主题：【原创】法规不严谨不系统就是恶法 -- 迷途笨狼

上月山东省住房和城乡建设厅发布《关于推进建筑垃圾减量化的指导意见》（征求意见稿），笨狼几点意见——http://zjt.shandong.gov.cn/art/2021/1/6/art_102884_10275637.html

《关于推进建筑垃圾减量化的指导意见》（征求意见稿）

一、没有把短期内同一马路反复扒填还有对远未到寿命的建筑浪费性拆阡纳入其中。

二、不应只盯“新建建筑施工现场”，老工地应一视同仁或最多给出半年到一年缓冲，尤其打好地基后，不管新老工地，按新增建筑面积计算就是。“每万平米”指的是新增建筑面积还是施工现场占地？表述最好严谨一点。同样大的工地，相近地质条件和管理水平，不同容积率和建设速度建筑垃圾量差别大了。

三、因建筑质量不佳返工产生的“工程渣土、工程泥浆”也应计入限额，超标罚款是应该的。想杜绝此类乱象，肇事公司大股东直接间接控股企业一定时间内（至少在本地）禁止上新项目更有效。产业化以来房价上天，豆腐渣工程新闻到2021还络绎不绝，没听说有几个房产商因此被严惩，这是纪检部门和监管部门的严重失职渎职！一座建筑面积1万平米的住宅楼如果因质量问题扒了重盖，少说几千万损失还有上万吨建筑垃圾，哪怕部分整改损失也少不了，这种可以也应该避免的错误不应享受单列的“工程渣土、工程泥浆”优待。

四、最好及早明确哪些建筑垃圾（还有其它垃圾）属于“施工现场不具备就地利用条件的建筑垃圾”（以后也可以不断增加），严禁为满足建筑垃圾限额就地填埋。“工程渣土、工程泥浆”不占限额的话，其它垃圾混进去怎么预防和惩戒？不未雨绸缪，以开发商的德行，肯定会为表面达标不择手段钻空子的。

五、为了更有效减少建筑垃圾总量，不宜把“工程渣土、工程泥浆”排除监管，建议改为只有符合规定的运输公司可以承接建筑工地建筑垃圾外运，为防垄断和转包，相关车辆符合本地排放标准，都有指定定位系统和前后行车记录仪且一直连续正常运行即可，这样既方便监管也能排挤无牌和套牌泥头车，拉动汽车产业内需。主管部门再根据结算量按不同标准收管理费和罚款，人数有限也可以不定时抽查。为防弄虚作假也为了减少偏向性执法和以权谋私，方便举报不法行径，所有项目垃圾总量和每日新增量及收费罚款等在政府相关网站公示并长存，至少对行业内部开放，无须扫码可查。

六、专门说一下近年来立法问题，很多乱象不是因为缺少相关法律和监管部门，而是立法、执法有漏洞，腐败是后者最好的说明。法律繁杂受益的是各类讼棍和部分执法者，这些年立法权下放，制订者水平（也许还有人品）却不好恭维，多数征求意见稿远不够系统全面，有的只是一份指导思路，不少像是主管部门用来弹性执法创收的后门，却未必能真正解决问题，离可执行、可监督、可考核相去甚远。蚂蚁腿上刮肉的部门多了恐怕会出乱子的，最好结果是“民免而无耻”同时政府总收益有限，部分执法者满嘴流油。因此笨狼建议以省还有全国性行业为单位，同类法律尽快归并。地方性法规上限3（县区）-5（地级市）-8（副省级城市和省会）-12（省、自治区、直辖市）部，超出限额应废除一部地方性或行业性旧法。除此以外只能发有效期上限1年的红头文件，有必要，每年征集修订意见再延续。

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