主题:【原创】一国秘书 -- 同人于野
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家园 【原创】一国秘书

最近得了一本“旷世奇书”,《参谋助手论——为首长服务的艺术》。这是一本1994年出版仅仅印刷了3000册的小书,被一位达人发掘出来(http://blog.sina.com.cn/s/blog_5e9f35ea0100e9l4.html)。此书从一个军队干部的角度,讲述怎样当好一个秘书。全书没有任何空话废话,非常实在地讲了第一手的技巧和心得,这是一本秘书秘籍。有人认为是奴才哲学,但这本书讲的是怎么当一个不仅仅对得起 “首长”,也要对得起国家和人民的秘书 - 就算做不到后者,至少也要当一个有尊严的秘书。更可贵的一点是从此书可以透视到一些普通人无从了解的首长们的各种行状,有助于让我们这些外人一窥官场生活。但光这些内容还称不上什么“旷世奇书”。

  

  我认为这本书的确是一本旷世奇书,因为它揭示了两个秘密。

  

  它告诉了我们中国的现状甚至未来。它还能解释中国的历史。

  

  此书真正的精华在第8页,“秘书是幸运的”,这一小节。其中写道(以下手打):

  〔...... 当需要对一些人委以重任时,首长首先想到的可能就是秘书。据某个单位干部部门统计,在一个高层次同级干部中,秘书或当过秘书的人平均年轻5岁左右,又是其他职业出身的2.5倍。〕

  这段话有莫大的玄机。

  

  也就是说在每35个高层次干部中,秘书或当过秘书的人占25个(71%),而这25个比剩下的10个没当过秘书的干部要年轻5岁。现在我们思考一道数学题:等到那10个没当过秘书的“老”干部退休以后,我们的干部队伍中当过秘书的人占百分之多少?

  

  这10人退休之后,25个比他们年轻5岁的秘书们还在,假设总编制不变,那么我们就还要另外补充10个干部。再假设在这新补充的10人之中,秘书所占的比例不变还是71%,那么就是又多了7个秘书和3个没当过秘书的人。

  

  也就是说,现在35个人中有32个当过秘书,占91%。

  

  这个简单的计算告诉我们两个“秘书定律”。第一,随着时间变化,我国官员中当过秘书的比例将越来越高。第二,在同一时刻,越是高官中,当过秘书的比例就越高。

  

  60年前接手中国的官员集团中,有革命领袖,有战斗英雄,有科学家工程师,甚至有资本家和战犯。如果我们的理论是正确的,那么现在的中国已经被这些人的秘书们接管。他们全是秘书。一国秘书。

  

  从道德和反腐败角度讲,秘书并没有什么不好。实际上如果官员都当过秘书,国家甚至可能更稳定。但我要说的是,秘书作为一个职业,有一个群体的系统偏见,systematic bias。这个 bias 就是秘书一定不喜欢政治体制改革。

  

  这倒不是因为秘书就一定头脑陈旧保守,这个偏见是自身利益所决定的。秘书之所以升的快,是因为他们最了解现有体制,他们最懂得怎么利用现有体制。他们是现有体制的最大受益者。这就好比说中国的乒乓球运动员一定不希望改变乒乓球比赛规则一样 -- 在现行规则下玩,没人玩得过他们。

  

  只有那些愣头愣脑的新生力量,那些原本的局外人,才最热衷于体制改革,因为不改他们就没机会。

  

  所以秘书定律告诉我们,官僚体制一定是向越来越僵化的方向发展。中国古代一贯如此:

  - 开国之初,人们主要凭借功劳获得官位。

  - 国家太平一段时间之后,人们主要靠“素质”获得官位,也就是科举考试。

  - 但“素质”得官一般只对低级官员有效,再往高走,提拔谁不提拔谁,在国家无事的时代很难有什么明确的标准,于是秘书们凭借自己的社会资源开始快速占领位置。到了这个时候,人们主要靠“资历”获得位置。

  

  明朝中晚期候补的官员太多,甚至出现了抽签分配实缺的局面,这就是因为“功劳”和“素质”都已经是看不到的软实力,而只有资历才是硬指标。注意这里面不是腐败问题,抽签是最不腐败的方法。

  

  我认为中国现在就已经进入了资历得官阶段。领导人升迁和退休,最重要的指标是什么?是年龄。现在在网上,通过论资排辈来预测官员仕途已经成了一门显学,比如西西河的神仙驴就是此中高手。有人甚至根据现有官员的简历,直接预测了15甚至20年后的政治局常委名单!

  

  在这种局面下官员必然是越来越保守。我们甚至可以说那些王朝的灭亡不是因为官员腐败,而是因为官员越来越平庸无能。

  

  改变秘书治国的局面,历史上至少有两次尝试。明朝张居正的办法是推行“考成法”,重新按功绩而不是资历受官。明几乎中兴,但秘书们的力量是无穷的,张居正一死,新法立即废除。清朝的机遇是太平天国。曾国藩等汉臣借危机上位,结果是“同治中兴”。但慈禧一死,载沣立即排斥袁世凯等汉臣,满人秘书们重新掌权,结果清亡。

  

  我们再来看看美国,民主的一个好处就是最不讲论资排辈。每个总统都是一番选举拼杀上来的,这个制度某种程度上保持了官员集团的生气。

  

  我们考察明清的两次不成功的反秘书尝试,其中一个共同特点是秘书集团太过强大,而新生力量没有的到民众的有力支持。也许下一次再搞这种尝试,可以吸取一点教训吧。

  

  最后,希望此文不要被秘书们和谐掉。

  

元宝推荐:老马丁, 通宝推:喝点红茶上会网,卢比扬卡,beiba,南七,朱红明,老马丁,三儿,过失速,Javacai,Wjwu,高子山,
主题:2354034
家园 抢沉宝
帖:2354039 复 2354034
家园 希望此文没有得罪神仙驴兄,兄弟先致歉。
帖:2354041 复 2354039
家园 真精辟

再联系此文和各种社会现象对外决策,呵呵,能找到很多sense makeing的解释。

帖:2354045 复 2354034
家园 那啥,总统不能代表整个行政机构

同理主席、总理也不能

帖:2354059 复 2354034
家园 哪里

当上通过论资排辈预测官员仕途的高手,俺还是惶恐的。老兄题目太大,不少内容超过了秘书部分,这里先说几句,容稍后再详细回复。

其实决定官员能否上升到最重要因素,俺认为资历排在靠前甚至是第一的位置,是人之常情,也是一种必然。资历带来的问题是循规蹈矩,而资历之外,便要么是裙带关系,要么是突击提拔。但后两者最终仍然需要以成绩说话,这份成绩,一样补充进资历之中,是现在能否坐稳位置、以及将来能否获得提拔的主要评判标准。

民主的好处很多,所谓的不论资排辈,我认为也只是相对而言。奥巴马相对竞争对手来说资历浅薄,但仍需要自己数年来参众议员的经历来说服大众赢得选举。而当选总统后,他已基本无疑问的成为驴党下届总统选举的当然候选人,为何?显然是他目前取得了这样的资历。

也因此,针对不同制度及具体国情,俺在这里能预测下中国高官的范围,也同样可以划出下届美国总统候选人的大致圈子。所依据的,现行刚性制度及往届一些惯例外,资历还是必然的首选因素。

还有几个观点:资历为重和单纯的论资排辈,俺认为是有很大区别的。资历与政绩是正相关,出色的政绩必然化为资历的一部分。年龄限制,是退休制得以成功的根本所在。不拘一格提拔官员,是为了改善体制而不是搞垮体制。如果一个体制每个位置都需要破现有的“格”的话,那维持这个体制的各项条规早就没有存在下去的必要了。

通宝推:细密,
帖:2354062 复 2354041
家园 谢老驴的通宝

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帖:2354082 复 2354062
家园 选举制不能影响官僚集团的全体

除了选举出来的官员,西方国家还有很多civil servant,也就是职业文官,比如各种秘书就是其中一类。这些人的职位不是选举出来的,而是受政府雇佣以此为终身职业。一个政府部门,除了选举分赃而来的主官和他带来的心腹外,离主官最近的是高级常任官员,比如他的秘书或者这个部门的次长什么的,然后层层往下直到普通雇员甚至扫地的。这些人的全体组成常任官僚bureaucracy,辅佐选举产生的主官politicians,这两伙人合起来组成西方政府。除了民选官之外,存在一个庞大的常任文官团体,构成政府机关的主体,这个现象是哪个国家也不能避免的。

决定大方向的事情(比如上电视)归选举出来的主官管,各种繁琐的日常工作归这些职业文官做。就像中国古代官老爷上任一样,选举出来的官员基本都是空降到各部门的,未必懂得他接手的部门的业务,所以这些常任的下属作为本部门的专家,对长官的建议和反馈也是会影响决策的。一个部门的效率则基本完全是由这个部门的常任人员素质来决定的。所以文官们的选拔考核升迁,实际对政府运作的影响很大。如果某个部门风气不好,把主官架空一点都不难。英国电视剧Yes, Minister对这表现得很清楚。

西方各国政府经历了很复杂的演化过程,才形成了今天的文官制度。

比如美国政府是革命的结果,一开始是非常理想化的,各部门官员都可以由选举获胜的人来分派,听上去好像是很符合民主的精神,结果跟现实脱节,民选分赃出来的官僚常常素质低下,没有业务能力,分肥不均又搞得政府乌烟瘴气丑闻迭出,还导致某总统因此事被刺杀。于是在建国100年的时候搞出来一个文官制度法案,规定文官不得参与政治活动,在政党政治中必须保持中立,这才把常任职务和政客们的主官职位分离开。相应的也制定了文官考核等等任免制度。这才满足了政府组织对稳定性和专业性的要求。英国虽然是从王权演化出来的君主立宪制,但是王权旁落比较早,17世纪末光荣革命之后议会就拥有了实权,在建立政党政治之后,也经历了跟美国类似的困扰:政治党派的轮替,造成整个政府的周期性震荡。所以最后也采用了政务官(选举分赃)和事务官(常任常务)分离的制度。在这个过程中还参考了中国封建王朝的文官考察制度(那时候还没打鸦片战争,英法等等西欧国对我大清大明还是很饭的)。除了英国之外的西欧国家,在进入资本主义民族国家阶段之后很长时间内,大多仍旧保留了比较强大的王权或者相权,所以官吏集团的组织传统上多是自上而下的任命制,整个政府是一个伞状结构,专职文官基本把持了整个政府,他们的选拔任命往往跟顶头上司的好恶有关,这跟同时期的英美政府是不同的,跟当今中国的制度倒是差不多。

不过在两次世界大战后西欧各国的政府都经历了比较大的变革,所以今天看起来各国的文官制度都差不多了。总体上说就是:辅助选举出来的主官,本身不受选举影响,公开考试招聘,定期考核业绩。政府是否清廉高效,一方面跟这个国家的政党政治有关,另一方面,它的文官体系和这个体系所选择出来的公务员整体素质也是相当重要的。

通宝推:连续杀人,海天,
帖:2354096 复 2354034
家园 那啥,谢宝
帖:2354102 复 2354034
家园 驴兄看见重庆原公安局副局长被双规了吗?

任内黑社会猖獗,重庆司法局长文强被双规

重庆市司法局长文强落马

这是迟早的事情,以前我还在外面做事的时候就经常听人说起他的事情,看了《洛城机密》那个电影后也觉得有些熟悉的情节。

他老人家也真是有意思,以前是抓张君、反黑而闻名,现在自己被反进去了。

帖:2354104 复 2354039
家园 民主国家的公务员升迁也得论资排辈吧

选举出来的政务官和公务员系统的事务官还是有很大区别的。

政务官如果不能和公务员搞好关系,很多政策也会受到杯葛。

而且即便是民主国家,政治家的秘书也是从政的捷径。像日本很多政治家都是从秘书做起。

帖:2354135 复 2354034
家园 调他去司法局应该就是要查他了

他是去年7月底调到司法局的。查了一年,看来问题不小。

帖:2354139 复 2354104
家园 秘书有点像宦官,官僚队伍里秘书多了不是好事
帖:2354184 复 2354034
家园 请问中国也是这么一套政务官和事务官的制度吗?
帖:2354202 复 2354096
家园 同人于野兄真是甘泉,花
帖:2354211 复 2354034
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