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主题：【原创】日本的自卫队是如何展开救灾活动的 -- xxxxxxxx
日本是一个地震等自然灾害多发的国家,所以防灾是日本自卫队的主要任务之一。
灾害发生时自卫队出动救灾的法律依据
日本自卫队法第八十三条，对自卫队在灾害发生时应如何应对做了法律规定。原文如下：
第八十三条
都道府県知事その他政令で定める者は、天災地変その他の災害に際して、人命又は財産の保護のため必要があると認める場合には、部隊等の派遣を防衛大臣又はその指定する者に要請することができる。
２ 防衛大臣又はその指定する者は、前項の要請があり、事態やむを得ないと認める場合には、部隊等を救援のため派遣することができる。ただし、天災地変その他の災害に際し、その事態に照らし特に緊急を要し、前項の要請を待ついとまがないと認められるときは、同項の要請を待たないで、部隊等を派遣することができる。
３ 庁舎、営舎その他の防衛省の施設又はこれらの近傍に火災その他の災害が発生した場合においては、部隊等の長は、部隊等を派遣することができる。
４ 第一項の要請の手続は、政令で定める。
５ 第一項から第三項までの規定は、武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律第二条第四項に規定する武力攻撃災害及び同法第百八十三条において準用する同法第十四条第一項に規定する緊急対処事態における災害については、適用しない。
（地震防災派遣）
第八十三条の二
防衛大臣は、大規模地震対策特別措置法（昭和五十三年法律第七十三号）第十一条第一項に規定する地震災害警戒本部長から同法第十三条第二項の規定による要請があつた場合には、部隊等を支援のため派遣することができる。
（原子力災害派遣）
第八十三条の三
防衛大臣は、原子力災害対策特別措置法（平成十一年法律第百五十六号）第十七条第一項に規定する原子力災害対策本部長から同法第二十条第四項の規定による要請があつた場合には、部隊等を支援のため派遣することができる。
译文：
（灾害派遣）
第八十三条
都道府县知事等行政首长，在灾害发生时，为了保护人民生命财产，有权要求防卫大臣及其指定人员（注：主要是指自卫队各方面队总监）派遣部队。
2 防卫大臣及其指定人员，基于前项的请求，同时认为事态紧急的情况下，有权派出部队予以救援。另外，灾害发生时，如果（防卫大臣及其指定人员）判断事态非常紧急，可以不必等待前项请求，直接派出部队。
3 厅舍，营房等防卫省设施及其附近发生火灾等灾害时，所属部队首长，有权派出部队。
4 第一项的请求手续由政令规定。
5 第一项到第三项的规定，在本法第二条第四款规定的武力攻击灾害以及本法第十四条第一款规定的紧急事态灾害发生时不适用。
（地震防灾派遣）
第八十三条第二款
依据大规模地震对策特别措施法第十一条第一款之规定设置的地震灾害警戒本部长，依据同法第十三条第二款之规定向防卫大臣发出请求时，防卫大臣有权派出部队，予以支援。
（核灾害派遣）
第八十三条第三款
依据核灾害对策特别措施法第十七条第一款之规定设置的核灾害对策本部长，依据同法第二十条第四款之规定向防卫大臣发出请求时，防卫大臣有权派出部队，予以支援。
由此，我们不难看出，地震发生时派遣救援部队有三种方式：
1.依据地方行政首长的要求
2.依据地震灾害警戒本部长的要求（大家知道为什么大地震发生时日本政府要先设一个对策本部了吧）
3.灾害特别重大时，防卫大臣及各方面队首长可独自裁决，派出救援部队。
基于本法及其他相关法律，日本防卫省有一个叫做《防卫省防灾业务计划》的东西。这个计划规定了自卫队在灾害发生时要做什么，先做什么，怎么做。自卫队平时的防灾训练就是依据这个计划实施的。
这个计划里面规定，震度5（相当于中国的烈度8）以上地震发生时，震区临近部队，无需等待命令，可立即利用飞机等工具，通过目视，摄影等手段对震区进行侦查及信息收集工作。
本次大地震发生时自卫队的活动情况
以下内容根据防卫省关于本次地震的公告写成，有兴趣的朋友请参考原文，以获得更多信息。
首先看一下各县知事地震后发出求援的时间：
3/11 14:46 主震发生（里氏9.0级，震度7（相当于中国的烈度11或者12））
3/11 14:52 岩手县知事请求救援
3/11 15:02 宫城县知事请求救援
3/11 16:20 茨城县知事请求救援
3/11 16:47 福岛县知事请求救援
3/11 16:54 青森县知事请求救援
3/11 18:50 北海道知事请求救援
3/12 01:00 千叶县知事请求救援
其次看一下各部队的信息收集工作和联络员派遣时间（只包括最早的一部分）
3/11 14:50 防卫省灾害对策本部设置（本部长由防卫大臣北泽俊美兼任）
3/11 14:52 岩手县知事请求救援
3/11 14:57 海自第73航空队一架UH-60J升空，执行任务
3/11 15:01 陆自东北方面航空队一架UH-1升空，执行任务
3/11 15:02 宫城县知事请求救援
3/11 15:05 空自三泽基地两架F-15，百里基地两架F-15，小松基地两架F-15分别升空，执行任务
3/11 15:15 海自第2航空队一架P-3C升空，执行任务
3/11 15:15 陆自东部方面航空队一架UH-1升空，执行任务
3/11 15:20 海自第4航空队一架P-3C升空，执行任务
3/11 15:23 陆自东北总监部的联络员（负责和地方政府的信息共享及协调各方面的关系）启程赶往福岛县政府
3/11 15:25 陆自北部方面航空队一架UH-1升空，执行任务
3/11 15:26 陆自第21普通科连队的联络员启程赶往秋田县政府
3/11 15:30 海自第51航空队一架UP-3D，第21航空队一架SH-60，一架SH-60J，第31航空队一架EP-3分别升空，执行任务
3/11 15:30 陆自第2工兵团的联络员启程赶往宫城县政府
3/11 15:55 海自第21航空队一架SH-60J，一架SH-60K分别升空，执行任务
3/11 16:03 陆自第6师团的联络员启程赶往宫城县政府
3/11 16:10 海自第5航空队一架P-3C升空，第24航空队三架SH-60J升空，执行任务
... ...
最后看一下最早的救援活动
3/11 18:10 空自三泽基地的直升机，赶往陆前高田市，执行救助任务。
3/11 18:25 陆自东北方面特科队（仙台）27人，出发赶往附近的幼儿园，执行救助行动。
3/11 18:45 陆自第二工兵团30人，出发赶往名取市，救助10名为未能从家里逃出来的群众。
3/11 19:00 陆自东北方面航空队四架UH-1，起飞赶往中野小学，执行救助任务。
3/11 19:10 陆自东北方面第6师团第6特科连队第1大队，出发赶往白河市，救助8名被埋在瓦砾下的群众。
... ...
而一些离灾区较远的部队也已开始向灾区开进，或者正准备向灾区开进。
这里需要注意的是：最开始的这段时间灾区余震非常频繁，从主震发生的14:46到当日深夜24:00，短短不到10个小时的时间里，灾区共发生5级以上余震105次，其中6级以上余震29次，7级以上余震3次。也就是说，平均不到6分钟就有一次5级以上的余震，平均大约20分钟就有一次6级以上的余震。还有我们现在已经很了解的巨大海啸。不难想象，在这样的恶劣条件下，即便赶路都是一件要冒生命危险的事情，何况去瓦砾，洪水中救人呢。
自卫队的赈灾救援行动是经过多次演练，有组织，有计划实施的，所以即便中央政府处理不及时，救援活动也会按部就班的展开。灾害发生时，自卫队不仅要负责救人，还要负责灾区的信息收集，保证灾区的通信通畅（当然主要对象不是民用通信），灾民所需日用品的运输，受伤灾民的紧急医疗救助，特殊人员（比如：政府要员）的输送等很多工作。而且，一些不适合民间人士靠近的恶劣环境也需要自卫队员前往，因为那是职责所在。
也许这也是灾区人民比较淡定的一个原因吧。
据我所知，所有主要江河都由临近的驻军负责包保，各地驻军根据自身包保任务编有抗洪抢险预案，地震和其他灾害不知道是否有类似的预案。
我到日本第一天，一进入公寓，公司管理人员和公寓管理人员就交待了防灾物资和常用药品的明细位置，避难所的位置，防灾手册（本来给我英文的，后来又补给我日文和中文的，连中国大使馆的联系方式都手写上了），并明确告诉我，如果出现大的灾害，最长72小时就会有救援人员到位，家里预备的东西，只要支撑过72小时即可。后来我搬离东京，新的公寓也是按72小时预备的物资，连柴油发电机都是预备了72小时的油料。后来全日本到处跑，基本上都是按照72小时预备的，比较变态是长野的一个厂，全体人员+家属+附近居民，可以在厂区食宿5天，厂区里的小超市是满货。
所以，这次灾民在头72小时还是比较镇定的，但72小时以后没有救援，又有辐射，灾区才出现了混乱。
PS.最佳生命救援时间也是72小时。
特此声明一下，我这个是个案，是公司的福利。广大的日本房东只会告诉你避难地在哪，给个地图就到头了。常备药品救灾物资是公司预备的福利，而且我属于外驻日本，受照顾的程度要好于本地的日籍员工。不能被认为是日本的普遍做法。
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已经确认被用，所以暂时没法发出来。
防卫省的防卫白皮书有更详细的派遣流程，还有比较直观的图片，呵呵
没有自持力，等着其他人来救，等着演大片，借用格格巫的一句话，叫做我最讨厌这样了。
不过日本的领导远远不如国内的领导，处理突发事件都练出来了，心理素质特别好，可是这后面隐藏着多少个成功之母，和血泪呢。
忙总说的好，劳动手册劳动规则是保护工人不受伤害的，我们不赶快制定规则，到时候受害的一定是老百姓。
至少这次疗效不咋样。最关键的，大多数灾民的基本生活保障是多少小时内解决的？至于核电站的问题我们就先不说了。
这不叫有组织有计划，叫政府职能民间化，人人有责，谁也不负责，也就是说你别指望第一时间有人来救你。
1 这些预备的东西是自己花钱预备的。
我初到日本这些东西已经在工资里扣除了，然后基本上每年一更新，你可以选择让公司代办或者自办，每年大概200美刀，以下用日元表示。
防灾食物物品套装（2人份）：12000日元
家庭急救和常备药品：10000日元
除此之外，我还购置了很多东西，当然也是户外爱好者。比如，炉头，燃料罐，头灯，绳索，帐篷，防潮垫，并用个奶粉罐改了个烧柴的小炉子。这些装备的花费不是小数字，就国内的消费水准来说，让每户自备，这个不现实。
2 为什么预备这些东西。
日本人从小就被教育，不能给别人添麻烦，即使日本自夸的团队精神，其精髓是分工细化和明确，把自己该干的干好。美国人说日本看见生产线地板脏了，会自己主动扫。其前提是：1 正常情况下，地板不会脏，你弄脏了就是你的责任。2 每个员工都有保持工作场所清洁的责任。所以，日本人之间都是很冷漠的，你倒霉了，就是你倒霉了，别指望不相关的人帮你。所以你就只能指望自己，指望你的库存。这和TG一向坚持的一方有难，八方支援，以及中华民族传统的互助美德是无法相比的。
3 TG救灾的时候，还有句口头禅“自救，互救”这个日本是没有的，日本的教育是你去安全的地方，救人交给专业人员，就这一点，亡魂无数。被耽误的比被二次灾害伤害的多很多。当无力逃生的人在瓦砾中挣扎的时候，自保能力最强的人，在避难地，无所事事。
4 依靠集体的力量更强大
TG这里每个市县都有灾害对策和储备，依托人民子弟兵，72小时内没有无法到达现场的情况，有疑问，请看文川。
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我妈。我老婆都是把细软装在一个小包里面，放在随手可拿的地方，有地震了，抓起小包就跑。
是不是政府也和我们想得一样，来地震了，自己跑了，然后让军队顶着？
只有更全。
当年汶川地震时，第二天我哥就接到人武部的电话，准备征用他的越野车。
从看见你设计让双石关小黑屋本来不想理你了，不过始终看不下去你还在到处造谣。
你哪只眼睛看见哪次中国受灾政府跑了让军队顶着了。汶川地震哪级政府自己跑了？你拿出来让我看看。我只看见从村一级开始都是政府在积极组织救援，受灾最重的是他们，反应最快的也是他们。确实每次救援主力是PLA，但是没有当地政府的代领和配合，你以为几千里外的军队来救援什么？？自己去看看有多少基层的党员干部忍着失去亲人的痛苦怎样投入救援的，自己去看看当时的政府人员是怎样不眠不休的安抚灾民和组织灾民吃、住、用的。
你对日本地震后的各种闪光点不吝啬的在网上搜索了无数资料，那就麻烦你也抽点时间稍微了解一下你的祖国（现在对此存疑）的灾区和人民和政府的作为。这样很难吗？要不你就使劲光学习你日本的先进经验，别在污蔑中国灾民和灾区了。MD，我真快忍不住爆粗口了
就你这样的还是军属，我真为你家军人丢人。
再加几句：我也是军人家庭出身，我也在军营生活过几年，我和周围一起长大的军人和军属从小到大从来没有想过一次军人军队救灾有什么问题，应该是我们几乎都没这个观念。哪里出了事，解放军就该在哪里这在我们心目中几乎就是天经地义的事。父亲和他的战友回来我们只会围着他们问他们的救灾经历为他们自豪。这就是中国的解放军，这就是老毛那辈革命者为中国留下的最伟大的遗产--一支中国甚至世界历史上从未见过的人民自己的军队。他从建立那天起就不止是一支单纯作战的部队，他就是带有救灾甚至生产任务的军队。当你加入这个团体，你就该有这个觉悟，你就具有这个义务。作为一个军属，把这些当做搽屁股，我呸，你还真好意思说。
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编制隶属于国防科工委，很多年只有一个信箱地址，参加过两弹的测控，现在是癌症愈后。
您说的是很有道理，但乱指挥也好，秋后算账亡羊补牢也罢，那是政府的事情。专业救灾队伍是需要，但没了张屠夫，就吃带毛猪了？要是PLA只负责打仗，那么为什么打仗是不是也可以讨价还价？
中国人民解放军的宗旨是什么？
保卫人民的利益不受损失。
政府和人民需要PLA，PLA就要冲上去，为什么冲上去，这是你的职责。不能因为别人的过失就要忽略你的责任。军人最高的境界就是敢于牺牲，任何国家事务问题和各种计划与你无关，军人所作的就是时刻准备着保卫人民的利益并敢于牺牲。除此之外，都没有意义。
再说，你不能代表老百姓，你只能代表你自己。别人或许有准备，或许没准备，你都代表不了。我知道是，我从高中起就我们那里人武部挂名了，我们的规定是如果有紧急集合警报响起，必须集合，领取装备。高考后我的户籍档案都转走了，预备名单里也就没有我了。