主题：【原创】香港公共事业之交通与电力发展困局(一） Ver 1.0 -- 青蛙电工

0 跑题的前言

话说青蛙电工从青蛙大学田鸡系毕业参加工作自食其力后，历经多个岗位，从北京回到家乡据说富得流油的电力公司下属的穷得叮当响的科研部门后，工作内容主要是跑腿打杂、到试验现场扛箱子、帮忙擦完不成的科研项目的屁股，因此电力系统计算、营销、电厂涉网试验、跨海轻型直流输电(HVDC Light)、科研等都干过，但是都属于那种只干活不署名的，就是国家电网大领导巨头拿到统一金门马祖的跨海轻型直流输电规划报告后还以为是底下省电网某个又红又专的英明领导呕心沥血挑灯夜战写却不知道实际是不署名的民工俺写的这种情况，TNND，谁叫俺没关系呢。青蛙电工本来要求也不高，日食二粥，夜求一宿，有个地方放个小鱼缸养点乌龟鲤鱼看家护院（养不起狗啊，办个狗证每年都要几千元，再说狗可能吃得比俺还多）也就够了，由于没送礼租不到单位的旧职工宿舍，咬咬牙在房价便宜的城边上农村乡下买了套小房子，欠了一屁股债慢慢还，死心塌地就想这样一辈子混下去了，但是阴差阳错，人算不如天算，稀里糊涂就卷起铺盖来到香港下乡插队接受再教育了。啊，这就是命运，永远不知道明天会发生什么。跑题一下，请大家不要用仇富的眼光盯着电力公司里科研单位卖苦力的科研人员，因为这些技术民工虽然披着电力的皮干着电力系统里最重要的活挣的钱却少得可怜，远远比不上报纸上炒作的那个记者也说不出在哪里的某电厂的抄表工，工资大概也就是略高于社会平均工资水平，风险责任却相当重大。那些挣大钱的电力员工基本上都是不干什么活的。干活的不拿钱，拿钱的不干活，不干事不犯错，干的多错的多，每次被通报批评扣钱下岗的都是干苦力的。特别是领导同志，那是相当的有才，享受在前，吃苦在后，位高权重责任轻，领导同志可能犯的错误只有一种，那就是没有与上级领导严格保持一致（请参考大陆南北两个重量级直辖市的前市委书记下台原因）。

截止到年前，青蛙电工还是标准的土鳖，虽然当年赶时髦办了护照，但还从来没有机会用过，这里跑一下题，去年上级公司要求单位推荐一个英语好的去参加外国提供经费的培训项目（JICA，电网公司的人应该有听说过），结果呢，大家应该都想得到吧，暗箱操作，偷偷摸摸不声不响推荐了个不懂英语的去了。不跑题了，回头说青蛙电工来到香港，为了省钱，青蛙电工没敢坐飞机上天，而是老老实实当步兵，亲自扛着大包小包的行李雄赳赳气昂昂大步跨过罗湖桥头步行进入香港地界，还好工作期间经常扛着几十公斤重的仪器钻山洞爬上爬下得到了充分锻炼，要不这么多行李真不知道怎么搬过来，当时青蛙电工还没钱买那种带轮子的拉杆箱，只好背了个军供站大甩卖处理的总后勤部95年生产的军用背包，另外还有一个地摊上花10元买来的大牛仔包，两个背包里装不下的就只好装在蛇皮袋里，对，就是类似于《新精武门》里周星驰刚从大陆来到香港时扛的那个蛇皮袋。青蛙电工当时身上只带了500元人民币，200港币，不是为了体验一无所有闯资本主义社会的感觉，而是确实没有现金了，工资本来就不高，有点钱能还给别人的都尽量先还了，以免别人担心青蛙电工到了特区就忘了回大陆还债了，人家总不能像杨丽娟追刘德华一样锲而不舍三番五次来香港追青蛙电工吧，光那来回香港的路费也不是小数目，何况又没有杨臣刚赞助。这里再跑题一下，由于杨丽娟和杨臣刚都是姓杨的本家，俺很不厚道地八卦这个是不是有什么亲戚关系等等，建议大陆媒体记者深挖爆料。

到了香港一坐上九广东铁KCR，在社会主义阳光温暖照耀下成长起来的青蛙电工的幼小的心灵受到了现实巨大的冲击，原来香港真的是金钱社会啊，车费这么贵，怪不得香港人钟意“行街”啊，原来是高票价逼出来的呀。几月后，青蛙电工终于在香港打了一次的，哇，发现这里的计价器大概就跟赌场里的老虎机一样吃钱不眨眼，不同的是老虎机有时还会吐一点出来。时至今日，青蛙电工还觉得那计价器上的红色数字跳得比自己的心跳还快很多。附上香港计程车的收费表，供各位想去香港挨宰的大陆同胞参考，以便挨宰时心中有数大刀之下镇定自若面不改色谈笑风生。

表1 计程车收费

计程车收费项目 红色计程车 绿色计程车 蓝色计程车

车费起跳价(首2公里) $15 $12.5 $12

以后每0.2公里／每分钟等候时间 $1.40 $1.20 $1.20

每件行李(摆放在车厢内的轻便行李除外) $5 $4 $5

每只鸟兽 $5 $4 $5

每程电召预约服务 $5 $4 $5

伤残人士赖以行动的轮椅及拐杖 免费 免费 免费

表2 隧道费／过桥费

海底隧道(包括回程费) $20

东区海底隧道(包括回程费) $30

西区海底隧道(包括回程费) $50

城门隧道 $5

狮子山隧道 $8

香港仔隧道 $5

将军澳隧道 $3

大榄隧道 $22

大老山隧道 $10

青屿干线 $30

表3 计程车由机场往主要地区的大约收费 (包括隧道费／过桥费)

中环 $340

铜锣湾 $340

香港仔 $380

旺角 $280

湾仔 $330

鱼涌 $360

尖沙咀 $270

油麻地 $270

西区 $310

北角 $350

尖沙咀东 $270

观塘 $320

不知道各位看完上面的表后有何感受，是不是从心底发出了资本主义社会就是烧钱的感慨呢？是不是有想来香港烧钱的冲动呢？如果是的话，那就来跟着香港导游去买上万元的玻璃手表吧！在香港，能把白菜卖出黄金价不叫骗，叫合法行为，只要卖的时候不明确说是黄金而让你以为是黄金就行。现如今香港同胞见到大陆同胞那是相当的亲切，看在人民币的份上，现在香港人管大陆同胞不叫表哥表姐（请参考郑裕玲主演的电影《表姐，你好嘢！》，一共四部，1991-1994年拍摄），改叫表叔了。

1 背景

趁着还没有被香港社会同化，抓紧时间以一个大陆人的眼光来看香港的公共事业之交通与电力的发展困局。关于香港交通现状与问题建议大家参考“香港：发展城市公共交通优先体系背后的经济学和管理学”(作者：香港大学地理学院王缉宪博士)。在此试图重点关注电力。

先介绍一下大背景吧，内容都是剪刀加浆糊七拼八凑的，想到哪写到哪，结构很不严谨，请大家务必不要以非常严肃的态度将此文当成学术性文章。好久没发paper了，都忘了该怎么攒了。

1.1 名词解释

为了帮助大家更好地理解香港资本主义及文章主题，在此先来堆名词解释。

Hong Kong SAR ： Hong Kong Special Administrative Region, 香港特别行政区，简称香港特区。香港地区（含香港本岛、九龙、新界及区内离岛）总面积达1095平方公里，人口 700万左右。年人均售电量约4800kw·h。

利润管制协议(SOC，Scheme of Control)： 一种反垄断措施，是对垄断企业进行价格管制。传统的办法是利润率核算。先让垄断公司申报成本，然后邀请社会各界人士参加“价格听证会”之类的仪式，在其申报的成本上加上一个“合理”的利润率，进而得出垄断服务或产品的价格。这种反垄断措施，缺点是它鼓励了垄断企业提高成本，优点则是它对公众有普遍而持久的说服力，能使垄断合理化。只要行业准入不放开，只要企业在政府保护下做独门生意，那么这家企业的成本，就会自然而然地上升到垄断价格的高位，具体的办法很多，可以增加原材料的成本，可以增加管理部门和中间环节，总之能做得似模似样；相反，只要行业准入放开，人人都可以进入竞争，那么这家企业的成本，就会自然而然地下降到竞争价格的低位。

电力市场：电力市场概念的表述通常使用electricity restructuring（电力工业重组）、deregulation（放松管制）、unlocking the grid（放开电网）、open transmission access（开放输电通道），而较少泛泛使用power market（电力市场）。电力的自然垄断特性实际只存在于电网，竞争可以在电力生产和销售的许多领域发挥作用。

电力污染：近年来, 电力网中非线性负载的逐渐增加是全世界共同的趋势，如变频驱动或晶闸管整流直流驱动设备、计算机、重要负载所用的不间断电源(UPS) 、节能荧光灯系统等，这些非线性负载将导致电网污染，电力品质下降，引起供用电设备故障, 甚至引发严重火灾事故等。电力污染及电力品质恶化主要表现在以下方面：电压波动、浪涌冲击、谐波、三相不平衡等。

CLP Power (CLP): 中华电力，简称中电，由嘉道理家族控制。中电供电区的范围包括：九龙、新界以及青衣、竹篱屿、大屿山（新机场所在地）等一些离岛，供电区的面积约1000平方公里，占香港地区总面积的91％。嘉道理家族控制上市公司总市值超过950亿港元。嘉道理家族控制的部分资产还包括太平山的凌霄阁，山顶缆车，半岛酒店等。九龙半岛嘉道理家族大宅前的嘉道理道便是以该家族命名。上海延安西路64号，现上海市少年宫，建于1923年，从内外墙面到地面，甚至楼梯台阶、扶手，都是用从意大利运来的大理石砌成。它是当时上海滩惟一的大理石宫殿，造价高达100万两银子，可买5000多万斤大米，能让10万人吃上1年多。“大理石房子”的原主人正是嘉道理家族财团的创始人——艾里·嘉道理。犹太裔的嘉道理家族，其祖先原在伊拉克巴格达定居。1880年前后，年仅14岁的艾里·酃道理曾去上海投靠发了财的远亲萨逊家族。几年后，他南下香港，搞过贸易，做过股票经纪人。1918年，“中电”重组股体，嘉道理家族成了大股东，艾里带儿子罗兰士入主公司董事会。嘉道理家族财团的第三代掌舵人米高·嘉道理于20多年前买下深水湾道68号这块土地，建起大宅，成为嘉道理家族新的地标。

Hongkong Electric (HKE)：香港电灯，简称港灯。李嘉诚掌控的港灯垄断着港岛，鸭俐洲和南丫岛的电力供应。李嘉诚靠什么手段发家的大家可以上网查，反正不是诚实劳动守法经营勤奋致富的。

KCR：Kowloon-Canton Railway Corporation，九广铁路公司。九广铁路的东铁行驶于九龙红磡至边境的罗湖站，而轻铁则往来新界区的屯门和元朗。

1.2 现状及历史由来

1.2.1 香港地区电力工业概述

中国香港地区用电的历史可追溯到上个世纪。1890年12月1日下午6时，香港湾仔星街一座100kW的小电厂开始发电，香港电灯公司则成立于1891年1月。

香港地区是亚洲乃至世界的金融、贸易、信息中心之一，商业发达，人口稠密。跑题一下，香港人的忍耐能力真是超一流水准，居然能忍受那么小的房子和那么高的房价。香港其实不缺地，新加坡那个小不啦叽的地方都能做到每家一套100平方米的住房，香港那么大面积，其实完全有能力做得到。1985至1994年间香港地区全社会的年售电量平均每年增长为8．92％，电力最高需求量（最大用电负荷）年平均增长6．2％。（抱歉暂未找到近年的准确数据）

两家电力公司在自己的供电区内分别设有发电厂、输变电网络、系统控制中心，并拥有各自的电力用户。中电与港灯两家电力公司为了余缺互补，提高供电可靠性和减少应急备用容量，在两供电区之间设有3回跨海电缆作电力联络线。电压等级132kV，输送容量3×240MVA。香港地区毗邻广东省，多年来两地区之间电力互有联系。1992年5月香港地区400kV电网已与广东省的500kV电网通过500／400kV联络变正式联网。至1994年初，送电潮流主要是香港地区送广东。1994年大亚湾核电站及广蓄机组先后发电并逐步运行正常后，电力输送潮流才发生明显变化—主要由广东送香港。

香港地区的输电线路除400kV输电线大部分采用架空外，其他电压等级的输电以及配电线路绝大部分使用电缆，包括海底、隧道、地下电缆。

香港地区社会用电量持续增长和用电负荷率很低，电力系统做到了供电可靠性较高（中电、港灯1996年输电可靠率达99．99％）。

1.2.2 政府管制

香港各电力公司与政府关系，是由香港政府和各电力公司签订“管制计划议定书”来确定的。政府要求各电力公司按议定书规定的管制法则运行，对各电力公司及与电力有关的财务事宜实施管制。该议定书第一次签订是在1964年，每15年签订一次。在每个协议期内，政府同电力公司在每5年检查一次协议内容执行情况，并提出修订计划。管制计划议定书的目的，是为了协调电力公司与客户之间的关系，使电力公司获得合理的利润，使客户获得可靠而价格合理的电力。要求电力公司保证有足够的电力满足社会发展和客户对用电的要求。

1964年，港府开始通过《利润管制协议》监管中电，与港灯的管制协议则开始于1979年。当初制订协议的目的是要鼓励电力公司投资发电机组，以及为香港提供稳定的供电系统，因此早期的管制协议容许电力公司每年盈利的上限为固定资产平均值的17.5%。1975年修订后，将盈利的上限由占固定资产17.5%下调至最多15%，1993年后调整为13.5%。协议中没有规定环保条款。

(一)政府监管电力企业的主要措施

　　 (1)政府监管各电力公司财务状况和技术上表现的权力；

　　 (2)电价增加幅度必须经政府检讨(即审核)和批准；

　　 (3)监管程序是通过向政府呈交的财政及核数检讨执行(即核定的数据，执行情况)；

　　 (4)政府通过行政局和经济科进行监管。

　　从以上措施可以看出，电力公司呈交财政检讨(即政府核定的财政数据执行情况)，是政府管制电力企业的重要举措。按议定书规定，凡出现下列情况时，电力公司就需要呈交财政检讨；计划增加主要资本性支出；现行的财政检讨将届满；现行批准的电价，已不能支付预期的支出(包括利润净额)。财政检讨包括当年和以后连续四年或以上的售电量预测、建议的资本性支出、筹资方法、基本电费率预测及预期的发展基金的结余。

　　 (二)管制计划议定书

　　管制计划议定书基本围绕电价进行。主要管制内容是：

　　 (1)管制与电力有关业务的经营。直接或间接的与发电、输电、配电(现称供电)和售电有关的业务，受议定书的管制。香港政府密切监察电力公司及其附属公司的运作，如新建工程资金筹措和建设进度等。政府要求电力发展保持适度超前，但裕度不能太大，以免造成资金积压。

　　 (2)管制电价。政府对电力公司制定电价的原则作了具体规定。电费由基本电费、燃料价条款、管制法则回扣三部分组成。基本电费根据管制利润反算，实际燃料价超过基本电费中标准燃料价时可以进行调整，中电股东每年要付出相当于发展基金平均余额的8%的数额入减费基金，并在每月回扣给用户。议定书规定：电力公司的电价如需调整，需事先提交政府有关部门进行审查，再呈交行政局批准后方可实施。公司每年度的计划基本电费率如果不高过批准的基本电费的7%，公司可自行调整电价，知会行政局，无需经过行政会议批准；如果超过7%而低于14%，需经行政会议批准；如果超过14%，则需要呈交新的财政检讨、重新审核电价。

　　 (3)管制准许利润。议定书规定，各公司管制计划内业务的全年准许利润为下列数目之和：一是平均固定资产净值的13.5%；二是1978年9月30日以后股东投资购置的平均固定资产净值的1.5%。

　　 (4)管制发展基金。议定书规定，电力公司帐目中必须建立一项发展基金。建立发展基金的目的是：协助购置固定资产，也用作稳定电价和弥补准许利润的不足。发展基金是电力公司的债务，不是股东利益的一部分。发展基金来源于准许利润与税后利润的差额，当税后利润高于准许利润时，多余部分拨入发展基金；差额部分由发展基金补充。

中电(0002-HK)及港灯(0006-HK)的利润管制协议将于2008年10月期满，据消息透露，政府初步倾向取消沿用已久的利润管制协议，届时香港电费将与住户平均每月开支挂勾，变相引入「可加可减」机制，并改以香港家庭每月平均支出1.5 % 至2%为衡量电费准则。

港府与两电签订的“利润管制协议”，以固定资产作为回报率的基数，以鼓励两电更新设备，提供稳定的电力供应。根据现行的协议，两电准许利润订于其固定资产的平均净值的13.5%，即使两电在香港经济陷入低潮时，仍可以未达到准许利润的13.5%为由，要求加价，成为申请加价、“赚到尽”的借口。

港府计划把电力公司的准许利润，由资产值13-15%降至7-10%，但进行约半年的利润管制协议谈判突然中止；据《苹果日报》引述消息指，两电目前只表态接受港府有奖励性质的新建议，但涉及损害两间利益的条款，一概不提供资料、不回应。

　　政府委任的能源谘询委员会委员、浸会大学能源研究中心周浩全认为，现时协议明年届满，若拖下去政府只有输无赢，届时只有被迫按旧条款续约。

2 经验

香港政府与电力公司签订管制协议的目的是为了促进电力公司持续投资电力设施并为公众以合理价格提供可靠的电力供应。电力公司要受管制计划监督，政府确认各公司及其股东在承担风险和资本投资时可以赚取合理利润，电力公司也向政府保证按照其财务状况和其他因素，以合理的最低价格向公众不断提供足够、高效率和高素质的服务。

从香港电价变化来看，在管制计划期间，中华电力本地电力价格一直保持相对稳定的水平，港灯的电力价格上涨相对于中华电力较高，总体上香港电价维持较平稳的水平。应当说，管制计划的实施，对平稳香港电价起了积极作用。

但是，从另一方面看，利润管制计划在平抑电价变动时也带来了明显的副作用，首先是用成本定价代替了市场定价，香港各界一直有认为“利润管制”其实是“利润保障”，即便在经济不景气通货紧缩的年份，电价也仍然是逐渐增加的，而并非利润管制协议中的“可增可减”，当然私人资本家在没有竞争的情况下只提价不降价这么做是很正常的事，但是香港政府部门难道就没有人能预见到资本家会追逐最大利润而不会发善心？