空母舰在内的各型舰只，每年夏季都到威海湾停泊、

演习，直到一九四○年抗日战争期间，英国远东舰队方从刘公岛撤离。

为接收威海，南京国民政府任命王家祯为接收专使、徐祖善为接收后成立的威海卫特

别区（行政院直辖）专员，于一九三○年九月下旬从上海出发前往青岛，由朱世全、

邝光林、葛祖广等三名接收人员于九月二十九日先期到达威海办理接收事宜。十一月

一日上午八时，王家祯、徐祖善等人率领三百名陆战队官兵、乘海琛镇海二舰抵达威

海，双方举行交接仪式，随即英国驻威海行政长官率英国驻军乘船离开，宣告威海正

式归还中国。