主题：【原创】1992年以来的农业改革（一）再次双轨并轨 -- 蛋疼的蛋蛋

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有限制的市场化改革

2004年5月26日《粮食流通管理条例》正式对外颁布，赋予了粮食行政管理部门管理全社会的粮食流通和对市场主体准入资格审查的职能，个体工商户和非国企具有了直接收购粮食的资格，具有了合法性。

2004年5月31日国务院召开全国粮食流通体制改革工作会议，发布的《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》明确宣布，2004年全面放开粮食收购市场，实现粮食购销市场化和市场主体多元化。

碍于笔者个人能力、时间和精力有限，笔者已无力再将农业问题继续写下去……

邓大才深入客观地介绍了2004年粮改起初几年的情况，笔者推荐读者尽量阅读邓大才的完整文章。为方便读者，以下仅直接引用邓大才原文吧，

2004年中央以农民增收为主题发布了1号文件，要求“国家将全面放开粮食收购和销售市场，实行购销多渠道经营”。2月全国人大会议为配合和落实中央1号文件精神，政府工作报告以粮食为主题——“调动农民积极性，增加粮食生产”，推出了一系列的粮食生产优惠政策：一是直接对农民实施粮食补贴，这是几千年中国政府第一次对粮食生产者进行直接补贴；二是加大粮食主产区减免农业税的力度，11个粮食主产区省市降低3个百分点，其他地区降低1个百分点；三是扩大良种补贴试点范围和规模，鼓励农民进行粮食结构调整；四是对重点粮食品种实行最低收购价格制度，实施“地板价格”保证农民利益；五是稳定农业生产资料价格。这些政策都是历史性的突破，表明国家从向农民索取剩余转向休养生息，从“以农补工”转向“以工补农”，政策的出发点和目标已经发生了根本性的变化。

2004年粮食改革政策和粮食生产支持政策，使粮价开始回升，连续两年粮食播种面积增长，粮食产量增长。但是由于多年粮食减产的供给压力，粮食价格回升比较快，为了培育粮食生产能力，2005年中央1号文件强调“提高农业生产能力”，一是继续加大“两减免、三补贴”等政策实施力度，即减免农业税、取消除烟叶以外的农业特产税，对种粮农民实行直接补贴，对部分地区农民实行良种补贴和农机具购置补贴。二是切实加强对粮食主产区的支持。三是建立稳定增长的支农资金渠道。2006年中央1号文件要求“稳定发展粮食生产”，全国人大会议决定取消农业税，几千年以来加在粮食生产上面的税收被取消。2007年中央1号文件同样也强调“继续促进粮食稳定生产”，加大农业生产的补贴范围和水平，2008年中央1号文件要求“高度重视发展粮食生产”。由于粮食政策已经在“04粮改”调整到位，2005年至2008年基本没有出台有关粮食改革的专门文件，只是在四年的中央1号文件中强调粮食安全，确保粮食产量，减轻粮农的负担，增加粮食生产经营的支持和保护。[8]

2007年至2008年出现的一些新情况检验着“04粮改”政策框架的弹性。这两年国际粮食价格大涨，但是国内粮价却在国家抛售储备粮的调节下“非常稳定”，而且粮食生产资料更是随国际粮价水涨船高，国内国际粮价差异巨大、粮食生产成本不断侵蚀农民的粮食收益，粮食生产是否又在隐藏着下一轮的粮食危机和农民“以脚投票”呢？

参考文献

[1] 卢迈. 实行《保量保价》的双轨制: 我国粮食购销体制改革的目标模式[J]. 改革, 1997(03): 54–57.

[2] 卢锋. 三次粮食过剩（1984-1998）. 我国粮食流通政策演变的备择解释[R]. 北京大学中国经济研究中心, 1999.

[3] 温铁军. 中国50年来6次粮食供求波动分析[J]. 山东省农业管理干部学院学报, 2001(02): 7–9.

[4] 王小鲁. 中国粮食市场的波动与政府干预[J]. 经济学（季刊）, 2001, 1(1): 171–192.

[5] 曹宝明. 中国粮食流通市场化改革进程分析[J]. 江苏社会科学, 2001(04): 23–30.

[6] 王德文, 黄季焜. 中国粮食流通体制改革: 双轨过渡与双轨终结[J]. 改革, 2001(04): 99–106.

[7] 魏赤娅, 孙杰. 坚定不移地推进粮食流通体制改革[J]. 科技与经济画报, 1998(06).

[8] 邓大才. 粮改30年：农民、市场与国家的博弈与利益重构[EB/OL]. 中国改革论坛(2015-03-19). http://www.chinareform.org.cn/Economy/Agriculture/Practice/201503/t20150320_220991.htm.