主题：如何折腾城市规划（一） -- 开元通宝

总体规划另外一个重点就是城市的总体布局了。哪里是居住区，哪里是工业区，哪里是文化区。再一个就是搞来总指标，总要有一个分配，就是城市下一步向哪里拓展，官话就是城市发展的重心在哪里。

说城市的总体布局得讲下1933年的《雅典宪章》，就在那年一群建筑师搞了一个宣言一样的东西，明确指出，城市规划要按照“功能城市”的理念来进行，把城市划分成居住、游憩、工作几个功能区块，建立三者之间的交通联系。这个宣言批判的是欧洲古典的城市规划（或者叫设计），就是把城市按照古典美学原则，强调轴线、广场，淡化功能，非常不适合工业革命后资产阶级开工厂和安排工人居住的需要。

这个宣言，欧洲和美国说完就完了，除了一些狂热的技术工作者（比如有位建筑大师号召拆掉落后、腐朽的巴黎），这个“功能城市”的理论没产生什么实际的影响，却在遥远的东方，一个渴求快速工业化的古老国家产生了巨大的影响，其思想一直波及到今天。

说到底，我觉得是这个“功能城市”的理论非常契合计划经济下的生产方式和生活方式。尤其是在新中国建立的那种局面下，要投资产生效率，各种集中确实非常有必要。所以每个人都会清晰的回想起自己小时候所在的城市，哪里哪片是工厂集中的地方，哪里是商业密集的地方，哪里大学聚集，然后那个片区的生活如何、文化如何，都是一个城市里人们共同的记忆。俺小时候的家乡，一座古城，就是规划成东部是轻工、西部是重工、南部是科教文化、北部是对外交通和物流，然后90年代就有段子，北郊的人见面问：“你娃（从监狱）出来没？”南郊问：“你娃考上没？”西郊问：“你们发工资没？”东郊问：“你们下岗没？”。

到了2000年之后，随着市场经济的发展，新的人流物流钱流的逻辑，已经不再遵从行政指挥下的计划。老的功能区逐渐丧失经济基础，逐步瓦解，大量的工人新村、厂区被拆迁，盖起一座座现代化的住宅，跟这片地没有任何关系的人迁入，老市民被迫外迁。发展领先的城市，如京沪这样的城市，甚至追上西方的脚步，搞一些工厂变艺术区、老社区变小资圣地的后工业时代的玩法。那么在这样的局面下，人们职住分离的倾向越发严重。越是大的城市，越是房价昂贵的地方，人们的交通出行越痛苦。比如京沪广深这样的地方，每天的地铁来回成了职业者的噩梦。他们父辈过去在城市工作享受的步行上班的待遇，对绝大多数人来说已经可望而不可及。

那么很多规划师，这时候就开始反思“功能城市”的理论。规划天通苑、回龙观这样的亚洲最大社区，不是给社会添堵么？已经这么挤了，还搞CBD，还要东扩，不是给社会添乱么？纯粹的居住区，纯粹的商业区，纯粹的办公区，毫无疑问增加了太多太多不必要的交通成本和能源消耗，也浪费了太多宝贵的时间。

我最近跟一些朋友讨论，觉得还是《雅典宣言》中说的“功能城市”，压根就没考虑中国的情况，人家说的就是欧洲就是美国。他们太多的urban、city跟中国比就是个县城或者小镇。就是500+万人口的metropolis，在中国也就一般省会城市水准。用搞县城的方法去规划中国的城市，当然行不通。

但是，计划经济下“职住一体”的思路，我自己觉得是解决大城市病的一个考虑方向。那就是企业要配套宿舍，政府不要总想着高价卖地卖房，出面在功能区附近修廉租房，企业、职工各负担一部分，花小钱办大事。政府拥有产权，搞出现金流在资本市场能融来大钱干别的，比今天这种涸泽而渔，弄出一堆债务，好处全归个人的情况不知道要强多少倍。