主题：如何折腾城市规划（一） -- 开元通宝

那么折腾的一件事，就是在编制规划中怎么去扩大人口的规模。要知道，土地的供给在当下是一个城市或者地区生死存亡的大事。你要说地方上的一把手有什么权利，很多人还以为是过去的那种行政威权金字塔模式领导说啥就是啥呢，实际上这几年越来越“市场化”，各种命令从上面下来，能不能执行靠的是讨价还价利益博弈，要是没杀手锏，空降来的干部根本没人听。所以地方上，一把手的核心权力之一是掌握土地的供给生杀大权。每一级政府的土地指标都是从上面下来一个总数然后向下一级政府分配。土地是钱，所以这个分配就是分钱。分配给你多少大致是有个范围的，但是区间上下的弹性全在个人掌握。总规就是拼命扩大人口，为了好跟上面要土地指标。到了下一级分配的时候，也会编制一堆的技术文件，跟上面说不够用不够用。前几年在一家外资的规划咨询公司，就帮成都某区级政府干过这种事。原因还是之前卖地卖的太猛，跟没见过钱一样在地价便宜的时候卖地把指标卖光了，现在地价上去了傻了眼，想再去市政府批地。如何底下运作不知道，面子上肯定是要游说方案。当时俺那个公司算是国内外资中的TOP2，各种高大尚的感觉，纠集了一群博士齐刷刷飞到成都，现场踏勘领导访谈收集资料打完收工，回到公司就开整。那是第一次见外国游说集团是怎么编材料，在老外的调教之下，有扒数据的，有编模型的，有撰写文字的，有绘制图形的，刷刷刷整了厚厚七八百页。无数的表格数据正常人根本看不下去。最后给区里领导汇报，四个博士各讲一个章节，每个章节都用一个小时，在当时还崇拜外企的气氛下，领导凭耐心听完了，然后很满意结论——未来人口会暴增，现有土地远远不能满足需要。后来听说领导拿着七八百页的文本去市政府汇报了，结果不知，但后来公司在那个区里又连续拿了几个项目。自己这之后倒是明白了，天下乌鸦一般黑，甭管是高盛的投资报告，还是胡整的xx人权报告，基本就是这么个屌样路数，蒙人罢了。当然游说集团利用技术型报告做建策依据的这种方式，毕竟吃相好看很多，比搞小圈子黑箱决策技术上民主些，广大知识分子写报告的才能还是有很大的发挥空间的！

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昌平这个路，个人瞎猜测。一个情况是京藏和京新两条高速自东南向西北方向穿行，那么周边的道路要跟他们找关系（起码穿过的时候得是垂直相交吧），所以肯定也有个角度，那么这样的方向再跟东西走向的道路连接，必然是个歪歪扭扭的关系。八号线，从图上看，第一个拐弯就是为了不穿越回龙观那一大片建好的住宅区（拆迁、扰民这些事扯起来没完没了，工程进度第一），所以从最东边绕过去，然后迅速从北边缘绕回来，最后和昌平线相交。整个拐来拐去的，就是想绕过横亘在面前的、巨大的回龙观区域。那么当时，回龙观这群居住区搞建设的时候，如果能预留一条轨道交通的通道，今天建设八号线估计也不会这么费周折。所以城市建设的不少遗憾，恰恰是因为缺少城市规划的顶层设计而起的。