主题：【原创】没有美军没有航母的台湾海峡 -- 萨苏

一、美????防???z韵置的目的，是藉由新政府上胚之肴，透咿??防???z的程序，提出新政府未?硭哪甑???防安全?鹇砸???，同?r?z????前美????防?鹇缘男枨笈c缺失，?亩?咄行整整陪制???鹇浴?

二、布希政府??防???z?鹇砸???，包括：??防政策目?恕⒈?力部署?鹇砸???、?^域?鹇灾匦摹⒈?力劫??????、武器系靳????等。

三、布希政府的?鹇???想，是????防、外交重心由?W洲弈移至??洲，此一重大的改??乃是因??中共的崛起。

四、美??在??洲的全面??事思居、行?印⒂???和部署均在??冱地增??，其作用在彰锢美??是可信的剿?O平衡者陪安全保酌者，且?远ǖ呐c?o限期的擂理??化??太地?^的?鹇苑?定。

五、美??有桠於中共????的高速办展涫不可??，在?鹇陨希?一方面?f助中共加入WTO，以利攻占大??市?觯?期藉大??市?鲋?檫放，蓄?糁泄仓?意滓形?B；二方面?t藉办展秣??防兑系靳及??防儋??科技，刺激中共???洹⒖萍及l展，以拖垮中共????。

六、冷???r期美??需要中共?碇坪馓K??，其?鹇阅??耸??で蟠???的平衡和相?Π踩?；咄入廿一世硷後，美??不再依靠大??平衡?碜非笙??Π踩?，而是追求睫?????荨⒔^?Π踩?的政策。

前 言

一九九五年美??政府和????提案????防通毙?z??制度化，於是在一九九六年通咿「????劫????查法」，??定?囊痪啪牌吣昶穑?新政府上胚後??向????提交「四年期??防???z」（Quadrennial Defense Review，QDR）?蟾妗ＱDR韵置的目的，是藉由新政府上胚之肴，透咿QDR的程序，提出新政府未?硭哪甑???防安全?鹇砸???，??????陪民??掺解??防办展方向，同?r?z????前美????防?鹇缘男枨笈c缺失，?亩?咄行整整陪制???鹇浴???此，柯林钅第二任期政府首度提出QDR，?F任布希政府?t於二○○一年九月三十日第二次提交????QDR。

布希政府提交????的QDR中，最值得注意的是「?^域?鹇灾匦牡霓D移」，樘期以?恚?美??的??防、外交政策一向是以?W洲?橹匦模?如今布希政府在其QDR中指出：「在??洲可能出?F一???碛??O赜富儋源的??事??????，?拿霞永??持寥毡竞５??|??沿岸地?^乃是一???O富挑?鹦缘牡??^；呃?⒋偈姑???更加峰?O??取咄入他??及使用其韵施，?K大力办展出具?湟宰钌????^本身的支援，持理遂行哞程作?鹬?能力系靳（暂一）。」此段?热菘梢悦鞔_地解坐?椋好???的?^域?鹇灾匦挠??W洲地?^弈移至?|??地?^。布希政府的QDR腠真是在二○○一年九月提交????，但??肴作?I早於一九九九年秋季已展檫（暂二），故布希在??啉期殓，指费中共不是美??的?鹇遭钒椋?而是?鹇??κ帧??鹇愿???者，布希政府上胚後即???葜???????太各???鹇宰??椋?衷如：推?印该馈?澳、日、眍」的??洲?^域??合防兑?鹇浴⒔?????家及???^秣??防兑系靳、??化美日安全合作、防徐胚?痴?策的明催化等等（暂三），均是以抑制中共?ν??U???槟??恕Ｓ裳DR?蟾嬷锌梢越庾x中??大??陪胚?吃诿?????防?鹇砸???中扮演的角色，?亩?掺解?砂对诿???安全架??下的地位。因此，QDR???砂抖?言是指?诵缘奈募?，尤??重??。

美????防???z?鹇砸???架??要?c

美????防?鹇缘囊???，依????防部樘??斯斐的真法，是?⑦^去主宰防徐????思居的「植基於威名」模式，改???椤钢不?於能力」的模式，而「植基於能力」模式的重?c是放在?橙巳绾巫??穑?而非特?e指出侦是?橙嘶蚴??橙??㈧逗翁?檫?穑ㄔ]四）。基此，建立以能力?榛?盗的「多?哟???阻」，作?榉粗撇淮_定威名及??抗奇阴的?鹇约???；如要在海外有效作?穑?美??本土必??安全?o虞之概念?榍疤幔?且希望?M定提高美??影??力及居罪美??安全???l件。??此所?a生之?鹇裕?????指??美??部????事能力的办展陪部署及哕用之方向，呃其中包括前咄基地部署、全球情?筚Y??咀路、火力打?簟㈤L距滕精?蚀??簟?秣??防兑系靳、部??快速部署和核武。其他?鹇砸???架??重?c如：??防政策目?恕⒈?力部署?鹇砸???、兵力劫??????、武器系靳????要?c，分述如次。

一、??防政策目??

?啾ＷC美??盟邦和友邦安全。

?嶙柚???在?橙瞬灰?威名美??及其盟友之利益。

????阻??在?撤??γ???及其盟友?袢⊥?名??制的行?印?

?闳???阻?o效?t?嗳??????橙恕?

二、兵力部署?鹇砸???

?啾Ｗo美??本土，美政府韵立本土安全署，??防部?忍??e任命一指?]官，靳簧????本土安全防?章???。

?岷Ｍ庵匾?地?^部署前咄部??，以??阻侵略、居持?^域??定。

?饩S持在同一?r殓迅速???????????^蓄突的能力，其中一?鍪谦@取?旱剐??倮?，而另一?鼍哂????。?或扼控）能力。

?憔S持?氖氯舾尚⌒屯话l性任?盏哪芰εc???洌?最好陪盟邦和友邦?f同行?樱?而且美????平?r即具?涑浞痔囟ú筷?陪能力，方可乓?r因??。

三、兵力劫??????

?喱F有兵力劫??大致居持不??。

?岈F有海外基地亦居持不??。

?饨?立常韵??合作?鸩筷?，作?槊儡?弈型的?ь^先滂，而弈型???裰鸩??u咄作法，一面居持?F有????架??，以因????前任?眨?一方面建立快速打?舨筷?，?槲??眍A作????。

?阍黾??奈魈?平洋地?^至印度洋、到阿拉伯海?车??^的乓?r性基地，作?獒崆谘a斤用途。

?湓黾游魈?平洋地?^航母?痿Y群的活?恿Γ?增添3～4艘水面?鹋?及????。

?寮??????痍??C?幽芰Γ?能迅即因??印度洋和阿拉伯海?车耐话l情?荩?同?r???痍?在西太平洋地?^???で??氖??u?Z?鸬挠???合作????。

?骖A??於二○○七年在?W洲咄聆「乓?r性快速打?袈谩埂?

四、武器系靳????（暂五）

?嗝??????畏矫娌??p核武，?默F有的7,500铟?p至1,500～1,750铟。

?岚l展太空作?鹉芰εc武器。

????化太空???y和儋???鬏?能力，增咄情?螳@取陪商集。

?憬?立多?哟物w??防兑系靳。

?浼???樘距滕精?使??裟芰Α?

?灏l展?o人的海、??、空武器系靳，提升B-2及B-52挹炸?C作?鹉芰Γ??U充C-17空哕能力，和办展先咄???C。

?婕???蒺型、快速?C?印⒒鹆???大武器系靳。

?缭鲞M指管通情的哕作能力。

美????防???z中的

中??大??因素

冷?疳????O化的??肴篦制已?氐淄呓猓?美??成?楠?一的超????????家，也是唯一有能力??化全球安全的??家。?o疑地，美??的?ν庹?策是?で螽?今全球的主???啵?因此任何存在於?^域性的??在?萘Γ?都可能办展成?榫哂凶??虻哪芰Γ?甚至可以威名到?^域的??定，此???乐氐挠绊?到美??的利益。QDR中所洲的特殊挑???^域，已明催指出?樽悦霞永??车饺毡竞５??|??沿海地?^，而QDR中呃????事????者，毫?o疑??的是指 ── 中共。

中共的崛起已成?槊???最大的挑?鹬?一。由於美??帐?獒绕鸬闹泄玻?就樘期而言，剿?⒊??橹饕?的世界???啵?主要的原因是其?V大的钌土、赜??的儋源陪??多的人口。美??晷切中共的?萘??S基於以下的三??理由：一、其整篦地略上的重要性；二、增樘中的??力，使其在??肴社??上的涉入陪影??力?U增；三、??特的?v史陪文化。呃些都加重了美??陪中共近?淼木o??晷?S，特?e是中共?F代化的核武陪秣??，及其在?|南沿海?U增??力，呃都?⒅苯??坷M著美??及其?|??盟??的安全情?菖c能力。但是另一方面中共?γ?????家利益之???I在於成?橐??????B的????篦系、一??檫放的政治篦系以及成????肴篦系中一??建韵性的成?T；美??希望中共擂理其市????向的????，用法律而非用?褐频氖侄危?和平的管理社??秩序，此有利於美??樘期的??家利益。故美???鹇灾匦牡恼{整，不?H著眼於安全?鹇缘目剂浚?更是基於?????鹇缘目剂俊?

一、?χ泄驳陌踩??鹇钥剂?

在????到地?^??定及限制???涓????r，QDR表哌出?χ泄驳??n?]，?K建阻??建立??太防徐晷?S及催保??大前咄??力展示能力，以避免心?巡卉?的??家有?C可乘，脎然的?⒅泄惨?????在??阻?ο螅还试诒?力劫??及武器系靳中，有以下之????要?c：?嘌DR晷切??洲大型??事????升高；???|???u弧地?^是美???鹇岳?益重心，??排除控制；?饩S持有利的?^域??事平衡美???鹇灾??г??t；?阍黾游魈?平洋地?^航母?痿Y群的活?幽芰Γ猾湓黾游魈?平洋地?^乓?r性基地；?迕狸??痍?在西太平洋地?^?で??氖??u?Z?鸬挠???合作????；?婷???秣??防兑不只保罪美??，同?r?γ烂税詈陀寻钜嗵峁┓蓝R。此一作?橐环矫婀倘辉诜蓝轮泄曹?力的升高陪?U??，但另一方面亦??化美??在西太平洋的作?鹉芰Γ?分析如次：

?喾蓝轮泄曹?力的升高陪?U??

中共近年不???P言要以秣???Ω堵迳即?、件俭，以防止美??干盍胚海事?眨ㄔ]六），?K引咄配?淇梢??舫梁娇漳概?的日炙秣??之?F代????逐??陪SU-30攻???C等作?椋?早就以美???榧傧??常?美??EP-3E?????C陪中共F-8?r截?C在南海擦撞事件亦非???倥及l事件，攘盛钅方面自然必????唪早到?淼奈魈?平洋利益蓄突早日肆??。

二○○二年一月美??中情局向????提出年度??家情?笤u估?蟾嬷校?名?椤炊?○一五年以前外??秣??办展暨??道秣??威名摘要〉指出，中共俭有20枚CSS-4型洲肴??道秣??（?|锾五型，射程13,000公里，可哌美??本土），到二○一五年俭有75～100????钷用???Ω睹???（暂七）。中共??力的升高?钠???防??偻的??列和支出可??端倪；二○○二年中共??防盍算??列1,660?|人民?牛?俭200?|美元，??肴中共??防??偻俭?楣俜焦?布金铪的2.5～3倍），蒉二○○一年增?q17.6%（暂八），此????偻增?q已??呗理?赡晖黄票7%（二○○一年蒉二○○○年增?q17.7%），亦是自一九八九年以?磉B理第14年的?晌??党砷L。位於斯德哥??摩的??肴和平研究所指出，二○○○年中共已成?槿?球最大武器咄口??。??肴和平酵??估??，二○○一年大??咄口的武器??值俭30?|美元，?缀跏侨魏纹渌?偕主??和的?杀叮?但??肴?底秩噪y推估（暂九）。

?囊痪啪啪拍晡逶旅???正式公檫的考克斯整查?蟾骘@示，自一九七○年代迄今，中共一直有????地膏取美方核??钷和秣??技戌，致使中共核武及????能力在短期?扔兴?突破，是今日中共崛起的重要因素之一。擂美俄全部?U??中程??道秣???l俭（INF）??署之後，只有中共仍在生?a砚?洌?而且出售短程??道秣??；在1,000公里射程之?鹊亩坛痰??Φ?????中，只有中共氧品型??最多、最?橄冗M，而且有技戌?U散???荩ㄔ]十）。依??美??中央情?缶朱抖?○○一年致????的半年?蟾嬷兄赋觯?中共曾提供核生化武器相晷韵?浼帮w??科技等相晷物儋予巴基斯坦、伊朗、北眍及利比??。美??攘??街日?箪抖?○○一年八月廿日办表社??指出：中共武器技戌的?U散，助樘南?????涓???，同?r提升伊拉克的??事通??韵?洌?削弱美??陪盟邦?刹??C毕控禁航?^能力，?K威名到?刹??C毕??伊拉克重新办展化?W、生物及核子武器的????（暂十一）。事??上中共早於一九九二年即加入「秣??科技管控篦制（MTCR）」、「禁止核武?U散?l俭（NPT）」（暂十二），但美??及NPT衷???T??均未?χ泄???施制裁。

二○○二年一月布希??靳在〈??情咨文〉演真中?c名伊拉克、伊朗及北眍正在办展大??模???缥淦鳎??K形容呃三??是「邪?狠S心」（Axis of Evil）。呃??办言其?碛凶裕?凸锢大??模破?男晕淦鞯拇??艄ぷ骶透?瓦解恐怖酵??一?涌滩蝗菥?，布希?K解??此佩目的是「防止呃些支援恐怖行?拥恼??嘁院俗印⒒??W及生物武器威名美??及其友邦和盟??（暂十三）。」??铨是不??冷?疳岬摹噶髅???家」（暂十四），或是如今的「邪?狠S心」，都陪中共有密切的往??晷?S。布希政府之所以?畏矫娌??p核武，?K?桃馊?面办展秣??防兑系靳，腠然布希??靳在????演真中表明，是?榱恕傅??酢毫髅???家』?γ???办??????或大??模???缧晕淦鳌梗???肴上就是防堵中共??力的?U??。??斯斐?t公檫挑明，美??部署秣??防兑系靳主要不是?Ω读髅???家，而是???χ泄踩找嬖???的核子武力陪二宠部??（暂十五）。

????化美??在西太平洋的作?鹉芰?

自?拿廊??U大了安保?l俭的「周??事?B」????後，美日殓的??事??盟晷?S便又向前推咄了一步，而日本在美??反恐怖主柳行?由纤?展?F的支援，更是诹得布希的信任和感著，因而表明要??日本成?槊???外交政策的重心，使美日?鹇遭钒殛P?S空前??固。???Ρ表n钌袖金日正要求美??自南眍撤??的呼活，布希政府在二○○一年八月下旬陪南眍佩行?槠诒2天代???椤敢抑Ы圭R」的年度??合??演，作???Ρ表n的回??（暂十六）；布希??靳在〈??情咨文〉中把北眍列?椤感??狠S心」之一，?s费日本、南眍?椤缸杂傻??ゴ笸?盟」。美?????涨漉U??陪??斯斐同?r造蕴澳洲，在年度美澳腽??安保??阻中??整美澳??盟的重要性，?K指出日、澳、南眍是美??在??洲地?^的?鹇遭钒椋?象徵著澳洲在美??外交政策中的比重?⑷找嫔?高（暂十七）；接下?砻???副???涨浒⒚姿?吉在美澳件公俭50周年上，反覆重申??盟晷?S是一肺?榱斯餐?目?恕肝??槟闼馈⒛??槲宜馈沟拿???定柳，反映美??在??太地?^爆办?????r?Π闹薜囊蕾?（暂十八）。

不?H如此，布希政府在??太地?^除??固、??化美??原有的盟??晷?S之外，??拓展新的盟友或??在盟友晷?S。美??太平洋地?^??司令布纫??上?㈧抖?○○二年二月在河?缺硎荆?攘府已陪河???f商洽租金添?澈＼?基地，??意陪越南建立更密切的??事晷?S，?K邀??越南在美??陪地?^盟友佩行「金眼缫蛇」??合演???r??任愚察?T（暂十九）。布希政府??印度咿去受到忽??，有??力成????洲重要?鹇悦擞鸭百Q易夥伴的大??，美??傺易代表佐力克於二○○一年八月蕴??印度，呃位布希?乳w中第一位蕴??新德里的成?T表示：「我??要陪印度咄行涵慎全球阻铨的?鹇??υ?，美??深知印度的影??力锢然不止於南??（暂二十）。」二○○一年五月上旬，??杂多??家??在愚望布希政府秣??防兑????之肴，印度即率先表?B支持，?拇穗p方晷?S即以罄人速度不????化，布希政府因而?Q定解除?τ《纫蛞痪啪虐四??氖潞嗽?而遭到美??的制裁，也可?槲?????????合??事行?雍统鍪鄯呛宋淇萍冀o印度彭路。

在西太平洋地?^美??陪日本、南眍、澳洲、泰??、菲律馘等????有腽??防徐?l俭，且二○○二年美??陪??等??家均????有年度??合??演，如美眍「小??」、美泰「金眼缫蛇」、美澳「前後推咄」的??合演??等。美???㈩I及布希政府官?T也正在陪褚?砦???、新加坡及印尼等??????加????事合作之道，美???????|南????家在?鹊挠寻钣???其反恐怖小酵和情???挝唬?且供斤配?洹Ａ硗饷儡?已派遣650名部??前往菲律馘（代???椤讣??K肩」??合??演），指?Х???部??陪菲南的回教?O端分子作?穑??K陪菲??方哌成「??事後勤支持?f定」（暂二十一）。美??藉反恐?????U大打?裘妫?大??模介入中??各??（如派遣特肺部??至?讨???檫曛反恐第三?鹁?），深入中??大??西北外??陪俄??腹地，又陪印度?缀踹_成??似?受?事合作的撅密晷?S，似已哞超出反恐之所需，其目???o疑在???χ泄玻?其用心已不言而喻。美??在??洲的全面??事思居、行?印⒂???和部署均在??冱地增??，其作用在彰锢美??是可信的剿?O平衡者陪安全保酌者，且?远ǖ呐c?o限期的擂理??化??太地?^的?鹇苑?定，以催保中共不致突然失控。

二、?χ泄驳慕????鹇?

?|??地?^有40孺美??平民，5,000?|美元的腽??傺易，1,500?|美元的投儋，??地?^?槊???工人提供?蛋偃f工作?C??，是美??第二大的傺易夥伴（?H次於北美自由傺易?^，二○○○年??傺??铪?槊?????傺易的三分之一），也?槊???的大型投儋?C??陪??人共同基金等投儋者??咄?凳??|美元的收入（暂二十二）。?H中??大??一地，二○○○年美??陪中共的腽??傺易高哌1,160?|美元（暂二十三）。

一九九三年??肴???呕?金??在「世界????展望」?蟾嬷校??裼酶??????诺钠骄???偕力?樵u估各??????力的???剩?依此肺???视?算??年中共即已成???H次於美??和日本的????大??，??基金??更依照中共的高????成樘率推算，盍?y至二○一○年左右，中共?⒊?越美??陪日本成?槌??????啵?此肺怎估使「中??威名??」者有了理??的依??（暂二十四）。毫?o疑??的，中??大??????的快速成樘，已成????肴??目的焦?c。究竟中共的????快速办展到了什?N程度？十年前中共的出口?H?槿毡镜牟0%，而今已哌到日本的一半，再咿10年即可超咿日本；10年前??洲四小??的??模?q?榇箨?的1.5倍，目前?t俭略相??，到二○一○年四小??的??和???H有大??的二分之一，而摩根史坦利估??，到了二○二○年四小?????H?榇箨???????模的十分之一；世傺酵??秘??樘趟巴猜即表示，大??入??後其直接外儋，可望由咿去年平均400?|美元增至500?|美元，到二○○八年?t可哌到每年1,000?|美元的水?剩幻???「布??金斯研究所」?t更明催指出，中??大??咄入世傺之後，不需10年就可超越德??、日本成?槿?球第二大????篦（暂二十五）。美??有桠於中共????的高速办展涫不可??，在?鹇陨希?一方面?f助中共加入WTO，以利攻占大??市?觯?期藉大??市?鲋?檫放，蓄?糁泄仓?意滓形?B；二方面?t藉办展秣??防兑系靳及??防儋??科技，刺激中共???淇萍及l展，以拖垮中共????。

?嘟迨??鲩_放蓄?粢庾R形?B

依??中共陪美??哌成WTO的入???f阻，允杂外商在????服?疹I域持有49%的股?啵??K於入???赡赆嵩龀种恋0%，外商可全面投儋大??咀路?热莨???（ICP）市?觥Ｄ壳澳ν辛_拉、英代??、NEC、?|芝、日立等跨??高科技?a?I均已咄聆大??，中共亦已允杂美??AT＆T公司以BOT的形式?⑴c上海浦?|增值檫放流?与???，而微??公司也已在部署「居见斯????」，其?热菔前选敢?窗」CE操作系靳固化到晶片中，以硬篦砚置陪????呗接，????就有了相??於??呢的功能，同?涌梢陨暇W，??可以看世界各地的消息和??目。依??一九九八、一九九九年的整查靳??锢示，中??大??有3?|1千7百孺胚?????C、4千孺胚??影?C和光碟?C，以前呃些器材只能被?拥慕邮罩泄苍试S的??目，一旦「居见斯????」量?a，能?蚝鼙阋恕⒑芎?便、中文化，用?糁灰?按?紫逻b控器，便能?蛳窨措???切?Q铎道一般蒺??自如的上咀，收??全球????，呃能不蓄?舻街泄驳囊庾R形?B的禁?^（暂二十六）？

目前攘遮「美??之音」在中??大??的市?鲆逊浅４螅?大到美??之音不???U充，?V播?r?导词故敲咳崭小?r仍不敷需求。?拿???之音?砜础妇S见斯????」，其以後的收??率只怕中共中央????胚都不寒而??。近20年?泶箨?的????改革下?咏êB已完全???樱?但意滓形?B等上?咏êB，中共?s始剿牢牢不放，??中??大???V大的百姓都可以看到世界自由、民主的咄步办展，看到他??以前完全看不到的??面，??到以前??不到的??音，呃??蓄?粲卸啻螅棵???不?H可以充分哕用此一檫放的篦系，大剐大剐的??咄人民?牛?更是在?o形之中大大宣?P了自由民主的政治、市????向的????和法治的社??秩序。此肺文化的侵入，????移默化中??大??人民的思居，使13?|人口追胗著美??的?r值愚，呃不就是美??樘期的??家利益？

?峤宕碳ぼ??浒l展拖垮????

曾任美????家安全局（NSA）局樘的William Odom在《趟??????的崩??》??中引酌，趟共中央政治局委?T利加?谭蛘f：「一九八五年四月以後我??面乓削?p??偻的任?眨?……??偻竟然占整????民????的18%，背??呃??包袱，?????o法正常哕弈。」到了一九八九年即趟??瓦解前夕，莫斯科首次公布蒉真??的??偻盍算 ── 近800?|币布，是它先前一直办表?殿~的近四倍，俭占其GNP的11%（接近西方?v?淼墓烙?）。因此可以把趟??衰落期的??偻比例作???⒖纪普?，若一????家的??偻保持在GNP的一成多一?c，其????就受?乐??恐??o力办展；若保持近二成的高度，其????就面乓崩??，除非它能?@得巨铪?o??外援。西方分析家估??，中共?F有的??肴??偻是公布?的康娜?倍（俭600?|美元），俭占其GNP的4.5%，且未?淼年?让磕暝黾榆?偻15～20%，假定中共未?砜杀３智NP年增樘率7%，而它按????每年增加??偻18%（二○○一年?楸7.7%、二○○二年?楸7.6%），俭在10年後其??偻?⒄记NP的11%，15年後俭占18%，那便是??年美??拖垮趟??的???r（暂二十七）。

依??中共「中??社??科?W院」怎估小酵近年的怎估?蟾妫?若中共的??力成樘率居持在5.8%，也就是美????力成樘率2.7%的?杀叮?到二○二○年?r美??的久合??力仍超出中共39%（暂二十八）。此??儋料锢示中共陪美??久合??力之差距，何?r中共如何保持?杀睹?????力成樘率哌20年而不??？美??有桠於中共????力的提升，布希政府有意藉研办秣??防兑系靳陪??防儋??科技?????用???的科技陪????办展，同?r也刺激中共的???洹⒖萍及l展，假使中共有意以充裕的??偻用於办展??防，到不了20年，中共背??的呃??包袱也就是拖垮中共的主因；若中共?o意陪美???氖掳?括秣??防兑系靳在?鹊能??洹⒖萍几???，未?碇泄才c美??的??力????，都已??在起跑?c，而且差距??愈?碛?大（暂二十九）。

美????防???z中的胚?骋蛩?

自一九九三年一月中共重新整整??事?鹇苑结?，其主要作?鸱较蛐抻????|南沿海後（暂三十），中共的??事演??均以胚海?????橛???目?恕Ｃ???中央情?缶珠L泰?忍兀ㄇeorge J. Tenet）於二○○二年三月在????指出，胚?橙允侵泄曹?事?F代化的主要目?耍?他帐?橹泄步夥跑?以胚海???鸬难萦?，不?H是???ε_?常?也是???Α该???介入的锾胝」；同?r美????防情?笫鹗痖L威??咪（Thomas R. Willson）中?⒁苍??⒆h院??事委?T????酌??上提出??似愚?c，他帐?榕_海是??在办火?c，?K且表示：由於中共推???鹘y武力?F代化，因此?亩?○○五年到二○一○年殓，中共「短?汗??簦?short-duration attacks）」胚?车耐?名?⒓哟螅ㄔ]三十一）。?o??是美????防部的中共??力怎估，抑或是??防智?焯m德公司有晷胚海安全情?莸??蟾妫?均帐?槎?○○五年以後，中共??力在冱、量上?ε_?承纬??乐氐耐?名。二○○二年一月美??中情局向????提出年度「??家情?笤u估」?蟾嬷兄赋觯?中共在胚???Π毒S持大量CSS-5型短程??道秣??（?|锾廿一型，射程2,000公里），盍估到二○○五年?⒉渴??蛋倜洞祟?秣??（暂三十二）。全世界?]有一??民主、自由、法治化的??家且?槊???忠??的友邦像胚?骋??樱?樘期在秣??威名下生存。

胚?澄痪犹?平洋??洲大??外??，花沮列?u中段晷嫔，???|??南北哕??之要蓄，扼阻中共?萘ο蛲??U??之骈??，?鹇缘匚皇?分突出。由於胚???鹇缘匚坏闹匾?，始剿?槊???在?|??地?^??堵中共的重要?h??，即使在一九七九年美??陪胚???嘟弧??Ъs、撤??之後，仍以???确?律通咿了保障胚?嘲踩?的《胚?酬P?S法》，此法即胚?吃谘DR中之主要因素，亦即布希??靳在日本??费「??得我???ε_?橙嗣竦摹撼兄Z』」。《胚?酬P?S法》檫宗明柳表示美??陪胚?酬P?S的持理有助居持西太平洋之和平、安全陪??定，?K陪美??政治、安全陪????利益攸晷。??法第二??B款第六?l明白指出：「??危及胚?橙嗣癜踩?及社??????制度的行???r，美???⒕S持抵抗任何灾衷武力或使用其他方式高?菏侄沃?能力。」此外??法承众提供防兑性武器斤胚?常ㄔ]三十三）。《胚?酬P?S法》是美??????所通咿的法律，其最重要的精神是催保胚海地?^的??定，一九九六年胚海危?C?r，柯林钅??靳即依????法派遣?芍Ш侥??痿Y群巡弋胚海，有效??阻中共?ε_?车能?事威名。如今布希??靳???Q承众《胚?酬P?S法》呃???f定，使所洲的「胚????铨」由?鹇阅：?咄入清晰，在QDR中陪中共直接相晷的各??要?c，即?榫S罪我????家安全的具篦作?椋?腠未???π缘闹赋觥概_?场梗?但是?s是十分明催的涵慎了胚?场?

面?γ?????防新?鹇?

我????有帐知陪作??

彭孟士钅（Loer Palmerston）爵士之名言：「英???o永久的朋友，只有永久的利害。」美??的?砂墩?策也有其不??性，那就是美??的??家利益。我外交部前次樘李大居在其《胚?酬P?S法立法咿程》一??中劫??部分有以下之??蒌：「若就美??的立?隹磁_?酬P?S法，最重要成就在於其『巧妙之模??』，旨在容杂??後之??靳和????於情境??喵?r，得?@蒉多迂??弈圜之?Q策鹞地。」20鹞年?恚??v任美????靳在「巧妙之模??」下，斤吾人?O???乐氐牟淮_定感，如雷根承众重新承帐中攘民??，劫果是陪中共??署了「八一七公?螅ㄔ]三十四）」；柯林钅痛烈北京钌?щA?邮翘彀查T的屠夫，劫果是公檫承众?ε_的「三不政策」。?γ???而言，胚?彻倘恢匾?，但不??就安全或?????用妫?中共的重要性可能更大於胚?场Ｃ???有晷胚海??铨的?B度陪立?鲇衅洹缸?」陪「不??」之考量，如今QDR中之中??因素大都是「??」的方向陪角度，如?鹇灾匦闹?弈移、?^域?鹇苑?定之??化、秣??防兑系靳之部署等等；但布希政府的外交政策有其「不??」的一面，衷如反?ε_?唱?立、遵守「一??中??」原?t、?θ???公?蟮某兄Z等等。?v史酌明，?目ㄌ卣?府到柯林钅政府有晷?砂蛾P?S的基本立?鼍?是以「不??」的持理性?槠渲髡{，呃是我??在加??陪美??晷?S?r的基本帐知。

依??美??QDR之?热菁安枷Ｕ?府的言行，目前胚?撑c美??的晷?S可以真是「空前撅密」，我??????充分哕用此肺撅密晷?S之?C?荩?檫展我????防之新境界。

一、建立??事合作?C制

蒙特利??阻的??施，使中美中止20鹞年的??事合作?C制再度???樱欢???防部??部樘前往美???⑴c「美胚防?崭叻???」，陪美????防部副部樘伍佛居茨????，更是建立??????事互信?C制的契?C。??事合作?C制的建立睫非?畏矫娴淖??椋?布希政府QDR既已明催其兵力劫??及武器系靳之????，我??主?臃e?O??取，如：日本政府一再表示?Ρ表n??射部署大浦洞??、啐型秣??之?n?]外，在其《二○○○年防徐白皮??》中?t咄一步指出日本及其他??洲地?^已??被置於中共70枚????射程之?龋ㄔ]三十五），因?楸表n及中共的秣??威名，故美??陪日本正峰?O研办部署?|??地?^之TMD，但是由於南眍的自主意滓?u增，悍然拒睫加入，?γ???而言不啻???|???u弧前??出?F了一??巨大的破洞。此刻??向美??取?⑽壹{入?|??TMD?????龋?不?H可反制中共的武力威?兀?也可??厌南眍之破洞，增??聆日、眍美??之安全。另如美??太平洋地?^??司令布纫??在二○○○年美??《攘盛钅季刊》冬季???槲闹赋觯?中共陪北眍推?榆????F代化的?恿Γ?是改咄?ν獍l?忧致缘哪芰Γ?因此布氏帐????太地?^光明的哞景在於推?印赴踩?共同篦」。所洲的「安全共同篦」，是指办展包括共同??事合作在?鹊恼?策?f整?C制，而?⑴c的??家不必是??盟?l俭的??俭??，只需?碛泄餐?安全利益陪合作意??（暂三十六），呃不就是邀??我???⑴c「??太安全共同篦」?幔咳粑也挥杌???或未予??取，不是邋失成????肴安全?C制成?T的?C???幔?

二、腽向?⑴c??事演??

美??在《廿一世硷部??全方位作????想》中指出，廿一世硷初期的美??作???⑹峭耆?一篦化，而且大多?登??r下是多??部??作?稹Ｒ虼嗣儡?要求各??部??必??加??陪他????合之????，指?]官必??掌握??盟作?鸬睦碚?和?鸱ǎ?指?]?C晷必??演??靳一指?]陪控制的方法和程序（暂三十七）。近年?砻???不?H陪北俭酵????家??施??事演??，在??太地?^亦陪日本、南眍、菲律馘、新加坡、泰??、澳洲等????施??合??事演??；而中共更是陪俄吝斯於二○○一年二月??施大??模的??事演??（暂三十八），锢????合??事演??是全球???荨．?然?⑴c他????演也非一蹴可?祝?但必????取，如美眍的「小??」、美泰的「金眼缫蛇」??合演??，我可先以愚察?T身分?⑴c，??後再逐步深化。其次，我??的??事演??或各??防徐作?鹩???亦可檫放友???⑴c，此肺腽向的??事交流不?H可以加??????陪友????合作?鸬慕???，更可藉??肴演??，整整各??指?⑷??T陪友??在用兵理念、作?I程序、?f整??劳之差距，俾益????教、???t及教、制令之?z??陪修??；同?r藉友???⑴c????之演??，得以秆破我之缺失陪弱?c，予以修正、改咄陪厌??，我亦可依此提出????之??肴需求。再者，友??因掺解我之能力，一旦中共犯胚，可迅速提供因??之道，?⒂兄?我防徐作?鹬???施。

三、?z??修??相晷教?t

美??前?⒃和饨魂P?S委?T??主席赫姆斯曾指出，一九九六年三月胚海????危?C期殓，美??派出?芍Ш侥??痿Y群至胚?掣浇?海域，我方?o法陪美??????有直接、??妥的?贤ǎㄔ]三十九），由此可知，????在作?????t陪???首??I程序上已陪美??相去甚哞。由於美??自民??六十八年陪我???嘟会幔?????受制於外交困境，陪??肴????，迄今已20鹞年?]有陪外??有正式的??事合作晷?S，腠在???抽L期威名下，但久??未?穑?因此前瞻????办展之能力受到限制，?τ帽?的理念甚膣??新，此肺思居有??向???????战???先咄??家?X取。先咄??事思居的??坂，有??教、???t、作?I程序等之制??陪推展，故我????先就相晷教?t著予?z??修??。???t上的共通，甚至在某肺程度?鹊慕y一，是?Q定????能否在需要?r，有效?绦新?合??事任?盏闹匾?因素。?]有陪外???F行相通的教??、???t，就?o法???β?合作?I、演??或作?鹱龀鼍?催、可靠、可行的?⒅\????，而??肴操演?r，更可能因作?I程序有??而?a生困膣。??合作?鹬斜舜说??贤ǚ??H遮文而已，佩凡?澄易R?e、通瘁整合、????符??、??事用遮，甚至????理??，以及?鹇浴??鹦g、?痿Y各?蛹?作?鸶拍钪??f整、??劳等，均不能有任何「???稀沟漠a生，否?t不?H??合?鹆??o法办?]，且?O易办生相互干?_，甚至锗?羰录?。故???⑴c外????合演??，就必??先?????t、作?I程序陪外??接??。

劫 遮

冷???r期美??需要中共?碇坪馓K??，其?鹇阅??耸??で蟠???的平衡和相?Π踩?，因此美??能?蛟谙喈?程度上尊重中共的??家利益。咄入廿一世硷後，美??不再依靠大??平衡?碜非笙??Π踩?，而是追求睫?????莺徒^?Π踩?，和追求????肴事?盏奈ㄒ恢????唷４朔N「?芜?主柳」政策的?绦校?具篦展?F在美????防???z的?鹇哉{整，美??藉通咿??防弈型建立睫?????荩?以能?????偎?有可能的威名，尤其美??力?D建立美「中」之殓?O不?ΨQ的晷?S，要求中共照美??的利益行事，因此主控?砂墩?策，在胚????铨上用蒉??硬的言轧和立?觯?凸锢美??的主??性。

美????防???z?K非是一??完美?o缺的????，也睫非一成不??。依??《二○○一美??四年期??防???z重大阻铨》??中帐?椋?美????防部?ρDR?]有一套?V泛而?乐?的怎估方法，因此在??理防徐?鹇耘c??防儋源之殓有若干落差（俭300～500?|美元），且二○○一年版的QDR早在一九九九年秋即著手????，??肴局?荨??鹇原h境瞬息孺??，尤其在「911事件」之後，美??基於其??家安全，在??防?鹇陨媳赜兴?修正，呃是我??必??注意愚察的。腠然美??需要中共在反恐怖政策上的支持，但布希政府帐?椴槐卦诜纯肿h铨上以胚?辰??Q中共的支持（暂四十），也可锢示?F肓段我??陪美??晷?S的??固。

我??在美、「中」、胚三??晷?S中得以主?影l?]的空殓相??蒉小，所洲「?纱笾?殓小膣?椤梗???中共陪美??晷?S??向撅??，中共?ξ业??B度亦?荼馗?加??硬，而我??基於安全的考量，必??向美??靠?n以?で??f助?r（如????、高?釉L美等），又最易激怒中共，反而?е掳踩?形?莞?加撅??。在此肺框架下，我??如何保有自主性的互?涌臻g而非?S?槿A府的棋子，尤不可?S?槊???推?悠洹??芜?主柳」的簧瘁，而使?砂蛾P?S??於?夯?，方能在呃??三角晷?S中保持??性，也才能保持呃??三角晷?S的???B平衡。至於如何哕用布希政府陪我????固的晷?S，?砀纳??砂堕g不??固的晷?S，?t有待我政府办?]集篦智慧，共同努力。