- 程序有所改变。发帖如还有问题请报告
- 【征集】西西河的经济学，及清流措施，需要主动参与者，『稷下学宫』新认证方式，24年网站打算和努力目标
主题：【原创】地方财政困境 -- MRandson
http://blog.sina.com.cn/s/blog_67d9a2620100kkff.html
*********************************************
能在县一级玩得转的人，都不是善类。这是我总结的。
中国的多数的县财政非常困难。困难到什么程度，上世纪末许多县的公务员经常被拖欠工资。教师拖欠不新鲜，公务员拖欠估计有些人听说过，有些人没有。如果连公务员的工资都处于被拖欠的状态，基本的财政功能都不能保证，其他就根本不用说了。现在的公务员生活待遇很稳定，那个时候可难说，越下级越不好说。同样的警服样式，经济发达地区的警服质地和落后地区的质地一比，天壤之别。有些落后地区的警服，难听点说，农民工未必穿。当然还有更震撼的，为了和谐不说了。
许多人把这个困境归结为分税制，所谓财权上移，事权下移。这么说有道理，但是不全面。除此以外，至少还有两个原因。
第一，经济中心东移。这个是市场经济条件下的大规律。市场经济，商品流通最方便的地方，吸引最多的劳动力。许多地方要搞新农村，搞县域经济，其实很多情况下，骗了贷款，骗了财政拨款，结果不了了之。生产成本，运输成本等等都在哪里摆着，能在沿海生产，谁去内地？富士康是有特殊原因。正常情况下，除非有矿产，谁也不去内地投资。中国自古就有编户齐民的思想，总想把劳动力均匀地分布在土地上。在农耕社会，这样是可行的，在工业化社会，不可行。
于是出现的情况是劳动力去东部沿海打工，老幼病残孕在内陆留守。创造价值的人口集中在东部沿海，承担医疗、教育、养老成本的人口集中在内陆地区。
第二，是转移支付的效率。许多县级政府，财政收入对支出的自给自足的能力只有三分之二左右，这是一般水平，个别还有更低的。剩下的三分之一，就要从上面来。这样的设定有利于统筹财力，避免有些县撑得要吐，有些饿得要死，也有利于加强控制，唯一没考虑的就是中国的传统。
中国自古就有句话，经手三分肥。文明一点的说法，就是市吃县。钱从中央下来，现有经过省，然后是市，最后是县。从省里下来，也要经过市一级。市里修这修那，底下吃不上饭。这是很常见的事情。对县里的干部来说，最重要的是市委书记、市长的看法，要不到钱，是次要的。
还有些穷县，本来就那不出钱来。中央拨款，要地方配套。地方本来就没钱，更不用说配套，所以上级的支持也就很难落实。典型马太效应。
有些人强调历史包袱。这不是主要原因，在高通货膨胀率的大背景下，历史债务，很容易消化。
总结一下，一共四个原因：分税制以后，主要财权上移；经济中心东移，人口中心的移动落后于经济中心；转移支付不力；历史包袱。
对应的对策，目前有四个，一个是社保全国统筹，一个是省管县，一个是绩效财政，一个是高通胀。前两个需要高效的干部队伍来运作，设想很好，最终结果很可能不过如此，并且很可能增大寻租的空间。第三个，目前是纸上谈兵。第四个，消除债务的效果很好，代价是物价上涨。
没钱是万万不能的。地方也有应对的方法。
首先是向上要。上面领导一来，县领导就来精神了。尤其是穷县，知道上面领导来，多数是带着钱来的。许多县长、县委书记，都是演讲的天才。先带着领导下去看，看看有谁比我惨？然后让领导看，个别示范项目，看看美好的前景。然后就是要钱。汇报会往往成为演讲会，诉苦会。一县之长声泪俱下，听了之后，绝对让人动容。
还有是向上级政府要，这个就需要关系。或者直接去北京跑部钱进。要政策，要项目，要贷款，要财政支持。北京为什么有那么多驻京办？当然不能白要，冰炭敬是必须要准备的。多少寻租的空间啊。
然后是邪门歪道。让人来投资，总要有吸引人的地方。有些县里都有开发区，送土地、免税，上面不让干的事情，下面都在偷偷摸摸地干。当然，这个也不完全为县财政着想，也有自己的想法。
不过，大家都这样的话，等于没有优惠。小煤窑为什么屡禁不止？污染企业为什么照样生产？严厉控制的地板厂为什么遍地开花？不过，这个干多了，往往就不是为了财政了，许多时候也为了自己。
当然，也不是没有危险。一旦见光见亮，或者被曝光，仕途就够呛。为什么地方瞒报？几年前，某地发生过一次特大爆炸。一个鞭炮厂刚刚建成，就见亮了。弹坑好像是战列舰主炮轰的，从照片上看，少说三五米深。据说，省长天黑赶到现场的时候，虽然是冬天，县长汗流浃背，说话都不利索。不说现场有多惨了。
还有就是各种搜刮。各种搭车收费，违反计划生育罚款，不然拆房子等等乱七八糟的。免除农业税，干掉不少搭车收费。
能在地方混得开的，都有几把刷子。尤其是县一级，躲闪腾挪的空间非常小。
前两年的土地暴涨，一下子给了地方财政翻身的机会。卖地财政解决了多数县的财政困难。县国有土地一下子价格飞涨，多数县政府，都有了咸鱼翻身的机会。
但是，结果却不乐观。
去年一年，是地方财政收入极大增长的一年，也是地方债务急剧增加的一年。审计署审计调查全国18个省、16个市和36个县本级2009年以前形成的债务余额为1.75万亿元，当年新增1.04万亿元。这么好的卖地背景下，债务增加了将近60%。
经过去年一年，各地的财政局往往成为金融主角。财政出资或者入股的信托投资公司、各市商业银行还有其他各种融资平台，去年都积极投身各种金融行为。如果继续紧缩，各地财政恐怕都难顺利脱身。
在卖地财政这么好的情况下，债务迅猛增长。看不出在土地价格下跌的情况下，债务有好转的迹象。
地方债务究竟有多少？没记错的话，全国大约有330个地级行政单位，3000个县。如果18个省、16个市和36个县本级就有2.8万亿的话，全国有6-8万亿，是完全有可能的。何况，审计署的调查，由于人力有限，不可能非常全面。
中央去年财政收入3万多亿，今年应该4万多亿。相比中央财政收入，地方债务大约是其两倍，绝不是小问题。何况，中央财政收入要养活解放军，要发展高精尖技术装备，要支持各大院校，要扶植老少边穷地区，要搞建设，要对付各种灾害，真正能灵活使用的机动财力不会很多。
中央很可能让地方吃够苦头，然后开动印钞机，提供利息，保证资金链不破裂，至于本金就交给通货膨胀。
问题是这次捞完地方政府，能保证地方政府下次不再犯事吗？
如果前面几个因素是客观因素的话，还有一个更重要的因素就是主观上扩张开支的冲动。抓得死，就有破产的风险。抓得不死，就乱来。
分税制，把财权上移，也是为了约束地方财政。现在看，并不完全成功。钱不够花，可以搜刮，可以借钱。
如何能有效约束地方财政？
本帖一共被 1 帖 引用 (帖内工具实现)
现在的地方融资平台，基本上就是转嫁债务到国有银行体系,当然最后一定是中央财政填空。这个填空，自然还是要用高税收或者一些通胀从沿海大城市给填平。也是某种形式上的财政支付吧。
省管县，其实就是减少一层扒皮。但是要改变情况，还是得把中西部发展起来。老邓的政策，真的得改了。
米国的债务问题的出路似乎也是印钞票
回家开同学会，一同学在招商局上班，说有个规定，谁能拉来50万的投资，谁就立马从公务员升为副科级。。现在都是拼命的啦投资。老家河南最落后的那个地区。但是现在是猛修路。也来了些企业。好像有纺织厂，电子厂，大概10个左右规模比较大的，我看见的。其他的不是很清楚。
我在我的帖里说过，借债是预期能够还上。现在的地方政府敢借债能借债正是因为卖地财政的发达，提供了良好的偿债预期。
当然你担忧的是一旦卖地财政无以为继，那么地方财政立马陷入困境，光还债可能就拖垮地方政府了，这种担忧其实是很有可能发生的。
但是我想说的是，那又如何？
http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengshuju/201006/t20100628_324488.html
只要经济在发展，如果县级经济不行，但中央经济好的话，转移支付的数额会越来越大，当然如果县级经济好的话那就更没有问题了。地方政府的财政问题以前是吃饭问题，而现在是发展问题，是建设问题。再困难有以前困难吗？
楼主的担忧就好像是中国的传统心态，没钱住几平米小屋都觉得无债一身轻，20万年薪了借债住几百平大屋觉得生活艰难。国外政府都破产了，肌肉男州长也没愁到哪去，我国现在正处于上升期怎么就那么怕借债呢？
现在不借债，更待何时！！
主要还是县里的干部太多，从县到乡，政府，党委，政协，人大四套班子，麻雀虽小，五脏俱全。一个农民要养的人太多，这样的财政肯定是要破产的，不但是财政，政权破产都是迟早的是。Mr.Anderson, 其实你已经看出问题的实质，每天网上放毒，还不如深入工农，发动群众，亲身实践马克思主义的基本原理，从根本上解决中国的问题。行胜于言，talk is cheap.
拼命花钱，有后人还钱。后人还不上，还有中央。反正你不能不管我。
美国加州财政破产，已经换了州长了。咱们打算换那位书记、县（省、市）长？希腊已经骚乱了。中国有思想准备吗？
我见识过无产阶级有力量，我没这个胆量。
中国就不应该搞小城镇化，应该搞超级大都市，超级都市圈。
中国可以集中建立30个左右的千万人口级别的超级大都市。
然后以此为中心，又可以形成30个左右人口3000万的超级都市圈。
然后中国就可以完成80%的城市化了。
而要建设这种超级都市圈，首先便是取消户口限制，对于上海、北京这种一线城市，应当容忍其膨胀到5000万人口的规模。
而各省的省会城市，则更是要放开户口限制，让其充分膨胀。
形成3000万人口的超级都市圈。
这样的城市化，使得农村人口迅速减少，即便农村财政收入不增长也没多大关系了。
而在大都市里，由于规模效应，集聚效应，无论是任何企业，都会有比农村更好的效益，也更容易发展起吸纳大量就业的企业来，这样一来，超级都市就有更多的GDP，也有更多的财政收入了，用这些来自超级都市圈的财政收入，转移支付给个别边远贫困地区，也就没有多大困难了。
我知道的几个县，县财政拨款的公务员近10年来工资从未发够，现在约只能拿2/3，就是这点钱，一些部门还东扣西卡，摊派集资。去年公路局由市管下放县管后，有个局3个月未发工资。
就我所知道的几个中部县，近十年来，县财政拨款的公务员工资从未发满，现在发的工资约相当于应发工资2/3。去年开征燃油税后，湖南省为甩包袱，将公路部门由市管下放县管，有的局已经几个月未发工资，公路路况也急剧下降。
通观你最近的贴子，可以得出个结论：你认为中国处于上升期，上升期的特点是高增长、高通胀，跟这两个高相配套的那个应该是高负债。只有这样才能尽最大可能地享受高增长的好处，回避高通胀带来的坏处。至于你说的中央转移支付，现在是通过财政来实行，将来还可以通过通胀来实行。
这套机制类似控制论里的正反馈，一开始感觉挺好，但谁都知道不加控制的正反馈只有一个结果就是以最快的速度让整个系统崩溃或者不受控的自激状态。不管是什么系统，其总体能量总是有限度的，一旦正反馈的过程消耗到系统能量的最大值，接下来就是系统的崩溃或者是周期性振荡。具体到现实社会，崩溃是什么?振荡又是什么?大家已经讨论的很多了，我想结果不是大家想要的。这一套其实是美国前些年做过的，现在正不知道应对。而你又拿到这来喊叫。
至于你说的上升期，这个俺是赞同的，但俺最期望的这个上升是个稳定的上升，是沿着设定值上升的一有效的以负反馈为主的稳定系统，为了增加系统的响应速度，可以使用前馈手段，但必须是给以有限的能量支撑，一旦达到某一消耗值马上能切断前馈系统的运作。这样的系统才能既有反应速度，又不影响系统的稳定。
当然具体到这个增加系统反应速度的短暂前馈动作中，可以使参加这个动作的人神速暴富，可是你要是把这个动作拿来宣传，让大家都来这样做，那你就是想整个系统早点崩溃或者是不受控地振荡。
写到这，又想起毛主席对人文知识分子的不屑来。从鸦片战争到现在中国的文人也没有真正静下心来深入到工农中去，深入到社会实践中去发现中国社会存在的问题，从问题中得出指导中国经济发展最合适的理论来。
如果这些文人是靠自己努力为社会贡献吃饭也就算了，如果这些文人是政府机关里被老百姓供养着，那俺说句不好听的话：还真不如老百姓多养几头猪好。