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主题：【原创】日荷交涉经纬简介 一 -- 电子赵括
家园 【原创】日荷交涉经纬简介 一 1929年10月美国股市暴跌后，随即引发全球经济危机。经济危机下各国纷纷采取了贸易保护主义，经济政策趋于保守。1932年渥太华会议上英国等国决定了英联邦内部以及同美国贸易的互惠通商政策后，对一直以英美为主要出口对象的荷兰及其殖民地造成重大冲击，不得不直接面对英美两国对外的贸易保护主义。1933年9月，荷兰宣布了非常时期的进口限制令，11月公布了对于外国人出入荷属印尼的限制，逐渐“门户紧闭”。
日本一直在垂涎荷属印尼的丰富资源，对此无法坐视。1934年6月到12月，日本荷兰举行了第一次商谈。然而日本的意图不过是推销本国产品，日本人出入自由，日本企业的利益以及为将来在荷属印尼获得地盘打基础，同农业萧条工业衰退的荷兰立场相去甚远商谈破裂。双方此后仍保持接触，不断的摩擦和政策调整之余终于在1937年4月签订了性质为日本，荷属印尼之间的通商条约的协定，并在1938年1月进一步交换了备忘录，对协定内容进行了补充。日本和印尼之间的经济合作，取得了一定的成果。
芦沟桥事变以后日本侵华战争全面扩大，并且迅速长期化。为了摆脱对英美经济依赖以及支持长期的侵华战争，进一步发展同荷兰的经济关系之呼声高涨。1938年以后美国对日本的经济政策越来越不利，并在1939年7月通告废除了《日美通商航海条约》，日本终于在1939年11月正式决定了要以确保重要物资的获得为目标进行日本荷兰间的关系调整。1939年9月1日德国入侵波兰，英法对德宣战，欧洲战火爆发。欧洲局势的变化将对荷属印尼造成什么样的影响，为日本所关注。10月2日，外务大臣野村吉三郎电告日本驻荷兰公使石射猪太郎，如果日本有意以条约的形势来保证荷属印尼的领土完整，荷兰的态度将怎么样，以及询问为了保全荷属印尼的完整，荷兰有没有对美国采取什么外交手段。石射于6日会见荷兰外长克雷芬斯时，克雷芬斯外长表示荷兰不希望依赖于外国获得不受侵略的保障，并未因此对美国采取外交工作。此时德国荷兰关系尚好。10月底以后德荷关系逐渐紧张，外务省对此进行了研究，认为德荷之间必然爆发战争，以及战争爆发后一定会波及荷属印尼，日本于11月底制定了相关的方案。方案认为德国入侵荷兰后，即使日本不采取任何措施，以英国会占领荷属印尼以及美国会宣布对荷属印尼进行保护等为由，无论荷兰采取什么态度，以及保持对将来事态发展的发言权的同时，牵制各国（对荷属印尼）采取任何不利于日本的措施为“肝要”。万一德国入侵荷兰，在日本政府发表声明的同时，向相关各国表示日本的态度。
上述气氛中，野村外相在11月6日电告石射，以万一荷兰寻求英美方面的武力或政治保护的悬念为由，要他向荷兰方面表示，万一欧洲战乱波及亚太防止局势动荡是日本当然的举措，首先应该开始经济方面的交涉。1，为了日荷（印尼）经济关系各种问题的统一协商，日本有意开始具体的交涉，并准备了具体方案；2， 伴随着欧洲局势的演变荷属印尼的任何会导致东亚和平被扰乱的变更都不是日本的希望，应该妥善处理。对于荷兰方面提出要日本不侵略以及对美寻求保护的可能性，以欧洲战火不会波及荷属印尼，以及如果荷属印尼同第三国成立特殊关系则可以保证其现状不被变更。日本在达成经济目的的前提下会考虑保障荷属印尼安全的合适方法。石射于11月23日转告了克雷芬斯外长，外长表示如果日本有具体方案不反对据此进行讨论，但是日本人的出入问题属于国内事务，不能保证一定会满足日本要求。
德国入侵波兰后，短时间内并无进一步侵略的动作，西线的“静坐战争”仍是“静坐战争”，1939年11月欧洲的危机似乎有化解可能。日方为了等待更有利的时机，并未迅速开始同荷兰的谈判，而是在内部开始了一系列的协调准备工作。在此期间野村外相给石射公使发去电令，要他重视日本人出入荷属印尼的问题，石射也强调希望外务省提出具体方案，以便于同荷兰方面的交涉。在此期间，1940年1月阿倍内阁倒台，1月16日米内内阁成立。1月17日，米内内阁的外务大臣有田八郎不等具体方案的制定，电令石射向荷兰方面以现在日荷关系十分圆满为由确认荷兰对于这些问题的一般原则。同日石射拜会克雷芬斯外长后回电，荷兰对于日本对于荷属印尼的态度并非十分满意。1月30日，克雷芬斯外长致信石射公使，表示在1922年2月5日签订的太平洋（美英法日）四国条约中，荷兰受到保护，即使此条约失效荷兰受到保护的规定也不一定必然失效，对于荷兰的领土没有特别理由的情况下荷兰不接受外国的保障。
鉴于荷兰方面没有接受日方保护的意思，石射公使提出了上述的经济交涉意向。2月2日，对克雷芬斯外长作了说明，外长表示会予以答复。3月8日在东京，外务次官谷正之向荷兰驻日本公使巴普斯特递交了《日荷印国交调整交涉要纲》，同石射公使的交涉内容并无差别。然而尽管日本一再催促，荷兰方面一直没有对此给予答复。40年春欧洲局势越来越紧张，自然牵扯着荷兰的外交方针，无暇他顾。
1940年4月9日，德军开始闪击北欧，荷兰比利时等国的危机已经十分明朗。4月15日，有田外相发表声明（有田声明），
日本对于南洋各地，尤其荷属印尼经济上互通有无关系紧密，同其他各方以及东亚各国间的经济关系也相当紧密。日本对于任何其他国家和地区互相援助，寄予东亚共同繁荣希望的同时，如果欧洲战火波及荷兰以及荷属印尼受到影响，对于以上互通有无共存共荣的维持和促进不仅是个障碍，还将会发生对东亚和平和安定不利的事态。根据以上的见解，帝国政府对于欧洲战争的激化伴随的荷属印尼的任何事态发生都甚为关心。
同时，有田外相召见了巴普斯特公使，表达上述意见。然而有田声明措辞含糊，似乎可以任意解释。这实际上体现了在不知道英美态度的前提下，有田不愿意贸然引起冲突的苦心。对此，英国驻美国大使罗吉安在4月17日向赫尔国务卿询问美国对于荷属印尼“维持现状”的态度时，赫尔表明了自己的态度，得到罗吉安大使的赞同后同一天公开发表，
我饶有兴味地研读了日本外相对于荷属印尼维持现状十分关心的声明，荷属印尼状态的变更将直接影响多国利益，在全太平洋的国际关系上占据重要地位，对其内政的干涉以及以非和平的手段变更现状不仅将对荷属印尼，还将对太平洋的整体和平安定有害。以上结论作为一般原则不仅基于1908年11月30日日美交换公文中互相维持太平洋现状的有关方针，还在1921年12月3日美英法日四国关于太平洋方面岛屿以及属地领地的四国条约中得以再次确认，上述方针在1921年2月4日通告给荷兰政府，尊重和确保太平洋方面的荷属岛屿相关权利。近年来爱好和平的诸国在表示了放弃武力之热切希望的同时，也期望着基于尊重他国权利，不干涉内政，平等公平的待遇，条约的遵守，必要的场合通过合适的手续改定等根本原则维持和平。美国一直希望各国能够以此为原则采取态度方针，不仅适用于太平洋地区，还适用于全世界。
如果单独琢磨赫尔国务卿的这个声明，恐怕也得不出什么结论。但是结合当时的局势看，对此最为支持的为法国。此时德国闪击欧洲，对法战争一触即发，在亚太法国也面临着日本要求其关闭中越之间道路的压力，法国独力无法对抗。此时呼吁遵守过去的条约毫无疑问是对法国的支持。而一贯标榜“中立”的荷兰政府则在4月16日对石射公使表示“荷属印尼的保护不会依赖于任何国家，将来也不会依赖，将拒绝任何国家的干涉”。4月18日，英国下议院就一旦荷属印尼成为战场，其海域的和平维持问题进行了讨论。得出的结论是，日本暂时还没有单独“维持和平”的意图。4月26日，英国正式通告日本大使重光葵，英国对于有田声明抱有同样见解。
有田外相的这个声明虽然并没有引起波澜，世界局势却不那么平静。日本是否会占领荷属印尼，美国对此一直抱有疑虑。荷属印尼的丰富物资会不会使得日本不进口美国物资也可以击败中国，以及美国自己也相当依赖于荷属印尼的资源，尤其是橡胶和锡。在此疑虑下5月4日，罗斯福总统命令太平洋舰队留驻夏威夷。5月10日，德国开始进攻荷兰比利时的同一天，罗斯福总统在记者招待会上当被问及日本如果对荷属印尼采取行动美国将如何反应时，做了“那是如果的问题”之慎重回答。但同一天赫尔国务卿接见英国大使罗吉安，表示美国有意同日本接触，美英应该尽量维持荷属印尼现状，打算向日本询问对此前维持现状的声明是否有维持的诚意，以及征询英国的意见。日本驻美大使崛内谦介对此亦有察觉，同一天电告日本政府，希望迅速采取外交措施。
5月11日，有田外相召见荷兰公使巴普斯特，表示希望荷兰政府遵守原来的（中立）表态，并已经通过美国，意大利两中立国向英法等交战国表示了日本对于荷属印尼的关心。尤其是对英法荷兰三交战国表示了荷属印尼在对于日本经济的重要性，要求各国慎重。就在同一天，英法在荷兰政府的请求下派兵登陆了其中的两个岛屿。美国国务卿赫尔迅速发表声明并通知英国大使罗吉安，要求维持荷属印尼现状。美国担心英法的登陆行为将引起连锁反应，促使日本采取同样的冒险手段。同一天罗斯福总统对罗吉安大使表示，要求英国政府发表声明不干涉远东局势，尽早撤军，还表示荷兰政府应当作出声明，认为现阶段不需要外国保护等等。英国接受了美国的要求，5月13日英国驻日本大使克雷格拜会有田外相，作为对5月11日有田要求的回答，表示英国政府同日本对荷属东印度群岛的关心抱有同感，荷属东印度群岛有充足自身兵力维持现状，英国对此没有任何干涉意图。5月15日，荷兰公使巴普斯特拜访有田外相，作为对其5月11日要求的回答，表示荷兰相信美英法三国没有干涉荷属印尼的意向，5月16日法国大使亨利也表示“法国政府对于日本政府维持现状的方针有同感”。然而各国的表示均为抽象表示，背后的实际工作却不曾停顿。英国大使克雷格和美国大使格鲁均向本国报告了日本极端分子还在力主占领荷属印尼，5月16日英国驻美国大使罗吉安也向美国表示应该对日本采取警告措施，并力主美国以舰队访问新加坡来表示对英国的支持。赫尔国务卿以不愿意卷入远东纷争作了回避。
日本对于到目前为止一直保持沉默的德国，也在密切关注。德国会不会趁乱宣布合并荷属印尼，以及德国树立的印尼傀儡政府会不会宣布什么，都牵扯着日本的精力。为此，6月15日外务省电令日本驻德国大使来栖三郎，要他非正式地向德国外长里宾特洛甫表示希望德国对荷属印尼不要采取任何措施。6月17日，来栖走访了德国外交部；6月22日，德国驻日本大使奥托向外务省递交了德国的正式回答，以德日友好关系为由表示“对海外领土没有任何关心”，并相信这个政策将有益于日本在东印度群岛的利益等等。这事实上是承认了日本对于荷属印尼的“自由活动”，自然招致美国不安。对于日本意图独吞南洋，德国内部并不是没有反对意见。然而对于德国而言，太平洋上如果能够酿成日美不合，牵制住美国精力，使得德国可以专心对付欧洲各国，也不失为一个选择。
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家园 才看见，居然还有机会可以推! 老赵，荷兰早年在印尼有个东印度公司，不知道为何关门了？大作叙述期间荷兰以印尼为基地的远东贸易，与那个东印度公司还有传承关系吗？
家园 荷属东印度公司早在1799年12月31日就解散了 细节我不太清楚，直接原因似乎是同英法的战争。1780-1784年英荷战争后荷兰经济衰退，1795年法国爆发资产阶级革命时法军占领了荷兰，1799年12月31日解散。
荷属东印度公司可以自行发行货币，招募军队，实际上是政府性质的殖民机构。和后来的荷兰总督府性质上应该差不多吧。
家园 【原创】日荷交涉经纬简介 三 （完） 美国对日本事实上的禁运在1940年底后突然增强，1940年9月26日全部的废钢铁，12月10日铁矿，生铁，铁合金，部分铁制品和半成品，1941年1月10日铜，青铜，铅，镍，苛性钠；2月5日镭，铀等战争必需物资开始被列入禁运物资清单。美国对日本的石油出口也开始出现了下降趋势。以下为1941年最初的三个月间美国对日本石油出口额，
1月，1，666，855桶
2月，1，339，113桶
3月，1，433，535桶
在此期间，日本海军方面也给正在印尼同荷兰方面谈判的代表团发去电报，要求向荷兰方面表示“抛弃美国，将来将把荷属印尼作为石油主要来源”的强烈意愿，并表示“实现当初要求的三百五十万吨以上的出口，以及资源获得决不是可以满足的要求。”然而在印尼谈判的日本代表团对国内的情况并无十分敏感，加之1941年初松冈外相访问欧洲，日方向荷兰方面并没有立刻提出新的方案。倒是在3月3日，荷兰方面向日本表示了其明确立场，3月17日芳泽谦吉给东京的电报中表示，“与其让这次交涉失败，不如做出一定让步，签订临时协定，是现在的上策。”很显然，荷兰方面并没有简单屈服于日本的压力。
对于芳泽谦吉的意见，近卫首相在3月26日以外务省的名义（松冈洋佑访问欧洲期间，近卫兼管外务省）给芳泽谦吉发去电令，表示松冈外相访问欧洲后引起了美国等国的注意，荷兰外长和殖民部长也有亲日的表示，仍然要求现阶段“执拗”地坚持压服荷兰接受日本的物资提供要求，具体情况视时局发展再决定。并不主张现在就采取一定的妥协。然而在3月29日，荷兰以日本要求的物资中有对德转口为由（有确凿证据），强硬地拒绝了日本下面的出口增加要求，
锡，3，000 – 10，000吨
橡胶，19，800 – 70，000吨
椰子油，12，000 – 70，000吨
Palm oil， 960 – 30，000吨
蓖麻油，6，000 – 10，000吨
4月2日，近卫首相致电芳泽谦吉，以政治上的考虑为由，现阶段维持谈判不但仍有必要，而且要尽量拖延。芳泽有意就此回国商谈，近卫并没有立刻答应。4月22日，松冈洋佑结束欧洲访问回国，26日芳泽谦吉即致电松冈外相，认为现在达成协议已经有完全不可能的悬念，询问东京是否已经就对南方行使武力达成了一致。如果已经确定将行使武力，不妨将会谈作为将来行使武力的口实；如果尚未达成一致，现在唯一的办法是忍受一些“不方便”去达成妥协。可以看出，此时的日本已经明白无误地对以外交手段达成原来的要求不抱希望。
1940年12月，日本同法国维希政府在东京举行了会晤，尽管达成了法属印支向日本出口70万吨大米的协议，锡，橡胶等军用物资的进口问题上完全没有进展。好不容易在1941年4月30日双方达成协议，橡胶出口配额为法国18，000吨，德日共25，000（其中德国10，000）吨，美国10，000吨。按照这个配额，日本确实在相当程度上将在南洋方面获得的资源转口了德国。荷兰对此的紧张，以及对日本要求的拒绝并无不可理解之处。而此时的日本，物资缺乏的情况越来越严重。松冈外相在5月2日致电芳泽谦吉，表示如今的战略物资缺乏超乎意外，以“期待着全面解决”（荷兰方面全面接受日方要求）为前提，希望至少能达成妥协。尤其是重要物资，希望至少确保
生胶， 30，000吨
锡， 8，000吨
椰子油， 30，000吨
Palm oil，20，000吨
铝土矿，368，000吨
镍，180，000吨
锰矿，27，000吨
然而就在5月2日当天，松冈再度致电芳泽，将提出的要求降为生胶25，000吨，锡5，000吨；6日再度致电，表示如果无可奈何，生胶20，000吨，锡3，000吨。很显然日本已经自乱阵脚。但是松冈表示这个数量“任何情况下都应该保证是对日本的输出”。松冈同时表示，其他方面的物资获得，法属印尼可以获得橡胶一万五千吨，锡不能指望，从泰国输入的矿石一个月不到40吨。5月6日当天，松冈外相还对芳泽表示“作为结果，同兰印关系根本调整，在不同英美进行接触的情况下基本上不可能。物资获得问题上日本的希望无法达成，本年度物资动员计划的制定十分艰难。军方对此也十分关心。这个问题（物资获得）要予以极端重视”，在期待芳泽谦吉能够获得成果的同时，很明显已经认识到了这个问题实际上不可能脱离同英美的接触。5月22日，松冈外相在同英国大使克雷格的会谈中表示，日本同荷兰的交涉中，有关橡胶和锡的谈判完全陷于僵局。去年（1940）6月荷兰方面对日本保证的任何情况下都将保证对日本20，000吨橡胶和3，000吨锡的出口，日本对这个数量是做了让步的。如今应该将荷属印尼，法属印支和泰国等的对日出口进行统筹规划。对于荷兰方面担心的日本对德国转口问题，松冈表示转口部分远远小于日本进口的部分。进一步，松冈表示万一谈判破裂，芳泽代表回国，则日本国内将发生排荷排英运动，“无法保证不发生令人忧虑的事情。”“希望贵国能够对荷兰政府施加压力，促其反省。”在试图间接对荷兰方面施加压力的同时，已经作了一定程度的威胁。同一天，外务次官大桥忠夫召见荷兰公使巴普斯特，指责荷兰方面将橡胶，锡的对日出口问题同法属印支，马来亚的对日出口问题挂钩，是出于英美的指令。如此行为将不得不考虑召回芳泽谦吉代表团。巴普斯特反驳说日本将获得的物资转口德国，大桥回答虽然不能说没有转口，但是大部分用在了日本日益膨胀的军需工业上。差不多同时，在会见了芳泽代表后荷兰外长克雷芬斯通告美国国务卿赫尔，对于日本的要求荷兰方面予以拒绝，日本将以此为口实宣布商谈破裂，并企图进行威胁活动。
日本对荷兰方面听命于英美的抗议，本身倒属于事实。英美此时已经开始全面调整对日本的贸易输出。在英美的安排下，泰国将原定于对日本出口限额3万吨以外的18万吨配额全部给了马来亚，同时马来亚停止对日本橡胶出口。英国方面向荷兰政府提出了将对日本的物资出口限制在最低水平的期望。英国方面虽然收到了日本对荷兰施加压力的要求，毫无疑问是不屑一顾。5月22日松冈外相在日本内部的联络会议上表示，“中止同兰印的交涉，召回芳泽代表团。其时机希望能够委托给外务大臣全权处理。”显然，通过英国对荷兰施加压力的期望落空后，已经没有任何外交手段可以选择。6月6日，荷兰政府对于日本的要求给予了正式回答，意料之中的无法满足日本要求；6月7日，克雷格大使通告松冈外相，表示调停失败。6月11日，日本决定命令芳泽谦吉及其随行人员离开印尼回国，并为了以后商谈留有余地并不宣布谈判破裂。6月14日，松冈外相正式电令芳泽回国，并表示要保持同荷兰的原有经济关系。17日，芳泽将其余的谈判事宜委托给了日本驻印尼总领事，荷兰总督也表示了同意后执行电令回国。就在6月17日当天，日本荷兰的谈判取得了一点进展，但距离日本的要求仍然相当遥远。
日本同荷兰方面的交涉，最终以未能确保战略物资输入而告终。
家园 【原创】日荷交涉经纬简介 二 1940年6月10日，美国大使格鲁在有田外相官邸拜会了有田，表示日本现在还在继续干涉在华美国权益，同时在以武力手段准备推行“积极国策”的情况下日本关系根本改善无法实现。美国政府所提倡的排除贸易壁垒实现自由贸易，是日美两国的利益所在。对此有田表示难以公开发表，同时指出美国舰队现在还停留在夏威夷。格鲁表示美国舰队停留在夏威夷，没有任何威胁日本的意图。6月12日，有田外相向格鲁表明在中国的军事行动绝不是日本行使国策的手段，以在合理的条件下愿意结束侵华战争为前提，1，美国为什么认为日本经济闭关锁国；2，（侵华）战争结束后中国会不会采取封闭的经济政策以及程度；3，对于荷属印尼日本的方针，日泰条约，以及天津问题（指租借危机以来的日美关系）日本抱有解决的诚意；4，为了解除日本的不安，要求美国缔结临时通商协定；5，美国中止援蒋行为，对于中国的建设是否有协助的余地；6，确认东亚新事态后日美各自守卫自己的范围，互相协助，是否有可能对世界和平有所贡献等等具体问题。
外交辞令当然是冠冕堂皇，但究其实质，日本的这些条件无非是要确保本国利益。例如“（侵华）战争结束后中国会不会采取封闭的经济政策以及程度”，无非是为了防止中国民众的抗日情绪对日货进行抵制；“美国中止援蒋行为，对于中国的建设是否有协助的余地”，真谈判起来估计就是要美国对汪伪政权进行建设；“确认东亚新事态后日美各自守卫自己的范围”，一方面要攫取原来英法荷的势力范围，自己的一亩三分地又不允许美国竞争（以经济力量而言，日本显然还不是美国对手）,这样的提议当然得不到美国的赞同。6月19日，格鲁大使根据本国电令向日本做出答复，坚持美国一贯的原则，并未对任何具体问题予以回答。这里先说一点我对太平洋战争前日美交涉中美国的感想，基本是强调原则问题而不做任何具体承诺，动手的时候却雷厉风行不费口舌。毕竟对于日美双方，日本受累于侵华战争经济窘迫政局动荡，美国经济政治力量均压倒日本，“内力深厚”以静制动后发制人不失为一个好办法。真正涉及到削弱日本力量的贸易和物资输出问题上，美国却从不曾手软，以行动说话。在日美交涉中，某种意义上可以说日本是响水不开，美国是开水不响。
就这样日美两国各吹各的调，6月29日下午两点半，有田外相对内外记者发表谈话后向日本全国广播，其中关于东亚经济圈的必要性，
东亚各国和南洋各地，地理上历史上民族关系上一级经济上都（同日本）有极为密切的关系，以及互相扶植互通有无共存共荣，抱有以增进和平为目的的天然命运。因此这些地区总括为一个共存关系的部分，是为了图谋其安定理所当然的归宿。最后，欧洲战争的演变尤其是影响波及包括南洋在内的东亚各地区，对此一直抱有深切关注。对于这些地区的命运，作为东亚安定势力的帝国政府以其使命感和责任感抱有重大关心，予以言明。
讲话中明白无误地提出了大东亚共荣圈的概念。米内内阁虽然有亲美外交之名，其行动与美国利益背道而驰，已经一清二楚。在此前的5月20日，有田外相已经不顾德国正在进攻荷兰，向荷兰方面提出了13项重要物资的出口要求，
锡（包括矿石），3000吨
橡胶，20，000吨
矿油（石油）1，000，000吨
铝矿，200，000吨
镍矿，150，000吨
锰矿，50，000吨
Wolframite，（Tungsten矿石，元素号74），1，000吨
废铁，100，000吨
生铁，5，000吨
工业盐，100，000吨
蓖麻，4，000吨
基纳树皮（Rubiaceae科作物，有治疗疟疾的功效），600吨
Molybdenum，Mo，元素序列号42，1000吨
上述物资中值得注意的是基纳树皮（不知道这个翻译对不对？）。基纳树原产于南美，为Rubiaceae科作物，树皮有治疗疟疾的功效。那么疟疾是什么地方的疾病呢？显然日本已经在考虑南下作战的问题。单从物资要求上也可以看出日本已经不再掩饰其南进意图。对此，连日本驻荷兰公使石射猪太郎都发出了“去对快入土的人逼债”之感叹。6月6日，荷兰方面予以答复，除日本人的出入问题以外原则上全部接受了日本的要求。即使日本要求的石油进口量超过了过去三年对日本的出口的平均，荷兰方面仍表示合适的时候双方可以签订协议，出口可能。6月28日，有田外相向巴普斯特公使表示，
对于荷兰国政府以及荷属东印度总督府，上述的十三种物资要求为每年的最低限度，无论发生什么事情都确保对日输出，以及为了确实保证实行，当然要采取必要措施，出口价格也不应该高于市价，以上为理所当然的解释。
说一句得寸进尺，不算冤枉“亲英美”的有田外相吧。7月11日，格鲁大使再次向日本表示了对荷属印尼的关注，并且以希望通商企业机会均等为由，要求日本随时提供同荷兰交涉的情报，以及强调日本明确经济政策以及对华对南洋政策，为缔结日美通商协定的要点。
1940年6月底，法国已经屈服于德国，英国也面临着险恶境地。如何遏制日本的扩张行径，对美国是个并不轻松的话题。海军部长诺克斯和财政部长摩根森等主张对日本采取石油钢铁的禁运措施，副国务卿威尔兹和陆军部长斯蒂蒙森以此为对日本的刺激，将导致美国卷入战争以及招致日本对英荷的攻击表示反对。陆海两军都表示，尚未做好对日战争准备。罗斯福总统听取了后者的意见，首先于7月26日开始对航空用油料，润滑油，铅，高品质的废钢铁的出口实行许可制度。
此间日本经历内阁更迭，7月22日第二次近卫内阁成立后立刻开始挑选赴荷属印尼的经济代表团团长。最初的人选为预备役陆军大将小矶国昭，因为此人口不择言，有明显冒犯荷美的言论招致外界反对，以及小矶本人同近卫首相松冈外相的外交理念不一致，最后选定了商务大臣小林一三。7月25日，美国国务院远东部部长汉密尔顿对美系石油公司首脑表示，（禁运开始后）日本可能会从荷属印尼等地区的石油，要求相关的石油公司采取措施防止日本获得“非法”的石油进口；8月14日，美国驻印尼领事馆报告华盛顿，荷兰当局已经下令如果日本军事进攻印尼，将在10天内破坏500万桶库存的石油（其中一半为美国资产）和所有的炼油所油井；21日，再次报告此情报的真实性得到确认，并且正在同荷兰当局交涉。然而英国迫于战局吃紧，认为英国没有余力抗击日本的压力，壳牌石油公司的威尔金森也认为从英国的利益而言不得不对日本让步，英国资本的石油公司有继续向日本提供石油的倾向。对此美国国务院远东部顾问亨贝克（名为顾问，实际上是当时对远东局势最有影响力的官员）向威尔金森表示对于原油美国虽然没有理由反对，如果出口精炼石油将使美国的禁运措施打水漂，结果有悖于英国利益。即使英国能够以同日本签订一年的合同来躲过这两个月的危机，也将造成美国的公司单方面被驱逐，表示了不满。8月26日，作为对美国担忧的回答，英国大使罗吉安拜访了赫尔国务卿，表示英国不会允许同日本签订长期合同，并且将对合同的时期和数量等同荷兰方面锐意采取严肃的约定；对荷兰石油行业希望美国方面也能够以此进行劝告。赫尔对壳牌石油公司总裁表示美国已经进行了类似的劝告。到此为止，英美大致在荷属印尼问题上达成了对日本的共同协调。
9月11日，赫尔国务卿电令驻印尼领事馆，要他们向荷兰方面表示美国政府坚持原有的领土保全维持独立原则，希望荷兰方面能够提供情报，在经济方面将尽全力帮助荷兰当局解决一旦正常的市场和供给来源被切断后的困难。9月24日，荷兰驻美国代理公使向美国表示现阶段因为担心日本的报复，荷兰方面不希望美国过分对日本施压。在这种情况下，日本政府于8月27日阁议后决定了小林代表团的“兰印交涉方针”，1，采取兰印（荷属印尼）成为东亚共荣圈一员的立场；2，承认印度尼西亚人完全自治；3，为了确保包括兰印在内的东亚共荣圈的和平，帝国同其缔结必要的防卫协定，等政治目标。为了避免将荷属印尼彻底推到英美方面，决定小林代表团从经济问题入手，表面上不提出政治意图。
日本同荷属印尼的商谈于9月13日在荷兰总督府开始，荷兰总督对此毫无热情。9月27日，德意日三国签定同盟条约，更加深了以德国为敌国正在战斗的荷兰对于日本的不信任。小林代表力劝荷兰方面在将来五年间每年向日本出口三百万吨石油，荷兰方面固守原来的对日每年60-90万吨的底线，表示大幅度增加对日输出是对其他国家的不公平，以及技术上有困难为由表示困难。双方几经磋商，11月12日签订了先向日本出口72万6500吨的合同。
7月以来，双方在东京已经签署了58万吨的合同，以及双方其他杂七杂八的协议，日本方面共获得石油205万5千吨。但是合同期限从1940年11月1日开始的6个月，以及不得出口高纯度原油等原则荷兰方面事先已经同英美达成一致，并忠实地予以履行。当时日本的石油进口，从1937到1940年四年，平均每年为537万吨，这个合同规定的不到一半。其他石油仍然大部分依赖于美国进口。1940年10月-12月间，美国对日本出口石油额度，
10月，1，732，456桶；
11月，2，909，214桶；
12月，1，744，308桶；
按照当时换算规律，原油6桶一吨，精炼油7桶一吨，看上去情况并不算差。美国统制局次长约斯特在1941年4月9日提出的备忘录也提到，自1940年7月26日美国决定对日本进行出口限制以来，已经批准了九百二十万桶（1，314，285吨），还有两百万桶正在审查。这个额度为欧洲战争爆发前对日出口的两倍，其中四百万桶已经输往日本，而且这九百二十万桶大部分都可以经过简单处理后产出高级航空用油。润滑油的出口也达到了欧洲战争爆发前的两倍，其中一部分经过西伯利亚输出到了德国。日本对此尚没有特别的危机感，小林代表也于1941年11月回国，新代表为曾经担任过外相的芳泽谦吉。1941年1月下旬在日本众议院答辩时，松冈外相也表示“我们获得了超过预期的石油”。
然而芳泽谦吉到达印尼前后，荷兰方面提出就其他物资进行谈判后，其进展困难。1941年1月23日，荷兰方面对松冈洋佑在议会中宣称“将兰印包括在大东亚共荣圈内，日本享有指导权”以及“日本和兰印关系应当从根本上重建”等提出异议。1月31日，在东京巴普斯特公使对外务次官大桥忠夫提出口头回答，“荷兰政府拒绝任何国家将荷属印尼编入任何大东亚新秩序”，大桥表示这同在印尼进行的商谈为两回事进行了反驳。另一方面，1月22日，荷兰方面秘密对美国驻印尼领事表示，将视欧洲局势变化尽量“拖英国下水”，将尽可能地拖延谈判；1月23日在华盛顿，荷兰公使伦敦向美国方面通报了日方的提案。此后荷兰方面不断捕捉松冈大桥等人的“失言”，就是极力拖延的努力之一。2月15日，方表示鉴于日本承认在英国的荷兰流亡政府，可以继续谈判。然而在2月13日，芳泽谦吉已经对松冈外相表示了在美国加强对日本压力的情况下，会谈取得成果甚为困难，决裂不过是时间问题。十三种必须的战略物资获得也逐渐困难的情况下，解决“兰印问题”除行使实力以外没有别的办法。2月21日，松冈回电芳泽，表示现在重要物资的库存国内十分缺乏，不能从荷属印尼取得成果本年度的物资动员计划无法制定，现在国际形势下确保战略物资为火烧眉毛的大事。日本战略物资之窘迫，可见一斑。
