主题：茗谈115：“民防总队” -- 本嘉明

十八大三中全会推出的改革蓝图中，涉及这几点：

1）央企到2020年，年上缴利润要提高到30%。但央企现在也负担“解决就业”的社会任务，要央企励精图治，也要适当给他们减负。

2）军民融合，养军于民的问题，就是“精兵主义”和“皮卡主义”的适度平衡。

3）军队指挥系统的改革问题，这既涉及到高效指挥，联合指挥，其实也涉及到针对不同烈度不同性质的任务，多风格指挥的需求。

4）“单独”夫妇可以生第二胎，配合让利于农民的一系列措施，会鼓励农村（小城镇）人口增加；而大城市的夫妇生第二胎的意愿则仍很薄弱。这会在20年后形成“平均素质劳力的人口比例增加，城市高素质人口比例下降”的局面，如何给“平均素质”的年轻人更多的出路，是一个大问题。

另外，这次菲律宾台风灾害后，菲地方政府最需要的救援力量，是大量轻步兵，用于弹压基层社区，恢复秩序。对于发展中国家而言，救灾所需的劳力可以就地征用，物资可以由外国援助；但当地需要大量的“维和部队”，维持社会稳定，这是很难一下凑齐的，所以菲律宾地方政府“要求”美军暂时进驻，以便顺利开展救济等民政工作。

美军之所以在冷战后撤离驻菲律宾的两大基地，跟美军军纪不严，菲律宾人民怨声载道有很大关系。现在菲律宾人民希望美军进驻，可见治安形势的严峻。但美国奉行“精兵主义”，陆军主力部队被牵制在两场战争中，已极度疲劳。随同航母打击群来到菲律宾洋面的陆战队也不肯轻易投入到救灾中去，以免其他方向有突发状况时，部队无法及时抽身。

进入21世纪后，人类由于过度繁殖，破坏生态，金融投机资本坐大，国家间“软战争”愈演愈烈，从而使得世界各地的天灾人祸，无日无之。很多中小国家一旦进入动荡局面，政府瘫痪，治安崩溃，青黄不接，会对无辜人民带来极大的伤害。

同时，中国面对的环球局势，不同于美国在二战前面对的局面，现在没有一个法西斯轴心势力，不可能有波澜壮阔的“反法西斯战争”，因此中国如何在较短的时间里，取得较大的国际威望，从而坐稳“世界大国”的交椅，打破某些人“妖魔化中国”的美梦？

我的建议是：从国际间救灾援助入手。

就是说，既然美国由于历史机遇，在二战后取得了“国际警察”的地位，那么中国就“让开大路，改走两厢”，谋求一个“国际消防员”的地位。

在西方社会，消防员的社会形象是最好的，可比警察还高。

（一）

我建议的方法是这样：

1）把“国家环保总局”升格为“环保部”。在原有的环保局功能外，另增加一项功能：管理新成立的“民事防灾教导总队”（民防总队）。

2）“民防总队”由中央军委直属，日常管理由环保部代管，编制结构类似于“武警总队”，不计入军费开支，固定编制规模在10万人左右。“民防总队”的制服类似于联合国维持和平部队。

维和部队戴蓝色头盔，一般称“蓝盔部队”。民防总队的贝雷帽和头盔为白底加浅蓝色迷彩数码格，因此“民防总队”也可称为“浅蓝盔队”。

3）“民防总队”的固定编制人员有几个来源：一，解放军部队退役低级军官和士官。二，应届大学毕业生中身体达标，外语较好者。

非固定编制人员有：全国各公立三甲医院的青年医生，每年轮流参加“民防总队”的短期轮训，熟悉解放军野外医疗方舱的使用，以及了解世界冲突热点概况和当地民情。各央企外派青年务工人员（主要是了解当地民情的青年技术人员等）。这些人员自愿报名，排在候补名单上，如果需要随时征召，成为随队医生和翻译。

4）“民防总队”不是义务兵役，是志愿役，大家自愿报名后等待选拔，入役后等同于服兵役，退役后享受退伍兵的待遇。从军队转来“民防总队”工作几年后再回军队的军官和技术士官，军龄延续计算，中间无中断。

5）“民防总队”的待遇要好于正规军的待遇：基本工资高于部队，出国工作另有津贴。

6）“民防总队”注重训练队员的自卫格斗能力，比如徒手格斗，利用棍棒等非火器格斗（有时进入他国灾区不能携带火器），轻火器（步枪，手榴弹）战斗。

上图：中国驻利比里亚的维和部队在训练。

上图：操练棍术的维和部队官兵。

装备的车辆，为卡车，吉普车，轻型装甲车，由部队退役的62式轻型坦克底盘改装的各类工程/防卫用车（中国新型30吨级坦克已经定型，部队将淘汰大批62式坦克）。

上图：在海地维和的中国警察防暴队和警车。2006年。

62式坦克

7）在全国设立“民防军体俱乐部”，仿照西方的“童子军”体系，从初中开始，接受有志于将来成为“民防总队”队员的青少年，在课余参加俱乐部活动，学习军体拳，野营拉练，辨识地图，废墟搜救，救火救溺，无线电和无人机航模的使用，发展到逐步成长为各级组长。最后在大学毕业后报名参加“民防总队”时，以前的活动纪录可以加分。

8）“民防总队”的任务，首先是配合环保部工作，比如对一些违反环保禁止令的企业和地方政府，强制执行；在生态保护区抓捕偷猎者。其次是配合驻地的民政抢险救灾。第三是按国家统一安排，参加联合国的救灾行动。第四是在情况紧急时，由中国与受灾国间达成双边协议，提供救助队。

联合国的救灾行动和国家间救灾合作，往往是低烈度或无烈度的冲突地区，如果一味依靠抽调正规军参与，会干扰部队正常的战备作训，使耗费巨资训练出来的值班部队陷于混乱，过于疲惫。“民防总队”只进行低层次的单兵战术训练，不配备重武器，队员们文化水平高，也没有正规军长期坚守的一些条条框框，执勤时比较活泼亲民，如果能同正规军的单位混合使用，既减轻了正规部队的负担，又展示了新一代中国维和人员的形象，对于联合国，受援国，中国，是一个三赢的结果。

同时，“民防总队”吸纳了应届毕业的一批优秀学生，在一个“我为人人”的大熔炉里锻炼几年，对于他们未来的人生，将起到无比重要的锤炼作用，这也是家长们乐于看到的。15年后，由于放开“计生政策”而成长起来的新一代“婴儿潮”，基本都能接受平均水平的大学教育（此时中国平均水平的大学水准，已经高于国外的普通社区高校了），又成为中国“贡献世界，回报世界”的渠道------“民防总队”的接班人。

（二）

联合国的维和任务，在近20年来，越来越举步维艰。

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首先，是冷战结束后，没有了两大阵营的约束，国与国之间，国家内部的内战，此起彼伏，联合国1998年的维和经费还只有不到10亿美元，“2013年7月至2014年6月底”这个财年，维和预算已飚升到75.4亿美元。自1948年以来，总共有48次维和行动，而目前在进行的维和行动，就多达15个。目前投入到维和行动中的联合国派出人员数97000人，其中军人82000余人，警察13000人，军事观察员近2000人。再加上其他国际组织的文职人员和当地聘用人员，共有11万7千人致力于这些维和项目，涉及117个国家。如果没有这些人冒着不同程度的生命危险在努力，这世界上又不知要多几路烽烟。

其次，是经费支出浩大的情况下，成员国欠费问题严重。上述今年的75亿预算中，应收欠款还有36亿之多，不借钱，联合国维和行动就难以为继。

第三，是维和人员提供国，主要是发展中国家。比如2012年年底的数据，孟加拉国提供了8800人，巴西2200人，中国1900人（其中维和部队1800人），埃塞俄比亚5800人，约旦3500人，加纳2800人，印度7800人，哈萨克斯坦3500人，尼泊尔4400人，巴基斯坦9000人，卢旺达4700人，南非2100人，塞内加尔2100人，斯里兰卡1000人。而且这个数据，自2006年以来一直如此，波动不大，就是说这几个发展中国家长期出人出枪，是联合国近期的维和行动能够操作的前提条件。

发达国家中，意大利在2007年出了2500人，到2012年底尚有1100人；法国尚有970人（其中维和部队900人）。

大批的发展中国家既要出人，也要出钱（按会员国分摊维和经费），是相当不公平的；而大国既不出人力，还借口支出中的贪污滥用，拖欠经费。

联合国的维和部队，相当于是联合国花钱雇的“雇佣军”，军费支付标准高，而且不打白条，这也是一些发展中国家（比如尼泊尔）乐于长期提供兵力的原因。但由于很多发展中国家部队的军政素质不良，根本不管“为谁而战”，军纪废弛，同当地居民冲突频繁，尤其是强奸案最多。潘基文秘书长虽然一再要求“装备良好，训练良好，纪律严明”，但这三条对于一些发展中国家的军队，还真是做不到。而发达国家普遍“质量建军”，部队员额有限，每个军人都是大把银子喂出来的，虽然待遇好纪律好，但伤残福利待遇高，社会对伤亡的反响大（比如日本自卫队，就以建立以来没有战死过一个自卫队员而自豪），后勤要求高，再加上这些维和对本国的利益帮助不大，所以小算盘一拨，都不愿意参加艰苦危险的维和行动。

而同时能满足这两方面要求的（对联合国来说，是要精兵，文明之师。对出兵国，是不畏惧困难和艰险，不自私小气），其实只有中国。中国的军人，政治素质高，军纪严明，绝对不会有强奸民女的案件；同时，中国军人装备精良，战斗素质高，作业能力远远超越其他发展中国家。所以中国维和部队一贯受到联合国的表彰和同行们的尊敬。

由于中国是五常之一，在维和部队中占的比重太大，也是不妥的。但在目前的基础上，能发展到提供5000人以上的兵力，还是可行的。维和部队在前线有一个人，本土就需要2--3人的支援（预备替补，来回运送补给，维护设备，指挥协调，轮休等）。假设中国在未来提供一万人的维和人员，那么就必须准备4万左右的合格人员，随时轮换。由于出国维和是个外事任务，对人员的素质要求高（比如英语，这对印军和巴基斯坦军队就容易很多），中国军队本身还在不断精简中，要预留出一个集团军的精锐部队供随时抽调，显然是不现实的。

但世界发展到今天，我们中国享受到了30年和平发展的红利，不管是不是世界人民刻意为中国准备的，我们至少要感恩。不要老觉得又山寨了啥啥，沾沾自喜，只肯赚不肯赔，要有“勇于付出，不问回报”的心态，服务于全世界受苦受难的人民。全世界没有一个民族是傻的，你做了多少大家都看得懂。等世界上2/3的人民一说到CHINA，都翘大拇哥，那几个唧唧歪歪的高等白人，还有戏吗？

同时我们要看到，联合国能管到的面，是有限的，而且要在联合国立项，必须有“五常+4”（至少4个非常任理事国）同意，才能进行维和，政治交易旷日持久，经费不足令人头痛。而中国和一些友好国家之间按双边协议互助，或者中国和一些地区组织（如非统，东盟）之间协议互动，那么就快速得多，高效得多。如果中国主动扎实地做好预备工作，大家肯定是欢迎的，这方面的项目是非常多的，有灾救灾，无灾送医，都是积德做口碑的好事。联合国一块，非联合国一块，这两大块任务启动，怎么也需要10万人的“民防总队”来托盘。

所以，我们不妨突破性思考一下，以正规军的精锐退役军人为骨干，以朝气蓬勃的90后应届大学毕业生为主体，以灵活的“组装制度”（临时嵌入式增加特殊人员，比如医生，翻译，工程技术人员）为平台，脱离正规军的清规戒律，建立一个单独的“对外维和人员蓄水池”，如果是一般烈度冲突地区的维和，就由这支“民防总队”拨出一个建制单位参加；如果是高烈度冲突，再从正规军里抽调重装部队，负责护卫。年轻人们也不要那么娇气，反正国内就业紧张，出去冒冒险，开开眼界，自然会珍惜家乡来之不易的好日子。在部队锻炼一身筋骨，培养一身正气，对你这一辈子，受益无穷啊。

本嘉明:《李锅》十四：大练兵(二)

本嘉明:《茗谈114》：天坪工程

而且在一些地方，城管确实是隶属于环保部门。可搜索“环境运输及城市管理局”。

以中国士兵的吃苦耐劳，勇敢善战的传统作为基础；用良好的训练和适合的装备武装起来，具备区别于传统西方雇佣军的政治觉悟和纪律，这样的外包安全保卫公司完全可以出去闯一闯。承担世界范围的非战争行动军事任务，和西方雇佣军竞争相比应该更有竞争力。也不用国家包养。

联合国维和项目，是联合国买单。如果是中国直接支援某国或某地区组织，中国负担的费用就高很多(人家都遭灾了，你也不好意思递帐单是吧？)，但中国的国家形象也更突出。

所以这支队伍，怎么都是亏的，因为这支“宣传队，播种机”不是卖服务的。但我们不要计较这个得失。

中国的领导人，第五代习李王诸公，是上山下乡的一代。第六代年轻时可能没有闪光的历练；第七代很多人留过学，这又是一个宝贵的经历。那么到第八代，党政军领导人年轻时参加维和，游历四方，看尽寰宇的冷暖悲情，怎么会是坏事呢？

参加维和的人数不多(按中国人口来看)，但都是应届最优秀的青年，对全社会的榜样作用很大，久而久之，自然培养了年青人“冒险，尚武，关怀世界”的风气，而且能改造目前高度伪娘逃避现实的所谓时髦“宅文化”。偶像电视剧里，都是黝黑阳刚，四肢头脑一样发达的一代，岂不甚好？

晚清海关道，英国人赫德说过，就不能让中国人民族主义，就不能让中国人尚武。我们就要把全国最优秀的年轻人组织起来，十万青年十万军，组成世界上最优秀的“青年军”，去历练，去尚武，去冒险。他们在健全体魄的同时，不但自然地学会“民族主义”，还会懂得如何用最好的手段贯彻民族主义，而不走日本在二战时的邪路。

在“青年军”里表现出色的人，在未来会优先提拔到各领导岗位，成为社会中坚。你有个组织部的好爸爸还不够，先到非洲呆一年。未来选拔中央主要领导干部的前提，就是“文官维过和，武将打过仗”，没有这一条的候选人，同等条件下，一票否决，让路。

硬往上靠我觉得不是很好。出去锻炼还是不错的主意。但是不能将这些作为上升通道的必要条件。那样的话只会再次将又一个上升通道锁定。10万人，连一个省的干部子女都容纳不下。

加上研究生，留学海龟，近700万。你认为这10万人的“武装工作队”，几年可以组建起来？

我认为光选人，如果严格较真的话，至少2年，很可能3年以上，才能把学生兵招齐（干部不算，已经有了）。现在的大学生，体格健壮，近视眼不那么厉害，有基本生活自理能力，合群，没有胃病或其他慢性病，英语尚可，没有准备出国留学的，还剩有几个？

另外，维和真的是会死人的，一个是被匪徒袭击，战斗中牺牲，或负伤后无法医治；一个是当地水土条件太差，疾病致死。当然这个比例是很低的，总之比战争安全，比演习危险。

每个参加“民防总队”的队员，服役期2.5年（可以志愿延长），这其中至少累计有10个月在海外执勤。如果官二代们想要跨上直通车，请先过这一关，跟农民的子弟一起滚泥巴，这就没有命贵命贱之分了。如果负个伤拿个勋章，像肯尼迪那样，就更理想了。

你怕死怕苦，当然可以不去，不过10年后跟别人竞争局长宝座，大家条件差不多时，人家去过，就一刀切，可以胜出。

中国培养领导人，一直是一个极为严密拘谨的体系，从30年前开立“千人大名单”开始，你就不要奢望任何意外或惊喜。那么现在更公平些，开个10万人大名单，名额带汗带血地挂在榜上，有力者得之，大家还有话讲吗？高干子弟里就没有勇夫了吗？真有野心有大志的，为了将来当大官，牺牲出国机会，牺牲安逸生活，冒一点危险，苦两年。这一关通了，才能成熟一点，大气一点，更好地踏上仕途。

可要是私下说，我只能当聊天，苦笑着和您这么一讲：恐怕您去国有日，已经不是太了解国内的现实了。而且对维和这种非战争的军事任务了解有一定偏差。

要说国内的人口基数，慢说1个10万人队，两个三个也不是不能搞。但你要把它当一个前进路上的考察点，就会搞成另外一个形式的公务员考试。这个是现实。不展开。不处于这样的环境不好理解。

另外维和，尤其是联合国控制下的维和，危险情况是少数。吃苦同样也是少数。滚泥巴的机会其实不多。说老实话，还只有具备一定专业技能的才有那个资格滚。比如工程兵。而且总是有人买单。把这些当烫金证书，成色是很差的。

• 5集纪录片 《中国蓝盔在行动》

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截至2013年10月底，中国已牺牲14人。

中国参加维和比较晚，其他伤亡大的国家有：

加拿大，死亡121人；巴西40人，丹麦50人，刚果民主共和国45人，埃及49人，埃塞俄比亚83人，斐济49人，芬兰45人，法国109人，德国15人，加纳131人，印度154人，印尼31人，爱尔兰90人，意大利47人，约旦56人，肯尼亚50人，马来西亚29人，尼泊尔69人，荷兰23人，挪威43人，巴基斯坦133人，菲律宾23人，波兰48人，俄联邦47人，西班牙33人，瑞典67人，英国103人，美国71人，等等，总计数十年来，维和中死亡3164人。

如此烫金的证书，厅长个崽愿意去试试是吧？

有牺牲当然是不好的。不过这个伤亡率，这么长时间，区域多变，对军事行动真不算什么。

别说厅长个崽，要是把这个当积累，处长个崽都会打破头去。有什么意义呢？

难道是在克什米尔维和？

楼主的帖子本人喜欢，思路往往出人意料！

在表中右手倒数第二列。

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自1990年代末以来，每年的殉职人数虽有波动，但居高不下，本世纪来基本每年都要付出上百条生命。而且趋势是继续上升。

中国的高级干部想要进步，本家庭的计划生育完成状况，是一票否决的吧？

目前的国际大势，是天灾人祸越来越多，而各发展中国家当局的行政能力则越来越弱。没有灾祸时，纸糊的政府或许勉强维持，一旦像菲律宾那样遭灾，一片混乱瘫痪，基本就是天灾是第一波，人祸是后几波，如果外部救援能及时介入，就是对世界人道主义事业的巨大贡献。

中国一旦拿出“以天下为己任”的态度来，不论是联合国项目还是双边项目，工作是忙不完的，而每个项目又都蕴含不同程度的危险，比如说暴徒袭击或瘟疫感染。可以说，参加“民防队”比和平时期参军的风险大，当然立功受奖的机会也大了。

官二代，未必都是“李刚他崽”，但你的品学兼优，要证明给大家看，那就去“民防队”好好表现吧。这可不是演习啊。

这是我们目前能找到的，考察干部苗子，洗脱“官二代”负面形象的一个较好的办法吧,这其实是现有的“内地年轻干部援藏/援疆”制度的延伸版。

处长个崽都会打破头去,那是个好事嘛，志愿报名时可都要签“生死状”的。处长个崽要是敢于跨出这一步，我们认了，你就世袭好了。就算你们这些天一童鞋揣着私心杂念报名，我就不信了，队伍上教育不好你们，准定一个个开着宝马进去，穿着草鞋出来。