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主题：茗谈115：“民防总队” -- 本嘉明
家园 茗谈115：“民防总队” 十八大三中全会推出的改革蓝图中，涉及这几点：
1）央企到2020年，年上缴利润要提高到30%。但央企现在也负担“解决就业”的社会任务，要央企励精图治，也要适当给他们减负。
2）军民融合，养军于民的问题，就是“精兵主义”和“皮卡主义”的适度平衡。
3）军队指挥系统的改革问题，这既涉及到高效指挥，联合指挥，其实也涉及到针对不同烈度不同性质的任务，多风格指挥的需求。
4）“单独”夫妇可以生第二胎，配合让利于农民的一系列措施，会鼓励农村（小城镇）人口增加；而大城市的夫妇生第二胎的意愿则仍很薄弱。这会在20年后形成“平均素质劳力的人口比例增加，城市高素质人口比例下降”的局面，如何给“平均素质”的年轻人更多的出路，是一个大问题。
另外，这次菲律宾台风灾害后，菲地方政府最需要的救援力量，是大量轻步兵，用于弹压基层社区，恢复秩序。对于发展中国家而言，救灾所需的劳力可以就地征用，物资可以由外国援助；但当地需要大量的“维和部队”，维持社会稳定，这是很难一下凑齐的，所以菲律宾地方政府“要求”美军暂时进驻，以便顺利开展救济等民政工作。
美军之所以在冷战后撤离驻菲律宾的两大基地，跟美军军纪不严，菲律宾人民怨声载道有很大关系。现在菲律宾人民希望美军进驻，可见治安形势的严峻。但美国奉行“精兵主义”，陆军主力部队被牵制在两场战争中，已极度疲劳。随同航母打击群来到菲律宾洋面的陆战队也不肯轻易投入到救灾中去，以免其他方向有突发状况时，部队无法及时抽身。
进入21世纪后，人类由于过度繁殖，破坏生态，金融投机资本坐大，国家间“软战争”愈演愈烈，从而使得世界各地的天灾人祸，无日无之。很多中小国家一旦进入动荡局面，政府瘫痪，治安崩溃，青黄不接，会对无辜人民带来极大的伤害。
同时，中国面对的环球局势，不同于美国在二战前面对的局面，现在没有一个法西斯轴心势力，不可能有波澜壮阔的“反法西斯战争”，因此中国如何在较短的时间里，取得较大的国际威望，从而坐稳“世界大国”的交椅，打破某些人“妖魔化中国”的美梦？
我的建议是：从国际间救灾援助入手。
就是说，既然美国由于历史机遇，在二战后取得了“国际警察”的地位，那么中国就“让开大路，改走两厢”，谋求一个“国际消防员”的地位。
在西方社会，消防员的社会形象是最好的，可比警察还高。
外链图片需谨慎，可能会被源头改（一）
我建议的方法是这样：
1）把“国家环保总局”升格为“环保部”。在原有的环保局功能外，另增加一项功能：管理新成立的“民事防灾教导总队”（民防总队）。
2）“民防总队”由中央军委直属，日常管理由环保部代管，编制结构类似于“武警总队”，不计入军费开支，固定编制规模在10万人左右。“民防总队”的制服类似于联合国维持和平部队。
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外链图片需谨慎，可能会被源头改维和部队戴蓝色头盔，一般称“蓝盔部队”。民防总队的贝雷帽和头盔为白底加浅蓝色迷彩数码格，因此“民防总队”也可称为“浅蓝盔队”。
3）“民防总队”的固定编制人员有几个来源：一，解放军部队退役低级军官和士官。二，应届大学毕业生中身体达标，外语较好者。
非固定编制人员有：全国各公立三甲医院的青年医生，每年轮流参加“民防总队”的短期轮训，熟悉解放军野外医疗方舱的使用，以及了解世界冲突热点概况和当地民情。各央企外派青年务工人员（主要是了解当地民情的青年技术人员等）。这些人员自愿报名，排在候补名单上，如果需要随时征召，成为随队医生和翻译。
4）“民防总队”不是义务兵役，是志愿役，大家自愿报名后等待选拔，入役后等同于服兵役，退役后享受退伍兵的待遇。从军队转来“民防总队”工作几年后再回军队的军官和技术士官，军龄延续计算，中间无中断。
5）“民防总队”的待遇要好于正规军的待遇：基本工资高于部队，出国工作另有津贴。
6）“民防总队”注重训练队员的自卫格斗能力，比如徒手格斗，利用棍棒等非火器格斗（有时进入他国灾区不能携带火器），轻火器（步枪，手榴弹）战斗。
外链图片需谨慎，可能会被源头改上图：中国驻利比里亚的维和部队在训练。
外链图片需谨慎，可能会被源头改上图：操练棍术的维和部队官兵。
装备的车辆，为卡车，吉普车，轻型装甲车，由部队退役的62式轻型坦克底盘改装的各类工程/防卫用车（中国新型30吨级坦克已经定型，部队将淘汰大批62式坦克）。
外链图片需谨慎，可能会被源头改上图：在海地维和的中国警察防暴队和警车。2006年。
外链图片需谨慎，可能会被源头改62式坦克
7）在全国设立“民防军体俱乐部”，仿照西方的“童子军”体系，从初中开始，接受有志于将来成为“民防总队”队员的青少年，在课余参加俱乐部活动，学习军体拳，野营拉练，辨识地图，废墟搜救，救火救溺，无线电和无人机航模的使用，发展到逐步成长为各级组长。最后在大学毕业后报名参加“民防总队”时，以前的活动纪录可以加分。
8）“民防总队”的任务，首先是配合环保部工作，比如对一些违反环保禁止令的企业和地方政府，强制执行；在生态保护区抓捕偷猎者。其次是配合驻地的民政抢险救灾。第三是按国家统一安排，参加联合国的救灾行动。第四是在情况紧急时，由中国与受灾国间达成双边协议，提供救助队。
联合国的救灾行动和国家间救灾合作，往往是低烈度或无烈度的冲突地区，如果一味依靠抽调正规军参与，会干扰部队正常的战备作训，使耗费巨资训练出来的值班部队陷于混乱，过于疲惫。“民防总队”只进行低层次的单兵战术训练，不配备重武器，队员们文化水平高，也没有正规军长期坚守的一些条条框框，执勤时比较活泼亲民，如果能同正规军的单位混合使用，既减轻了正规部队的负担，又展示了新一代中国维和人员的形象，对于联合国，受援国，中国，是一个三赢的结果。
同时，“民防总队”吸纳了应届毕业的一批优秀学生，在一个“我为人人”的大熔炉里锻炼几年，对于他们未来的人生，将起到无比重要的锤炼作用，这也是家长们乐于看到的。15年后，由于放开“计生政策”而成长起来的新一代“婴儿潮”，基本都能接受平均水平的大学教育（此时中国平均水平的大学水准，已经高于国外的普通社区高校了），又成为中国“贡献世界，回报世界”的渠道------“民防总队”的接班人。
（二）
联合国的维和任务，在近20年来，越来越举步维艰。
首先，是冷战结束后，没有了两大阵营的约束，国与国之间，国家内部的内战，此起彼伏，联合国1998年的维和经费还只有不到10亿美元，“2013年7月至2014年6月底”这个财年，维和预算已飚升到75.4亿美元。自1948年以来，总共有48次维和行动，而目前在进行的维和行动，就多达15个。目前投入到维和行动中的联合国派出人员数97000人，其中军人82000余人，警察13000人，军事观察员近2000人。再加上其他国际组织的文职人员和当地聘用人员，共有11万7千人致力于这些维和项目，涉及117个国家。如果没有这些人冒着不同程度的生命危险在努力，这世界上又不知要多几路烽烟。
外链图片需谨慎，可能会被源头改其次，是经费支出浩大的情况下，成员国欠费问题严重。上述今年的75亿预算中，应收欠款还有36亿之多，不借钱，联合国维和行动就难以为继。
第三，是维和人员提供国，主要是发展中国家。比如2012年年底的数据，孟加拉国提供了8800人，巴西2200人，中国1900人（其中维和部队1800人），埃塞俄比亚5800人，约旦3500人，加纳2800人，印度7800人，哈萨克斯坦3500人，尼泊尔4400人，巴基斯坦9000人，卢旺达4700人，南非2100人，塞内加尔2100人，斯里兰卡1000人。而且这个数据，自2006年以来一直如此，波动不大，就是说这几个发展中国家长期出人出枪，是联合国近期的维和行动能够操作的前提条件。
发达国家中，意大利在2007年出了2500人，到2012年底尚有1100人；法国尚有970人（其中维和部队900人）。
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外链图片需谨慎，可能会被源头改大批的发展中国家既要出人，也要出钱（按会员国分摊维和经费），是相当不公平的；而大国既不出人力，还借口支出中的贪污滥用，拖欠经费。
联合国的维和部队，相当于是联合国花钱雇的“雇佣军”，军费支付标准高，而且不打白条，这也是一些发展中国家（比如尼泊尔）乐于长期提供兵力的原因。但由于很多发展中国家部队的军政素质不良，根本不管“为谁而战”，军纪废弛，同当地居民冲突频繁，尤其是强奸案最多。潘基文秘书长虽然一再要求“装备良好，训练良好，纪律严明”，但这三条对于一些发展中国家的军队，还真是做不到。而发达国家普遍“质量建军”，部队员额有限，每个军人都是大把银子喂出来的，虽然待遇好纪律好，但伤残福利待遇高，社会对伤亡的反响大（比如日本自卫队，就以建立以来没有战死过一个自卫队员而自豪），后勤要求高，再加上这些维和对本国的利益帮助不大，所以小算盘一拨，都不愿意参加艰苦危险的维和行动。
外链图片需谨慎，可能会被源头改而同时能满足这两方面要求的（对联合国来说，是要精兵，文明之师。对出兵国，是不畏惧困难和艰险，不自私小气），其实只有中国。中国的军人，政治素质高，军纪严明，绝对不会有强奸民女的案件；同时，中国军人装备精良，战斗素质高，作业能力远远超越其他发展中国家。所以中国维和部队一贯受到联合国的表彰和同行们的尊敬。
外链图片需谨慎，可能会被源头改由于中国是五常之一，在维和部队中占的比重太大，也是不妥的。但在目前的基础上，能发展到提供5000人以上的兵力，还是可行的。维和部队在前线有一个人，本土就需要2--3人的支援（预备替补，来回运送补给，维护设备，指挥协调，轮休等）。假设中国在未来提供一万人的维和人员，那么就必须准备4万左右的合格人员，随时轮换。由于出国维和是个外事任务，对人员的素质要求高（比如英语，这对印军和巴基斯坦军队就容易很多），中国军队本身还在不断精简中，要预留出一个集团军的精锐部队供随时抽调，显然是不现实的。
但世界发展到今天，我们中国享受到了30年和平发展的红利，不管是不是世界人民刻意为中国准备的，我们至少要感恩。不要老觉得又山寨了啥啥，沾沾自喜，只肯赚不肯赔，要有“勇于付出，不问回报”的心态，服务于全世界受苦受难的人民。全世界没有一个民族是傻的，你做了多少大家都看得懂。等世界上2/3的人民一说到CHINA，都翘大拇哥，那几个唧唧歪歪的高等白人，还有戏吗？
同时我们要看到，联合国能管到的面，是有限的，而且要在联合国立项，必须有“五常+4”（至少4个非常任理事国）同意，才能进行维和，政治交易旷日持久，经费不足令人头痛。而中国和一些友好国家之间按双边协议互助，或者中国和一些地区组织（如非统，东盟）之间协议互动，那么就快速得多，高效得多。如果中国主动扎实地做好预备工作，大家肯定是欢迎的，这方面的项目是非常多的，有灾救灾，无灾送医，都是积德做口碑的好事。联合国一块，非联合国一块，这两大块任务启动，怎么也需要10万人的“民防总队”来托盘。
所以，我们不妨突破性思考一下，以正规军的精锐退役军人为骨干，以朝气蓬勃的90后应届大学毕业生为主体，以灵活的“组装制度”（临时嵌入式增加特殊人员，比如医生，翻译，工程技术人员）为平台，脱离正规军的清规戒律，建立一个单独的“对外维和人员蓄水池”，如果是一般烈度冲突地区的维和，就由这支“民防总队”拨出一个建制单位参加；如果是高烈度冲突，再从正规军里抽调重装部队，负责护卫。年轻人们也不要那么娇气，反正国内就业紧张，出去冒冒险，开开眼界，自然会珍惜家乡来之不易的好日子。在部队锻炼一身筋骨，培养一身正气，对你这一辈子，受益无穷啊。
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外链图片需谨慎，可能会被源头改通宝推：mezhan,惟望汉威远,springisok,家园 新长征路上的先遣队 美国有“十万吨的外交官（航空母舰）”，全球折冲周旋；中国有“8000人的布道团”，弘扬华夏文明。
2016年5月27日法新社报道，联合国主管维和事务的副秘书长拉得索斯26日表示，联合国计划在今年年底拥有能够迅速执行任务的1.5万人维和待命部队。不过他计划下月初访问中国。去年，中国宣布建立 一支8000人的“专用响应部队”支持维和行动，此举被拉得索斯称为“意义非凡”。客观地说，没有中国的关键表态，这“1.5万人计划”就是空中楼阁。法新社称，目前超过10万名士兵与警察参与联合国16项维和行动。除了中国，维和人员大多来自孟加拉国、印度、巴基斯坦等国（言外之意，我在主帖里提到过）。
中国外交部发言人华春莹27日表示，中国迄今向联合国维和行动派出军事人员、警察和民事官 员3万余人次，目前有3000多人在10个任务区执行任务。中方目前正在积极落实去年中国领导人有关支持维和行动的一系列重大倡议。
香港《南华早报》称， 全球超过50个国家承诺向联合国维和部队再加派总共约3万兵力，而中国承诺的8000人最多。由于这些承诺水分很大，联合国在8000中国精兵的基础上，低调地追求仅仅1.5万人的规模，是切合实际的。
英国广播公司评论说，中国相当显著地增设维和响应部队，意味着将会更多地参与全球性安全事务。英国《金融时报》称，从2004年开始，中国派遣的维和部队人数一直比其他安理会常任理事国的总和还多。此外，中国提供的经费多，维和人员素质高，这些在联合国是公认的。
中国军事专家张军社27日对《环球时报》记者表示，中国的维和部队在外口碑很好，组织纪律严明，能够按照联合国规定出色完成任务，一直受到联合国和执行任务对象国的一致肯定。
所谓“8000人部队”，是总数8000人（实际可外派3000人左右），还是承诺最多同时可外派8000人，那个差异就大了。是从正规军里（比如军事变革中裁减的部队）整体转业而来，还是从社会上新招为主?这些细节，渐渐会浮出水面。
家园 美帝其实还是很羡慕的 这些部队会打仗那是不消说了，后勤压力也不大，为啥？这些人喜欢种菜，种好了还四处嚷嚷，更有甚者还上传图片一番得瑟。
不就是屯田嘛，美国说，我也会，不过我不稀得做这个，我的拿手绝活是轰炸。
家园 营建制维和 2014年7月，联合国首次正式邀请中国派遣一个步兵营参与维和行动。济南军区奉命组建维和营，隶属于联合国驻南苏丹特派团，将部署在南苏丹首都朱巴地区，主要承担保护平民、联合国人员，以及巡逻警戒等任务。
该营辖3个步兵连、1个保障连，兵力700人，其中军官121人、士兵579人。根据联合国要求，他们携带了无人机、步战车、装甲运兵车、反坦克火箭、迫击炮、轻重机枪、防弹衣、头盔等各式武器装备。其中，43人有维和经历，437人出自先进连队，131人荣立过三等功以上奖励。步兵营中还编配了一个13人的女子步兵班，她们主要负责对当地女性群体的群众工作。
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外链图片需谨慎，可能会被源头改据中国国防部“维和事务办公室”介绍，截至2014年12月，中国军队共参加24项联合国维和行动，目前有2,600多名维和军人在刚果（金）、利比里亚、苏丹、南苏丹、黎巴嫩、马里等9个任务区执行维和任务。
从部队的装备看，由于是济南军区的部队，标准作训军服可能过于厚重，再加上防弹背心等，在苏丹的炎热气候下，不利于长时间巡逻。
外链图片需谨慎，可能会被源头改上图：南苏丹JUBA机场的美军
这身装备，比起曾经到南苏丹维和的美军，那是不差多少了，但准备长期在非洲值勤，跟第三世界打成一片，那可能过于笨重/教条了。
外链图片需谨慎，可能会被源头改上图：南苏丹当地武装，衣着轻便
家园 我们能像中国一点吗？没有人指望他们做任何事情。 这是奥巴马在接受《纽约时报》访问，关于中国在世界事务中搭了三十年便车（Free Rider)的调侃。
目前中央军委的计划，在4年内，全陆军所有合成旅、兵种旅-----如防空旅、炮兵旅----都将至少进行一次跨区基地化训练，并进行高度实战化的对抗演习。
这种练法，我在《本嘉明科幻系列》里也提过，但那时完全视为幻想，因为这么大比武，太费钱了。现在敢于这样做，一个是战争风险的确实逼近；第二是国力增长了，练得起；第三是全球政治形势和科学技术（高铁）的发展，使中国有可能“由海向陆”，放慢在海上争锋的节奏，重点培养陆军。这种大前提下，拨（相对于大练兵）少少的经费，组建“民防总队”，是投资小见效快，长远收益和近期效益相结合的可行方法。
家园 <解放军报>:赴马里维和部队 2013年12月25日5时41分，轰然一声爆炸，撕破了中国赴马里维和部队营区的寂静。
“快反1组速支援1号哨位，快反2组掩护人员疏散，快反3组随我机动，工兵、医疗分队哨位加强警戒，其余人员就近隐蔽。”指挥长张革强立即下达指令。
1分32秒后，各组全副武装部署到位，狙击手、机枪手定点布控。随后爆炸得到核实：两发火箭炮弹，一发未过尼日尔河，一发距我营区仅1公里。
去年11月份以来，任务区共发生汽车炸弹、绑架杀人等恐怖袭击16起。500余名装扮成平民的恐怖分子隐藏加奥，部分目标直指维和部队。
在这里，实战化已然成为常态——人员装备时刻待命，油箱、水车、水袋随时蓄满；帐篷间用沙箱阻隔，分散凌乱却又互为掩体；营区周边的树枝、石块不再是可被随意清扫的杂物，也许是诡雷……
汽车炸弹和人体炸弹是恐怖分子实施袭击的常用手段。坚固的防御工事是最有效的防范措施。抵达任务区当晚，指挥部就召开会议，提出“防卫生活齐头建，防卫重于生活”。
150名官兵，30000平方米营区，在只有一台铲车的情况下，为了不影响沙箱、壕沟等防卫设施构筑，官兵们就用铁锹填、用麻袋运。12名女医疗队员缠上防沙巾，组成支援队，穿梭在施工现场。
9天后，一座具备阻绝、掩护、监控功能于一体的防卫工事在中国维和营区拔地而起。
去年12月14日6时40分，距中国维和营区400余公里的基达尔市发生一起自杀性袭击事件，担任警卫任务的塞内加尔维和士兵2人死亡，7人受伤。8时，联马团司令马马杜命令司令部及任务区维和部队，立即以中国维和营区防卫工事为楷模，强化防御和警戒。
“中国军人的工作标准和速度无与伦比！”
“驻马里10个国家的维和部队此项核查都不合格，我就不相信中国维和部队能通过？”2013年12月23日，我维和部队迎来联马团首次装备核查，严谨细致的核查组负责人巴甫杜拉，怎么也不相信中国维和部队配备的国产微光夜视仪能够达标，执意爬上营区最高建筑亲自测试。按照要求，单兵微光夜视仪夜视距离须达到1000米距离看清成人大小物体。结果显示，我军夜视仪观察1500米处被测人员，依然清晰可见。
中国首批赴马里维和部队第一批海运物资包括32类共240余项装备，去年10月2日在大连港装载出发，陆海兼程，途经2万多公里，耗时2个月运抵任务区。不少装备因颠簸、磕碰造成不同程度损坏。维和部队抵达当天，巴甫杜拉就到营区查看，发现大量装备损坏后，皱起了眉头。
按照联合国要求，首次核查要在维和部队抵达任务区一个月之内进行。此后的23天里，我维和官兵全力备战。23天后，除个别损坏严重装备的维修配件尚在海运中，182件因运输造成不同程度损坏的装备得到修复。挑剔的巴甫杜拉临走时举起大拇指：“中国军人的工作标准和速度无与伦比！”
2013年12月21日，90岁的老村长杜黑带着村民，满脸怒气地冲到中国维和营门质问正在警戒的下士马招：你们为何而来？你们荷枪实弹，会不会伤害到村民？虽然只有19岁，但半年多的思想和能力准备，让马招应对沉着。他迅速将情况上报，同时，为防止村民冲撞营区，命令副哨立即封锁营门。随后，他用集训时学习的法语，向村民解释道：我们是为和平而来，中国和马里是世代友好的朋友。渐渐地，他稳住了村民的情绪，将他们劝回了家中。
随后，指挥长张革强带领工兵、医疗分队长，带着一套中国国防白皮书、维和宣传册以及驱蚊虫药品来到村长家中，拜访这位老人。“中国军队是一支威武之师、文明之师、和平之师。我们是为了马里的和平而来，保护平民是我们的责任……”随着张革强的阐述，老人和村民脸上的疑惑和担忧渐渐变成了笑容。
从维和营区到加奥机场只有5公里，却成了快反排长刘晓辉今生走得最小心的一段路。路上密集的弹坑向他无声地述说着危险究竟有多近。车队行进必有步战车开路，其余车辆严格顺着前车车辙行使，最大限度规避路边炸弹。只要一出营门，车载武器、设备就时刻处于战斗状态。
通宝推：桥上,家园 茗谈115-2 对于救灾队的常备化，我建议禁军+厢军，两条腿走路。
（一）
禁军，就是精兵，全世界领先的土豪金救灾部队。我建议组建“中央警卫师第五师”。五师对外的名称，可以是“军事科学院减灾研究院外场基地”，减灾研究院的研究员全部是五师的技术军官，挂个研究员的文职，便于学术交流。
五师的作业方向有两个，一个是战略方向（大规模疏散，大规模减灾）；一个是战术方向（救灾小分队的升级化研究）。
至于说“战略方向”，就是研究在一些突发天灾发生前，如何大规模疏散都市人口。比如有一块外太空的大陨石要撞击地球了，我们可以预测到撞击事件和被撞地点，但无法阻拦。五师的工作，就是利用超级计算机，预先设计一些数学模型，把被撞击城市（不管是境内还是境外）的数据（人口，交通线等）输入，演算出最佳疏散方案，随后以高空长航时无人机和卫星来遥测，在地面民政单位和陆军的帮助下，直接指挥疏散。这一类的作业，要动用国家级的资源，只有五师这个级别的单位才能做到。
而“战术方向”，其实跟“民防总队”的作业方式基本一致。但五师下辖“抗风灾”，“抗地震”，“抗水灾（海啸）”，“抗生化危机”等各营，专门预研/升级救灾队所需的各种装备，领先于全球。等装备在这里试用定型了，才逐步外溢到“民防总队”。所以这里的装备，永远比世界上所有在役的救灾队，都要领先一代，新装备入役也不惜代价。如果首都有需要，当然就是投入这支最精锐的力量来迅速扑灭灾害。
（二）
而“民防总队”的编制结构，类似于武警部队，有若干个总队驻扎在高铁沿线中等城市。每次出动救灾，则以“中队”为基本单位。
一个民防中队，分为三个小队，每队约50人。第一小队是“指导队”；第二，第三队是两个“学员队”。
民防队的队员，分为17个技术级别，1级最低，17级最高。每个民防队员根据服役年限，出任务的累积时间，符合资格就可以逐级申请考试，考试合格就上升一级。正常服役2.5年（出外勤10个月）就退役的，一般在5级。如果志愿留下来继续服役，则按年资继续考试，达到8级以上就成为“指导员（师傅）”级，贝雷帽上的五角星徽章由学员队的浅蓝色，换为指导员级的赭红色。
“指导队”是一个标准的救援分队，全部队员都是指导员级，分工合作，各司其职。两个学员队的人力配置同“指导队”完全一致。每次出动时，一个学员队（比如第二队）充当“助手队”，该队里每个学员都分配给对应的指导员当“徒弟”，同师傅一起工作，扛包拉电缆，打下手。第三队则为“后勤队”，负责全中队的物资运输/管理，车辆操作，架桥清障，做饭宿营，武装警戒。下一次出任务时，二小队和三小队再互换任务；如果出任务的时间长，也会中途互换。这样每个学员都有跟师学艺的机会，同时整个中队的安全也有保障。
每年9月招收的新队员，先进“预训队”集训半年。各“预训队”的队长是中国特种兵退役的军官，副队长是外聘教官，一般是来自俄国，以色列，法国（外籍兵团）的退役军官。集训除了政治培训，以及体能/轻步兵战斗技能的训练外，还按照解放军卫生兵的标准进行培训，并强化外语训练，集训期间尽量不使用汉语。
这样，每次出动一个“救灾中队”，有约150人，在断绝补给的灾区，能自我生存，自我防卫，探查灾情，设计全局性救灾预案上报，并按自身实际能力做好先锋和（空投）指引，全面引导救灾工作，军民配合，安定民心。
（三）
每个“救灾中队”的作业，我们可以参照加拿大军队的Disaster Assistance Response Team (DART)，救灾飞虎队（这是我起的名字
）。救灾飞虎队隶属于加拿大军队，成立于1996年，现共有200人，大本营在ROXAS市，专用于响应突发性救灾的呼唤，所派分队能在灾区独立运作40天。1990年代，加军意识到，救灾如救火，“迅速抵达”远比能长期作业的大部队齐装满员地一次开到，要来得重要。同时考虑到加军的远程空运能力，部队预算等各方面指标的合理平衡，遂建立了这支特殊部队。
这支部队由各军种分头出人出器材，其构成是：
1）陆军工兵排，40人。
外链图片需谨慎，可能会被源头改2）医疗排，45人，包括医生，护士，部队卫生兵，可以运营一个野战医疗站。
外链图片需谨慎，可能会被源头改3）警卫排，45人，陆军宪兵队和普通士兵。
外链图片需谨慎，可能会被源头改4）运输排，20人，负责车辆维护，物资供应。
外链图片需谨慎，可能会被源头改5）指挥排，45人，指挥DRAT，同时与其它救援部门协调。
外链图片需谨慎，可能会被源头改6）其他替补人员。总部有一个DART Company Headquarters，共有10人，出任务时负责远程指挥，并在必要时把前方的小队分拆，由这里再派出第二个指挥所。
外链图片需谨慎，可能会被源头改这支部队的任务有4个：
1）基本的医疗护理：医疗排每日能处理250名门诊病人和10名重症病人，但没有条件做手术。这个医疗站包括一个病理实验室，一个药房，一定数量的妇产科设备和补液（挂盐水）设施，一个传染病预防组。实验室用来就地确认传染性病菌的种类。
外链图片需谨慎，可能会被源头改2）提供卫生的饮用水：DART发现，携带高能量的食物棒不难，因为体积小而且不会变质，但灾民不能干嚼压缩饼干。所以DART配备有一套净化水设备，可以每日提供50，000公升的饮用水。但这套设备相当庞大，必须要使用一架大型运输机来运输，因此往往只能配置到灾区的某个大型机场，而且需要几天工夫才能启用，再从那里把净化水分配给各小社区。
3）基建恢复：工兵排依靠携带的机械设备，可以修复垮塌的桥梁，打通公路，修复电站和线路，建立难民营。
4）建立通讯交换台：DART配备的设备，可以把附近的（来自西方国家的）各民间救援队，各NGO组织，当地政府机关，联合国救灾机构的无线通讯整合连通成网，方便协调行动。
外链图片需谨慎，可能会被源头改它的作业流程是这样的：
当某国遇灾，该国政府或联合国向加拿大提出救灾呼吁后，由加拿大政府决定是否相应（在这个方面，加拿大可以比较骄傲地说，每次都是招之即来，全力以赴）。一旦收到呼吁，则先派遣一个“三人小组”Strategic Support Team (SST)，由外交和外贸部，加拿大国际发展署，国防部各出一人。这个小组一般是赶到受灾国的首都，而非灾区。在评估了当地态势后，加拿大总理根据“三人小组”的报告，判断DART适合不适合派到灾区------因为DART出动的前提条件，就是在一个“非敌意”的地区工作，取得当地政府的允许和支持，并且没有“有组织的（非政府）抵抗活动”。
如果可行，则第二个先遣队共9人，立刻启程。由这9人开始，就是DART的成员，分批到达灾区，一般坚持作业40天。这次援助菲律宾，由于灾区情况很不乐观，前方发回的报道，估计DART必须要呆两个月。
DART成立后，已经参加的历次救灾行动有：
1998年11月到12月：洪都拉斯救灾。
1999年8月24日到9月25日：土耳其救灾。
2004年12月30日到 2005年2月9日：斯里兰卡救灾。
2005年10月11日到12月1日：救助巴基斯坦震灾。
外链图片需谨慎，可能会被源头改上图：在巴救灾时，DART的穆斯林队员同当地居民一同祷告。
2010年1月3日到3月31日：海地救灾。
目前对应菲律宾台风灾害，DART已经得到了空军派去的3架直升机的支援，发运了1套水净化设备，基本上已经全队出动了。
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外链图片需谨慎，可能会被源头改上3图：木有大飞机，还恩是不行哎。
外链图片需谨慎，可能会被源头改上图：咱们民防总队的学员兵，也是这样英姿飒爽的吧？
外链图片需谨慎，可能会被源头改女队长
（四）
加拿大DART是好样的，但从实践来看，还有不足。
首先是专业救灾人员数量不足；其次是重型设备不足；第三是武装护卫兵力不足；第四是没有大量使用无人机用于侦察，少量物资投放和通讯。
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外链图片需谨慎，可能会被源头改中国要组建“民防总队”，就要在一开始就预先设计，弥补这些不足。“指导小队”+“学员队”，就是在有限预算下尽可能增加救护人员。而重型设备不足，武装护卫不足，我建议以一个变通方法来救急。
这个方法，就是把部队即将换装退役的62式水陆两用轻型坦克，改装后，大量配属给民防总队。
这个改装，就是卸掉炮塔，改装为机械手（机器人工作站），并在机械手后面装一个重机枪炮塔。出普通任务时，炮塔里不装机枪，用机械手救灾。如果去危险地区，则装上12.7MM高平两用机枪。
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外链图片需谨慎，可能会被源头改由于62式坦克自重轻（30吨以下），能航渡（桥梁损毁时也可渡河），能越野（可绕过损毁的公路），适合东南亚的亚热带水网地带，不怕小型反步兵地雷，因此对救灾人员的防护要大大好于普通车辆，只是多烧点油罢了。而且改装使用后，大批原部队的坦克兵可以转业到民防总队当基层骨干，带领学员熟悉我国装甲部队的维护保养和一般战术，等于培养了一批装甲部队的预备役兵源。
- 复 茗谈115-2
家园 按这个编制和装备，经费有点难啊 如果全部由中央财政负担，那压力巨大啊，而且驻守在各个重要城市的中队要不要地方政府的协调和支援。不然工作没法做，谁来决定中队出动的时机和规模，如果地方政府不配合时以谁为主？
如果要求地方政府负担一部分经费，那么就会出现区域不平衡，底下的队员拼了老命要往大城市调，小城市就没有人去。
而驻守在北京的队伍，谁能指挥他们，京畿重地任何有组织有武装的队伍都必须得到重视。如果出现状况由谁牵头进行指挥？
中国的很多问题归根结底都是“谁出钱？谁当头？”，解决好这个基本就是没有问题了。
家园 关于费用 加拿大DART的年预算额是50万加元，算是很少（人头费应该不在里头）。因为飞机等大型装备不属于这支小部队，整个部队每天保持值班状态可以随时出动的，也就是9个人。一旦要出国救灾，费用由国会另拨。
如果在中国组建10万员额的“民防总队”，营房，军服，一般装备（如个人装具，车辆，医疗设施，工兵器材，轻火器）都可以用已经汰换下来，尚未销毁的上一代库存。需要新添置的，是现役标准制式的通讯器材，救灾专用机械车辆，航测无人机等，以目前的中国产能，不难解决。
比起新一代主战坦克如96式等，62式坦克的每摩托小时费用算非常低了，500块一小时吧。改装个600辆移交给“民防总队”，也就是翻新利用，销毁不还要花钱吗？
就算按DART的预算口径来推算操作费用，10万人的年预算也就是2.5亿加元，约15亿人民币。因为“民防总队”里指导官少，学员兵多，加上中国各项支出都比加拿大低，算10亿人民币，每人每年用一万元（不算人头费），应该够了。每次出国执行任务，一个开支大头是路费/运费，如果在亚非拉各洲，中国的一些友好国家设立保税仓库，预先储存一些大件非武装的器材，到时候人员轻装空运，落地后接收装备，再陆路机动，这就能省很大一块，而且说服一些国家设立和平救灾用途的仓库，也相对容易，然后就可以再深化两国友谊，设立一些其他基地了。
总之，精打细算，日子还是能过的，10万人也就是一个乙级集团军的开销吧。况且这支部队能接受来自民间的捐款------捐给他们总比捐给郭美美家要好吧？
家园 好思路。 其实这十万人不必退役，设为专业军士，只要自愿可终身服役直到退休。根据用途不同可细分不同专业兵种，比如专业抗洪，深林大火；易燃易爆化工石油；地震等等，有事满世界支援，没事国内练兵培训当然更多的是投入国内各类天灾人祸起到救兵作用，这帮人经过多次国内外历练救险的水平可大大的提高。另外大国就要承担大国的责任，多做善事总归是好事。
家园 好办法。 家园 FT中文网的文章 <菲律宾救灾突显美中软实力差距>,英国《金融时报》驻香港记者报道。
新加坡东南亚研究所(Institute of Southeast Asian Studies)南海问题专家伊恩斯托里(Ian Storey)表示：“过去10年里，中国一直在提升人道协助和灾难救援能力，具体措施包括建造医院船以及成立国际救援队。然而，目前中国距离赶上美国的实力还相距遥远。”尽管中国的回应也许受到了与菲律宾政府争端的影响，但部分分析人士表示，出于地缘政治原因，中国政府对于派遣海军十分小心。IHS Maritime高级分析师加里李(Gary Li)表示：“中国已经意识到，灾难救援和人道主义行动对中国的软实力、国际形象以及完善远程部署技能大有好处。不过，每次中国军队有一点动作，西方都会出现一波‘他们想干什么’式的评论。”
加里李表示，在持“中国威胁论”的鹰派人物眼中，中国的人道主义行动几乎总是被视为中国对特定区域的插足，以及“企图挑战美国海军霸主地位”。不过，两位美国太平洋司令部前任司令和斯塔夫里迪斯都主张，中国将获益于扮演更积极的角色。
中国派军队出国救灾比较敏感，那么组建民事单位，平时做好救灾训练，一旦需要就抽出人手，组成救援队，24小时内到达灾区，不失为一个办法。
家园 5集纪录片 《中国蓝盔在行动》 其中的黎巴嫩篇:
外链图片需谨慎，可能会被源头改参加维和，这个“烫金证书”的成色，还是请当事人们来告诉大家吧。
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家园 环保总局已经在上一届升格为环保部了