主题：【原创】闲聊中国的食品管理 -- Songhua

主管食品工业部门，政务院时期曾下属过一个食品工业部，后来撤消，又再度成立，到58年时又并入轻工业部，65年改为第一轻工业部，70年成立新的轻工业部，93年撤消，组建中国轻工总会，98年改组为国家轻工业局，2001年成立中国轻工业联合会。

检验检疫的几大块：卫生检疫、药品检验、食品检验、动植物检疫和商品检验，确实是分属不同部委领导的。

卫生食品SONGHUA兄说了不少，单说这商品检验，是原外贸部商品检验管理局。这个局在82年时还被确定为公证机构的事业单位，到1988年改为国家进出口商品检验（总）局，成为国务院直属机构，由外贸部代管。自此一直延续到1998年。

撇开来说海关，建国时海关总署尚是政务院组成部门，孔原为首任署长。到1953年，海关总署划归到对外贸易部，到1961年改为对外贸易部海关管理局，一直到1980年，才恢复设立海关总署，作为国务院直属部门。1998年机构改革，海关总署成为正部级单位，商检局划归海关总署管理，改为国家出入境检验检疫局，更突出动植物检疫功能，局长由一位副署长兼任。

虽然名字中没了“商品”，人们还是按习惯称之为商检局。首位局长任职一年多后，强势的李长江接任海关副署长兼商检局局长一职。

再说SONGHUA兄提到的国家标准局。49年建政甫始，掌管标准工作的是中央技术管理局标准规格处，1956年成为国家技术委员会标准局。单独的国家标准总局1978年才有，到82年改称国家标准局。此前，此后，标准局与计量局分分合合，直到1988年在两个局的基础上，又加入国家经委质量管理部门，才组成了主管标准、计量、质量的国家技术监督局，后来在重视质量的浪潮下，改名为国家质量技术监督局。

商检局和质监局，成为日后质检总局的两大组成力量。

1998年，朱总大规模精简国务院机构，一批部委重新组合，另有部分降格，一些行业管理部降为国家经贸委代管的国家局。但是，在朱对流通领域空前重视的情况下，国家质量技术监督局、国家药品监督管理局从国家经贸委独立出来，成为国务院直属机构（副部级），与此同时，海关总署、国家环保局升格为正部级直属机构，体现出中央减弱政府经济宏观管理部门的过分干预和加强流通/民生部门地位的思想。

到2001年流通部门的规格再度拔高，国家工商局升半格成为国家工商总局，与此同时，国家质检总局成立。

绕过来说说工商局。中央工商行政管理局1953年由政务院下属的中央外资企业管理局和中央私营企业管理局合并而成，54年为国务院直属机构，1970年并入商业部，1978年独立出来，成立工商行政管理总局，由国务院财贸小组代管，到1982年改称国家工商行政管理局。80年代逐步推行市场经济后，工商局角色越发吃重，由于掌握市场管理大权，吃拿卡要成为部分工商人员的恶劣形象。在市场流通领域，工商为大、税务、质检、城建、环保等部门跟进，“九龙治水”。

2001年，工商部门终于再度提高，工商总局成立。几位领导统通官升一级，自然乐不可支。（这样的例子，今年国家安监总局成立似可一比。）相比较而言，质检总局是由两个副部级单位合并组建，人员干部的安排就多了点问题。

总局局长只有一个，但商检局局长李长江和质监局局长李传卿，年龄相同，资历相当。前李担任过国家土地管理局副局长、浙江省副省长，后李则一直在质量监督战线，曾在上海市技监局局长、国家技监局局长位置上坐过多年。后来一纸任命，前李成为总局局长、党组副书记，后李为总局党组书记、副局长，都升到正部，皆大欢喜。下面质量、标准、计量份额较大，副局长的安排倒也叫人满意。对了，这个局的名字叫做“国家质量监督检验检疫总局”，名字拗口，但都照顾到了，也不容易。

多说一句，工商、质检矛盾由来已久，主要来源于市场审批、流通环节。虽说肥肉谁见都爱，公正点说，主管部门以权谋私也是有原因的。财政吃紧，开支不够，各部门（公安就不说了）私设金库，按说也是情有可原。但最后转嫁到老百姓头上，没法不恨。客观说来，以现有工商质检部门人手力量，没办法全检，只能抽查。上面要求不低，又少必要支持（也是，没钱），几个部门自谋生路，有权不用也是傻瓜。但由此想到那年假奶粉大案，社会把矛头对准工商质检，其实那也是有口难诉苦。别的不说，就说质检部门。原先所赋予的职能多在监督，相当于现在的舆论监督。那时各经济行业政府部门都在，质检部门负责监督抽查、发现不对劲的让你限期整改等等，显然，是“站在老百姓一边的”。那时记得有全国质量万里行，何等风光。等到机构改革，行业经济主管部门撤消，职能一变，于是调了个个。原先是质检部门下条子，行业主管部门难受，现在没了行业主管部门，新闻监督扮演了质检部门曾经扮演的角色，而出了问题只能上溯到质检部门，难受的成质检了。于是假奶粉案中不免有委屈，可谁听你委屈去？一个省成千上万家企业，质检员才多少，又如何能保证长年累月不出问题呢。

……好象离题太远，咱要么先打住如何。