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主题:【原创】香港公共事业之交通与电力发展困局(一) Ver 1.0 -- 青蛙电工

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家园 【原创】香港公共事业之交通与电力发展困局(一) Ver 1.0

0 跑题的前言

话说青蛙电工从青蛙大学田鸡系毕业参加工作自食其力后,历经多个岗位,从北京回到家乡据说富得流油的电力公司下属的穷得叮当响的科研部门后,工作内容主要是跑腿打杂、到试验现场扛箱子、帮忙擦完不成的科研项目的屁股,因此电力系统计算、营销、电厂涉网试验、跨海轻型直流输电(HVDC Light)、科研等都干过,但是都属于那种只干活不署名的,就是国家电网大领导巨头拿到统一金门马祖的跨海轻型直流输电规划报告后还以为是底下省电网某个又红又专的英明领导呕心沥血挑灯夜战写却不知道实际是不署名的民工俺写的这种情况,TNND,谁叫俺没关系呢。青蛙电工本来要求也不高,日食二粥,夜求一宿,有个地方放个小鱼缸养点乌龟鲤鱼看家护院(养不起狗啊,办个狗证每年都要几千元,再说狗可能吃得比俺还多)也就够了,由于没送礼租不到单位的旧职工宿舍,咬咬牙在房价便宜的城边上农村乡下买了套小房子,欠了一屁股债慢慢还,死心塌地就想这样一辈子混下去了,但是阴差阳错,人算不如天算,稀里糊涂就卷起铺盖来到香港下乡插队接受再教育了。啊,这就是命运,永远不知道明天会发生什么。跑题一下,请大家不要用仇富的眼光盯着电力公司里科研单位卖苦力的科研人员,因为这些技术民工虽然披着电力的皮干着电力系统里最重要的活挣的钱却少得可怜,远远比不上报纸上炒作的那个记者也说不出在哪里的某电厂的抄表工,工资大概也就是略高于社会平均工资水平,风险责任却相当重大。那些挣大钱的电力员工基本上都是不干什么活的。干活的不拿钱,拿钱的不干活,不干事不犯错,干的多错的多,每次被通报批评扣钱下岗的都是干苦力的。特别是领导同志,那是相当的有才,享受在前,吃苦在后,位高权重责任轻,领导同志可能犯的错误只有一种,那就是没有与上级领导严格保持一致(请参考大陆南北两个重量级直辖市的前市委书记下台原因)。

截止到年前,青蛙电工还是标准的土鳖,虽然当年赶时髦办了护照,但还从来没有机会用过,这里跑一下题,去年上级公司要求单位推荐一个英语好的去参加外国提供经费的培训项目(JICA,电网公司的人应该有听说过),结果呢,大家应该都想得到吧,暗箱操作,偷偷摸摸不声不响推荐了个不懂英语的去了。不跑题了,回头说青蛙电工来到香港,为了省钱,青蛙电工没敢坐飞机上天,而是老老实实当步兵,亲自扛着大包小包的行李雄赳赳气昂昂大步跨过罗湖桥头步行进入香港地界,还好工作期间经常扛着几十公斤重的仪器钻山洞爬上爬下得到了充分锻炼,要不这么多行李真不知道怎么搬过来,当时青蛙电工还没钱买那种带轮子的拉杆箱,只好背了个军供站大甩卖处理的总后勤部95年生产的军用背包,另外还有一个地摊上花10元买来的大牛仔包,两个背包里装不下的就只好装在蛇皮袋里,对,就是类似于《新精武门》里周星驰刚从大陆来到香港时扛的那个蛇皮袋。青蛙电工当时身上只带了500元人民币,200港币,不是为了体验一无所有闯资本主义社会的感觉,而是确实没有现金了,工资本来就不高,有点钱能还给别人的都尽量先还了,以免别人担心青蛙电工到了特区就忘了回大陆还债了,人家总不能像杨丽娟追刘德华一样锲而不舍三番五次来香港追青蛙电工吧,光那来回香港的路费也不是小数目,何况又没有杨臣刚赞助。这里再跑题一下,由于杨丽娟和杨臣刚都是姓杨的本家,俺很不厚道地八卦这个是不是有什么亲戚关系等等,建议大陆媒体记者深挖爆料。

到了香港一坐上九广东铁KCR,在社会主义阳光温暖照耀下成长起来的青蛙电工的幼小的心灵受到了现实巨大的冲击,原来香港真的是金钱社会啊,车费这么贵,怪不得香港人钟意“行街”啊,原来是高票价逼出来的呀。几月后,青蛙电工终于在香港打了一次的,哇,发现这里的计价器大概就跟赌场里的老虎机一样吃钱不眨眼,不同的是老虎机有时还会吐一点出来。时至今日,青蛙电工还觉得那计价器上的红色数字跳得比自己的心跳还快很多。附上香港计程车的收费表,供各位想去香港挨宰的大陆同胞参考,以便挨宰时心中有数大刀之下镇定自若面不改色谈笑风生。

表1 计程车收费

计程车收费项目 红色计程车 绿色计程车 蓝色计程车

车费起跳价(首2公里) $15 $12.5 $12

以后每0.2公里/每分钟等候时间 $1.40 $1.20 $1.20

每件行李(摆放在车厢内的轻便行李除外) $5 $4 $5

每只鸟兽 $5 $4 $5

每程电召预约服务 $5 $4 $5

伤残人士赖以行动的轮椅及拐杖 免费 免费 免费

表2 隧道费/过桥费

海底隧道(包括回程费) $20

东区海底隧道(包括回程费) $30

西区海底隧道(包括回程费) $50

城门隧道 $5

狮子山隧道 $8

香港仔隧道 $5

将军澳隧道 $3

大榄隧道 $22

大老山隧道 $10

青屿干线 $30

表3 计程车由机场往主要地区的大约收费 (包括隧道费/过桥费)

中环 $340

铜锣湾 $340

香港仔 $380

旺角 $280

湾仔 $330

鱼涌 $360

尖沙咀 $270

油麻地 $270

西区 $310

北角 $350

尖沙咀东 $270

观塘 $320

不知道各位看完上面的表后有何感受,是不是从心底发出了资本主义社会就是烧钱的感慨呢?是不是有想来香港烧钱的冲动呢?如果是的话,那就来跟着香港导游去买上万元的玻璃手表吧!在香港,能把白菜卖出黄金价不叫骗,叫合法行为,只要卖的时候不明确说是黄金而让你以为是黄金就行。现如今香港同胞见到大陆同胞那是相当的亲切,看在人民币的份上,现在香港人管大陆同胞不叫表哥表姐(请参考郑裕玲主演的电影《表姐,你好嘢!》,一共四部,1991-1994年拍摄),改叫表叔了。

1 背景

趁着还没有被香港社会同化,抓紧时间以一个大陆人的眼光来看香港的公共事业之交通与电力的发展困局。关于香港交通现状与问题建议大家参考“香港:发展城市公共交通优先体系背后的经济学和管理学”(作者:香港大学地理学院王缉宪博士)。在此试图重点关注电力。

先介绍一下大背景吧,内容都是剪刀加浆糊七拼八凑的,想到哪写到哪,结构很不严谨,请大家务必不要以非常严肃的态度将此文当成学术性文章。好久没发paper了,都忘了该怎么攒了。

1.1 名词解释

为了帮助大家更好地理解香港资本主义及文章主题,在此先来堆名词解释。

Hong Kong SAR : Hong Kong Special Administrative Region, 香港特别行政区,简称香港特区。香港地区(含香港本岛、九龙、新界及区内离岛)总面积达1095平方公里,人口 700万左右。年人均售电量约4800kw·h。

利润管制协议(SOC,Scheme of Control): 一种反垄断措施,是对垄断企业进行价格管制。传统的办法是利润率核算。先让垄断公司申报成本,然后邀请社会各界人士参加“价格听证会”之类的仪式,在其申报的成本上加上一个“合理”的利润率,进而得出垄断服务或产品的价格。这种反垄断措施,缺点是它鼓励了垄断企业提高成本,优点则是它对公众有普遍而持久的说服力,能使垄断合理化。只要行业准入不放开,只要企业在政府保护下做独门生意,那么这家企业的成本,就会自然而然地上升到垄断价格的高位,具体的办法很多,可以增加原材料的成本,可以增加管理部门和中间环节,总之能做得似模似样;相反,只要行业准入放开,人人都可以进入竞争,那么这家企业的成本,就会自然而然地下降到竞争价格的低位。

电力市场:电力市场概念的表述通常使用electricity restructuring(电力工业重组)、deregulation(放松管制)、unlocking the grid(放开电网)、open transmission access(开放输电通道),而较少泛泛使用power market(电力市场)。电力的自然垄断特性实际只存在于电网,竞争可以在电力生产和销售的许多领域发挥作用。

电力污染:近年来, 电力网中非线性负载的逐渐增加是全世界共同的趋势,如变频驱动或晶闸管整流直流驱动设备、计算机、重要负载所用的不间断电源(UPS) 、节能荧光灯系统等,这些非线性负载将导致电网污染,电力品质下降,引起供用电设备故障, 甚至引发严重火灾事故等。电力污染及电力品质恶化主要表现在以下方面:电压波动、浪涌冲击、谐波、三相不平衡等。

CLP Power (CLP): 中华电力,简称中电,由嘉道理家族控制。中电供电区的范围包括:九龙、新界以及青衣、竹篱屿、大屿山(新机场所在地)等一些离岛,供电区的面积约1000平方公里,占香港地区总面积的91%。嘉道理家族控制上市公司总市值超过950亿港元。嘉道理家族控制的部分资产还包括太平山的凌霄阁,山顶缆车,半岛酒店等。九龙半岛嘉道理家族大宅前的嘉道理道便是以该家族命名。上海延安西路64号,现上海市少年宫,建于1923年,从内外墙面到地面,甚至楼梯台阶、扶手,都是用从意大利运来的大理石砌成。它是当时上海滩惟一的大理石宫殿,造价高达100万两银子,可买5000多万斤大米,能让10万人吃上1年多。“大理石房子”的原主人正是嘉道理家族财团的创始人——艾里·嘉道理。犹太裔的嘉道理家族,其祖先原在伊拉克巴格达定居。1880年前后,年仅14岁的艾里·酃道理曾去上海投靠发了财的远亲萨逊家族。几年后,他南下香港,搞过贸易,做过股票经纪人。1918年,“中电”重组股体,嘉道理家族成了大股东,艾里带儿子罗兰士入主公司董事会。嘉道理家族财团的第三代掌舵人米高·嘉道理于20多年前买下深水湾道68号这块土地,建起大宅,成为嘉道理家族新的地标。

Hongkong Electric (HKE):香港电灯,简称港灯。李嘉诚掌控的港灯垄断着港岛,鸭俐洲和南丫岛的电力供应。李嘉诚靠什么手段发家的大家可以上网查,反正不是诚实劳动守法经营勤奋致富的。

KCR:Kowloon-Canton Railway Corporation,九广铁路公司。九广铁路的东铁行驶于九龙红磡至边境的罗湖站,而轻铁则往来新界区的屯门和元朗。

1.2 现状及历史由来

1.2.1 香港地区电力工业概述

中国香港地区用电的历史可追溯到上个世纪。1890年12月1日下午6时,香港湾仔星街一座100kW的小电厂开始发电,香港电灯公司则成立于1891年1月。

香港地区是亚洲乃至世界的金融、贸易、信息中心之一,商业发达,人口稠密。跑题一下,香港人的忍耐能力真是超一流水准,居然能忍受那么小的房子和那么高的房价。香港其实不缺地,新加坡那个小不啦叽的地方都能做到每家一套100平方米的住房,香港那么大面积,其实完全有能力做得到。1985至1994年间香港地区全社会的年售电量平均每年增长为8.92%,电力最高需求量(最大用电负荷)年平均增长6.2%。(抱歉暂未找到近年的准确数据)

两家电力公司在自己的供电区内分别设有发电厂、输变电网络、系统控制中心,并拥有各自的电力用户。中电与港灯两家电力公司为了余缺互补,提高供电可靠性和减少应急备用容量,在两供电区之间设有3回跨海电缆作电力联络线。电压等级132kV,输送容量3×240MVA。香港地区毗邻广东省,多年来两地区之间电力互有联系。1992年5月香港地区400kV电网已与广东省的500kV电网通过500/400kV联络变正式联网。至1994年初,送电潮流主要是香港地区送广东。1994年大亚湾核电站及广蓄机组先后发电并逐步运行正常后,电力输送潮流才发生明显变化—主要由广东送香港。

香港地区的输电线路除400kV输电线大部分采用架空外,其他电压等级的输电以及配电线路绝大部分使用电缆,包括海底、隧道、地下电缆。

香港地区社会用电量持续增长和用电负荷率很低,电力系统做到了供电可靠性较高(中电、港灯1996年输电可靠率达99.99%)。

1.2.2 政府管制

香港各电力公司与政府关系,是由香港政府和各电力公司签订“管制计划议定书”来确定的。政府要求各电力公司按议定书规定的管制法则运行,对各电力公司及与电力有关的财务事宜实施管制。该议定书第一次签订是在1964年,每15年签订一次。在每个协议期内,政府同电力公司在每5年检查一次协议内容执行情况,并提出修订计划。管制计划议定书的目的,是为了协调电力公司与客户之间的关系,使电力公司获得合理的利润,使客户获得可靠而价格合理的电力。要求电力公司保证有足够的电力满足社会发展和客户对用电的要求。

1964年,港府开始通过《利润管制协议》监管中电,与港灯的管制协议则开始于1979年。当初制订协议的目的是要鼓励电力公司投资发电机组,以及为香港提供稳定的供电系统,因此早期的管制协议容许电力公司每年盈利的上限为固定资产平均值的17.5%。1975年修订后,将盈利的上限由占固定资产17.5%下调至最多15%,1993年后调整为13.5%。协议中没有规定环保条款。

(一)政府监管电力企业的主要措施

   (1)政府监管各电力公司财务状况和技术上表现的权力;

   (2)电价增加幅度必须经政府检讨(即审核)和批准;

   (3)监管程序是通过向政府呈交的财政及核数检讨执行(即核定的数据,执行情况);

   (4)政府通过行政局和经济科进行监管。

  从以上措施可以看出,电力公司呈交财政检讨(即政府核定的财政数据执行情况),是政府管制电力企业的重要举措。按议定书规定,凡出现下列情况时,电力公司就需要呈交财政检讨;计划增加主要资本性支出;现行的财政检讨将届满;现行批准的电价,已不能支付预期的支出(包括利润净额)。财政检讨包括当年和以后连续四年或以上的售电量预测、建议的资本性支出、筹资方法、基本电费率预测及预期的发展基金的结余。

   (二)管制计划议定书

  管制计划议定书基本围绕电价进行。主要管制内容是:

   (1)管制与电力有关业务的经营。直接或间接的与发电、输电、配电(现称供电)和售电有关的业务,受议定书的管制。香港政府密切监察电力公司及其附属公司的运作,如新建工程资金筹措和建设进度等。政府要求电力发展保持适度超前,但裕度不能太大,以免造成资金积压。

   (2)管制电价。政府对电力公司制定电价的原则作了具体规定。电费由基本电费、燃料价条款、管制法则回扣三部分组成。基本电费根据管制利润反算,实际燃料价超过基本电费中标准燃料价时可以进行调整,中电股东每年要付出相当于发展基金平均余额的8%的数额入减费基金,并在每月回扣给用户。议定书规定:电力公司的电价如需调整,需事先提交政府有关部门进行审查,再呈交行政局批准后方可实施。公司每年度的计划基本电费率如果不高过批准的基本电费的7%,公司可自行调整电价,知会行政局,无需经过行政会议批准;如果超过7%而低于14%,需经行政会议批准;如果超过14%,则需要呈交新的财政检讨、重新审核电价。

   (3)管制准许利润。议定书规定,各公司管制计划内业务的全年准许利润为下列数目之和:一是平均固定资产净值的13.5%;二是1978年9月30日以后股东投资购置的平均固定资产净值的1.5%。

   (4)管制发展基金。议定书规定,电力公司帐目中必须建立一项发展基金。建立发展基金的目的是:协助购置固定资产,也用作稳定电价和弥补准许利润的不足。发展基金是电力公司的债务,不是股东利益的一部分。发展基金来源于准许利润与税后利润的差额,当税后利润高于准许利润时,多余部分拨入发展基金;差额部分由发展基金补充。

中电(0002-HK)及港灯(0006-HK)的利润管制协议将于2008年10月期满,据消息透露,政府初步倾向取消沿用已久的利润管制协议,届时香港电费将与住户平均每月开支挂勾,变相引入「可加可减」机制,并改以香港家庭每月平均支出1.5 % 至2%为衡量电费准则。

港府与两电签订的“利润管制协议”,以固定资产作为回报率的基数,以鼓励两电更新设备,提供稳定的电力供应。根据现行的协议,两电准许利润订于其固定资产的平均净值的13.5%,即使两电在香港经济陷入低潮时,仍可以未达到准许利润的13.5%为由,要求加价,成为申请加价、“赚到尽”的借口。

港府计划把电力公司的准许利润,由资产值13-15%降至7-10%,但进行约半年的利润管制协议谈判突然中止;据《苹果日报》引述消息指,两电目前只表态接受港府有奖励性质的新建议,但涉及损害两间利益的条款,一概不提供资料、不回应。

  政府委任的能源谘询委员会委员、浸会大学能源研究中心周浩全认为,现时协议明年届满,若拖下去政府只有输无赢,届时只有被迫按旧条款续约。

2 经验

香港政府与电力公司签订管制协议的目的是为了促进电力公司持续投资电力设施并为公众以合理价格提供可靠的电力供应。电力公司要受管制计划监督,政府确认各公司及其股东在承担风险和资本投资时可以赚取合理利润,电力公司也向政府保证按照其财务状况和其他因素,以合理的最低价格向公众不断提供足够、高效率和高素质的服务。

从香港电价变化来看,在管制计划期间,中华电力本地电力价格一直保持相对稳定的水平,港灯的电力价格上涨相对于中华电力较高,总体上香港电价维持较平稳的水平。应当说,管制计划的实施,对平稳香港电价起了积极作用。

但是,从另一方面看,利润管制计划在平抑电价变动时也带来了明显的副作用,首先是用成本定价代替了市场定价,香港各界一直有认为“利润管制”其实是“利润保障”,即便在经济不景气通货紧缩的年份,电价也仍然是逐渐增加的,而并非利润管制协议中的“可增可减”,当然私人资本家在没有竞争的情况下只提价不降价这么做是很正常的事,但是香港政府部门难道就没有人能预见到资本家会追逐最大利润而不会发善心?

家园 这个话题应该是写五,七万字数的。你写得过于简单了吧,

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家园 坏了, V0.02, 看来成了无底坑了
家园 【文摘】坏了, V0.02, 看来成了无底坑了
家园 【原创】香港公共事业之交通与电力发展困局(二) Ver 1.0

让我们来分析一下为何利润管制协议虽然保持了电价的平稳变化却不可能降低电价。利润管制协议中电价的定价模型是基于成本定价的,即根据生产企业生产经营的成本,再加上合理的利润率,计算得出电价水平,这个定价模型只考虑到了会计成本,照顾了生产企业,却完全忽视了消费用户的承受能力,或者说没有反映消费者的要求。更糟糕的是,利润管制协议中所依据的成本主要是指固定投资成本,原意是鼓励私人资本家投资于基础设施建设,结果却诱使私人资本家过量投资,不合理扩张,甚至故意浪费资金,及通过虚增固定投资资本等做帐手法增加了这部分会计成本,而不去提高生产效率和降低成本。利润管制协议事实上承认了私人企业的垄断地位,而不是企图去消除或者限制垄断的出现与发展,通过法规合同的形式将垄断合法化,并通过设置基金等形式为私人资本家提供了长期的财政保障。香港应该算是中国最早开展电力市场研究的地区吧,一堆教授靠着研究电力市场获得香港政府提供的无数研究资金和奖项,可是香港的电力市场却一直是垄断封闭的,没有任何实质性的电力市场制度安排的尝试,虽然市场化不是万能的,但政府部门甚至没有意愿在局部推行一些利用市场化手段以降低电价的小动作。

政府无所作为的原因,一是因为社会体制强调保护大资本家的利益,因此凡是对大资本家不利的法案都几乎不可能在香港获得通过,二是因为香港政府中各级公务员特别是主事官员基本上都是文科出身,对于工程经济是心有余而力不足,加之港英政府时期选拔政府各级官员的主要标准是看英语是否流利,其他方面则不那么重视,且当时土著公务员多数只能担任副职,缺少单独主管统领全局的经验,英国人也没有培养土著公务员除了搞鸡尾酒宴会社交和议会辩论之外的能力,因此当英国人撤退后,地球人都看到香港政府剩下的土著高官们的执政能力根本就比不上他们的英国旧主子,不过香港公务员的做秀本事倒是青出于蓝而胜于蓝,反正自己没本事治理好香港都可以推到大陆头上,偶尔老天照顾或者中央政府出手相救的功劳却可以毫不客气地全算作是自己执政有方,办事得力。被香港媒体吹捧为"香港铁娘子"的特区政府保安局局长叶刘淑仪,居然敢冒天下之大不韪提出二十三条《国安条例》,引发本来只关心挣钱的70万人上街大游行,并直接导致了董建华失去继续执政的民意基础。这个前无古人的划时代的二十三条是啥重量级武器,怎么能引起这么大震动?这个具体内容请大家自行上网搜索吧。原先俺不知道一个人对于权力的欲望可以这么强烈,强烈到可以做出这么出格的事,了解了这个老女人干的事后,俺终于明白了长翅膀的并不都是天使,当上保安局长的老女人并不都是和蔼可亲的老奶奶。根据香港媒体的吹嘘,叶刘淑仪获英国格拉斯哥大学颁发文学硕士学位,主修的正是16世纪的诗(英国诗人Sir Philip Sidney的诗作),嗯,虽然这个英国格拉斯哥大学和这个所谓英国诗人Sir Philip Sidney俺孤陋寡闻没听说过,也不知道叶刘淑仪花了多少钱才拿下这个英国硕士,但想来叶刘淑仪居然能研究英国古代诗歌,英文水平那一定是大大的厉害,不过俺在此要严肃地批评一下香港政府,让一个研究外国古代诗歌的女人去当保安局长,这个是不是太有点大材小用了?还有前财政司司长梁锦松,他的光辉事迹就不多说了,等等。总之,从这一连串政府高官的吃饱了撑得慌没事找事不能流芳百世也要遗臭万年的精彩表演可以看出,香港政府真是集中了香港最优秀的人才,这些通过香港民主社会政府层层选拔严格考核的领导干部真是太有才了!好了,来说正经的,从这些香港政府的精英的表现来总结,显然香港政府官员的选拔程序是有重大问题的,也许因为香港政府用高薪实现了贪污合法化而使得外界看起来香港政府官员都挺廉洁似的,但是却提拔了一帮只会做秀搞办公室政治的无用之人窃居高位,尸位误国,俺个人认为这帮拿着几百万乃至上千万高薪的香港政府精英应当对过去几年间香港经济发展速度明显放缓负责,毕竟香港回归后,得到了中央政府赠送和香港人厚脸皮索取的各种优惠照顾,外部环境比回归前好了不知道多少,而且同时大陆经济也飞速发展,客观上也为香港的货运金融提供了更多业务,俺看不出有什么合理理由香港的经济不快速增长反而出现不景气迹象。

3 教训和改进方法

3.1 教训

香港作为一个资本主义社会,政府并不承担其他国家通常由政府直接控制的一些公共事业,而只是起一些引导限制作用。例如香港虽然发行港币,却没有自己的中央银行,而是授权私人银行汇丰和渣打发行(中国银行从94年5月1日开始获准发行港币。港币在过去十年间随美元贬值导致物价上涨,由于大陆的工业制成品和农产品维持了相对低价,所以这部分物品上涨并不明显,可以说是香港同美国一样也是通过不平等汇率攫取了大量大陆的物质财富,在某种意义上,香港是中国经济的毒瘤,是靠吸大陆的血维持的,不向中央政府交税,甚至连保家卫国的军费都不承担,还恬不知耻跟大陆要这要那,如果没有大陆支持,香港还想做"东方之珠"?恐怕做“东方之猪”都不够格。真不知道这样逃避责任追求东家食而西家宿的香港人怎么会真正认为自己是中国人?他们不过是在需要有一个强大国家作为自己后盾时才记得自己是中国人的后代吧。虽然香港军事发烧友似乎很多,我却从未听说过有香港人去参军尽义务的。孩子只有承担了自己该承担的义务后才会真正成为家庭的一分子,过分溺爱孩子其实只会养出不孝子孙,古往今来的例子也不能算少了,建议中央政府在港征兵,向香港收税,征兵和收税是体现主权的标志,应当给予香港人以行动表示自己作为真正中国人的机会。由于房地产的不可替代性,香港房地产价格飞速上涨,长期的平均涨幅远超过实际的经济增长率。香港号称金融自由,其实不过是几个私人大财团的自由罢了。

香港的公共交通也是由私人控制的,政府与私人企业签订利润管制协议,规定企业的利润率,将线路经营权以特许方式授权于私人,电力也是如此。但致命的问题是,利润管制协议是以企业提出的成本作为定价依据的,私人企业为了获取更多利润,因为在垄断情况下无需担心经营状况,一方面努力增加账面成本,例如中电拼命增设发电机组,以增加成本,从而可以依照利润管制协议规定的利润率获取更多利润的绝对值,另一方面不断提价(香港这边提价不用听证会的,在一定范围内私人老板想提就提,超过这个范围只要申请没有不通过的,比大陆效率高多了),导致1997年至2001年4年间香港出现严重通缩,而公共事业收费却不断上升。造成这一局面的根本原因在于,政府逃避自身责任,却又没有防止寡头垄断的局面。

以下引自【明报专讯】1月18日 林本利:解除利润管制 提升两电效率

"上月底政府发表关于电力市场未来发展的咨询文件,建议延续利润管制计划10年至15年,但两电的准许利润会按照不同资产类别,调低至固定资产净值7至11%。

"利润管制计划容许电力公司将成本转嫁,又为利润设定上限,这又怎能有效地鼓励两电努力节省成本和提高生产效率呢?两电可以将燃料费的增加完全转嫁给用户,这又如何鼓励两电积极控制燃料开支,努力寻找「最低价格」的燃料供应商。在利润管制计划下,两电要增加盈利,只得透过资产膨胀,购买最昂贵和最可靠的资产,即使08年后政府调低准许回报率,但两电仍然可以透过扩大资产值去增加利润。

"且08年后香港的通胀率、经济状况和电力公司的投资风险存□很大变数,政府又怎可以在3年前判定9至10%是合理的回报率。须知过去政府预计未来一年的通胀率和经济增长率亦不时出现严重偏差,现在又怎会有信心估计3年后两电的合理回报率。现时本地通胀率低于2%,政府建议9至10%的准许回报率,扣除通胀率后实质回报率达8%,较过往的管制计划更高。倘若接近09年时本地通胀回升,两电会要求更高的准许回报率,到时电费可能不减反增。

"政府一面说本地的电力市场是开放的,两电并没有专营权,一面又建议继续采用利润管制计划去监管两电,很明显是自相矛盾。倘若未来十多年有新经营者加入电力市场,抢走两电大批高用电量的用户,在利润保证下,两电便会向剩余的用户埋手(下毒手),大幅度调高电费去赚取「合理利润」。换言之,市场若出现新经营者,反而会令电费上升。

"政府若真的有意开放电力市场,便应制定相关政策,要求两电加强联网,将发电、输电和配电业务分拆,容许其他公司支付合理价格后使用两电的网络。两电仍享有垄断优势的业务,政府应引入类似巴士业务的价格程式管制,取代现时的利润管制。政府的责任是订定各项环保、安全和供电可靠性指标,鼓励电力公司透过自建设施,或向其他公司购买或租用设施,以最有效率方法去达到各项指标,兼且赚取额外回报。

"政府若延续利润管制计划,只会继续鼓励两电作不必要的扩张,将投资和采购风险转嫁给用户;倘若有新经营者加入竞争,肯定会带来重复投资和更大混乱,增加用户的负担。日后电费没有因准许回报率下调而降低,反而拾级而上,今日制定政策的官员已经不在其位,毋须问责了!"

利润管制协议不但不鼓励经营者降低成本和提高生产力,更直接提供诱因给经营者去浪费资金,无理扩张。取消利润管制后,可行的不限于开放电力市场引入更多经营者,还可公开招标。

香港政府在过去几十年间,未曾试图组建公营电力公司以制约私营电力公司,反而通过行政手段保护强化私营电力公司垄断地位,并建立各种有形或无形的屏障,拒绝外来或本地力量进入电力行业,时至今日,养虎遗患,中华电力和香港电灯日渐坐大,香港政府不得不面对自己种下的恶果。

"两电玩嘢 利润管制谈判瘫痪 恃财雄势大 拒提供有损利益数据 记者吕焯均报道

"盈利甚丰的两间电力公司,港府计划把准许利润由资产值13%至15%的极高水平,降到7%至10%,藉此减低全港700万市民的电费负担,但进行约半年的利润管制协议谈判突然中止,消息人士说,两电恃财雄势大,只表态接受港府有奖励性质的新建议,而涉及损害两间利益的条款,一概不提供数据、不响应,「摆明两电系恰政府」。有能源咨询委员会委员指现协议明年便届满,拖下去政府只有输没有赢,届时只有「死死地气」被迫按旧条款续约。

"经济发展及劳工局半年前与两电分别展开谈判,日前该局局长叶澍堃在立法会回复议员提问时表示,谈判气氛良好。不过,消息人士说,叶澍堃并没有讲出全部事实,谈判自圣诞节以来已陷入瘫痪。

"准许利润降到7%至10%

"该局已向两电开列新协议新增的条款,主要是降低准许利润到7%至10%;加价要获政府批准;减少排放污染物不达标便要罚扣减准许利润;设立有投资者、用户、工会、学者和专家参与的新监管机构。但至今两电都一直拒绝响应,就算该局要求两电提供相关数据,两电也同样一直不响应。

"相反,新条款建议中的奖励部份,例如减排达标可获经济奖励,再生能源的基建设施可获较高的投资回报率等,两电都欣然接受。消息人士说,两电在谈判会议的态度「一系唔讲嘢,讲嘢都系不着边际」,出席官员都非常无奈,在圣诞节后谈判会议更中止了。

"政府最后被迫续旧约

"政府委任的能源咨询委员会委员、浸会大学能源研究中心周浩全博士也听闻两电与政府的谈判停顿了,他于前年已经向经济发展及劳工局官员提出,要尽快展开谈判,以免谈判一旦拖延会有后遗症,一来两电往后的减排建设计划可能受影响而延迟;二来若因时间太紧迫导致最终谈判失败,受损的是政府和公众。届时政府只有两条路可走,一是按旧约续约,二是紧急买起两电资产,但政府一定不会用买起的一招,因有违积极不干预市场的原则,最后政府只有「死死地气」续旧约。

"他也曾向两电反映,市民普遍希望在新协议下两电减价,两电作为公用事业机构,赚少一点但既能维护社会企业的形象,又对每股盈利影响不大,大家都可落台。

"中电和经济发展及劳工局发言人都以谈判进行中,不会作任何评论。

"苹果日报 - 要闻港闻 - 2007-02-26"

恐怕没有哪个现代发达资本主义政府会像香港政府这么无奈吧。其实利润管制计划从一开始,大方向就已经错了,不是限制垄断,反而确认了垄断的合法化。政府为了利润管制计划的实施,还限制阻止其他电力公司或者资本进入香港本地电力行业,这是第二个错误。第三个错误是香港政府居然没有胆量试着提交一部反垄断法或者在已有法律中增补反垄断条例,不管是否能最终通过实施,至少应该传递一个明确的政府信号给私人垄断资本。既然政府如此不堪,李嘉诚们当然也就肆无忌惮有恃无恐狮子大开口不买政府的帐了。

3.2 与香港电讯业对比

相反,香港的电讯市场却是充满竞争和活力。香港现有多个移动电话运营商,并且推行“带号转网”,使得香港的电讯资费相当低廉。由此看来,政府有能力引导限制垄断的公共事业的竞争局面,而使民众得到实惠。

香港对外电讯服务,即长途电话服务,原本亦由前香港电讯拥有专营权,有效期至2006年9月30日。1998年3月,香港政府与香港电讯达成协议,由政府向香港电讯支付67亿港元补偿,并让香港电讯分期提高住宅及商业电话线收费,香港电讯则交回对外电讯服务专营权。

1999年1月1日,对外电讯市场正式开放,三家固网服务供货商开始提供对外电讯服务,直至2005年9月为止,香港提供对外电讯服务的营办商多达227家。引入竞争令客户成为赢家,近年来,多番减价战令国际长途电话费大幅下降,为消费者节省数以百亿港元计的长途电话费用。

香港的流动电讯服务竞争激烈,服务渗透率是全球最高的地区之一。截至2005年7月,香港流动电话服务用户比香港整体人口更多,达到8,428,531人;表示在数字上,每个香港人最少拥有一个或以上的流动电话户口;而按人口计算,流动电讯服务渗透率达到121.4%。

由1999年3月1日起,香港已实施流动电话号码可携服务,是世界上最早提供此服务的地区之一。消费者无需为保留使用中的电话号码而不能转用其它流动电讯营办商。现时每月平均有超过10万个户口申请把号码转携至其它流动电讯营办商。香港的流动网络覆盖完善,除部分郊区地点外,全香港大部分地方皆有流动网络覆盖,而大气电波较难到达的隧道、地下铁路、商场地库等地方,网络亦能覆盖。

由于技术及利益上的问题,各3G网络商在启用初期,客户不能与其它3G网络商作视象通话,各个网络商均加快互连进度,但问题一直迟迟未有解决。当时,数码通联同其它3G网络商,对 和记电讯的3香港作出批评,指对方一直就利益问题,多次以技术问题拖延而不肯互连,但3香港则声明正进行测试。数码通亦曾经尝试向电讯管理局希望介入事件。结果,于2005年初,数码通与CSL互相作出视象通讯互连,互连费每分钟大约$0.5至$1.5港元;而最后3香港亦于2005年中与各个3G网络商互连。

市场竞争的最大好处是为消费者节省庞大金额,并大幅提升电讯服务的使用量。在1996—2002年期间,香港消费者因流动市场竞争而累积节省的金额估计为700亿港元;在1999—2001年期间,香港消费者在国际直拨电话服务方面所累积节省的金额,估计为310亿港元。

开放可以达到提高服务质量、降低产品和服务价格的目的,对消费者、经营商及整体社会经济的发展都有利。开放电讯业,结束专营权,让其它经营者加入竞争,可以增加对电讯业的投资,引入大量创新科技,从而把产品及服务价格降低;同时,随着消费者人数的增加,市场容量会迅速扩大,能够容纳更多新的经营商,并从而衍生其它商业活动,带动整体社会经济发展。由于香港是世界上最便宜的电讯服务市场之一,因而刺激了电讯服务的使用量。

电讯通信网同电网一样,都具有所谓的“自然垄断”特性,但是这个特性并不成为行业垄断存在的充分条件,香港电讯业的成功经验已经证实了这一点。香港的通信网并没有像大陆的中国移动和中国联通一样重复建设,而是多个竞争对手按照一定的规则有偿共用同一个网络。电网因为要考虑到供电可靠性,需要辅助服务,因而如何分配网络使用权会复杂一些,但也并非不能实现。参考澳大利亚和英格兰电力市场的成功实施经验,在香港这个小地方内,实现区域电力市场并非不可能的任务,何况南方电网公司早就在一旁虎视眈眈,如果香港政府确实有意打击电力垄断,完全可以借力打力,通过合理的市场制度安排迫使中电和港灯降低电价。

3.3 改进方法和建议

几点建议:

(1)应设立合理的电价制订目标,使其能满足公众社会生活和生产的需要,又能使电力公司有自我发展的能力。由于电力供应成为现代社会生产生活的基础,电力已成为一种特殊的公共商品,电价对于社会经济活动具有直接的传导作用,电价直接构成了社会生产活动的支出成本,因此电价应当在满足电力公司自身发展的前提下尽量维持尽可能低的价格,而这与私人资本的逐利性是相对立的,因此如何协调是一个问题。

(2)建议香港政府制订反垄断法,强制拆分电力公司,将其肢解为独立的电网公司和发电公司,并以竞价投标等方式对外开放过网权,允许外来的电力公司利用本地已有的电网向最终用户提供电力服务。

(3)鼓励私人投资于独立的分散式发电项目,大力发展清洁能源如太阳能、风能、潮汐能等,并制订分散式发电并网的技术规范与电价政策,减少用户对于大发电公司的依赖程度。

(4)逐步推动电力市场开放,推行全面的竞价上网,并实行最高限价,以避免出现电厂的垄断和不受限制的电厂电价。建立电力期货交易市场,利用市场手段调节平抑电价,满足电力需求。

4 仍然存在的问题

4.1 问题

香港政府究竟有无能力监管电力市场,即便是在目前的利润管制协议框架之内?曾经发生过中电提交虚假会计资料的事件,谁也不能保证目前两家电力公司提交给政府的会计资料就是真实的。香港政府根本没有办法掌握两家电力公司运营的任何第一手资料,针对这点,香港政府该怎么办?

电力不同于其他公共事业,政府需要专业技术人员来执行监管职责,可是似乎香港政府中并没有合适足够的人员堪担重任,而香港政府聘请的专家顾问中大部分是半路出家,又以研究经济的居多,而对于电力的特殊属性不具有深入的了解(从每年香港政府报告中就可以看出关于电力行业就大谈空谈固定资产投资,却很少提到供电可靠性电能质量等),这样一帮专家指导下的香港政府会如何引导香港未来的电力发展?难道就只知道投资盖房子换新设备?

关键词(Tags): #香港(当生)#公共事业(当生)#交通(当生)#电力(当生)
家园 送花兼转版。
家园 很有意思的文章.......

hk的确是吃肉骂娘的德性.......不过这个瘤子暂时还是动不得啊......

家园 【原创】电力市场本身也是一个困局

当初搞电力市场两个主要动机是要吸引投资增加装机容量和输电能力。如今,前一个随着发电侧市场的放开已经基本得以实现。但是,后一个目标基本上还是看不到希望。首先,电力系统和其他大规模网络系统的最大区别是它有一个电磁和机械稳定性的问题,这导致了输电和配电都是天然垄断的;其次,电网的发展是负荷驱动而非发电驱动的。这就决定了外来投资无法也没有意愿进入输配电网扩展的领域。一切的输配网扩建都必须由现在的输配电公司承担,最终费用还是由终端用户承担。从某种意义上说,发电市场的放开不能导致电价的下降(可比价格),反而因为对输电网稳定性要求的增加导致输电网扩建,从而引起价格上涨。反过来,输电网瓶颈可能会抑制发电投资的热情,再加上电网安全对发电市场的限制,可能最终使发电市场走向萎缩。回到传统的电力系统模式并不是天方夜谭。

这是一个非常有意思的课题,但总感觉电力市场的作为被一些经济学家过分的夸大了。

家园 【原创】香港公共事业之交通与电力发展困局(三)Ver 1.0

4.2 政府责任

如前所述,香港政府应当正视垄断问题,只要愿意,香港政府完全有能力限制垄断,电讯业就是一个例子。问题是香港政府是否愿意去做,及是否将反垄断以法律形式固定下来。

香港与其他成熟资本主义地区很大不同的一点就是——香港没有任何反垄断或者带有反垄断条款的法律。跑题一下,香港以前也没有养老保险什么的,好像是回归后最近几年才有,杨丽娟老爸还指望自己跳海换香港政府养杨丽娟的伟大设想简直就是以君子之腹度小人之心的痴心妄想。

香港政府给与人的感觉是,这个政府不是社会大众的政府,政府长期拒绝推动制定反垄断、最低工资等,纵容巴士加价,轻铁开通时为保证轻铁客源甚至停止原有的小公共汽车线路,根本不为下层民众考虑。香港出行的费用过高,迫使很多香港人选择“行街”(走路),(香港人不爱运动是有名的,就那么几个体育场馆还经常是空的),还导致一些数额较低的经济活动受到明显抑制,在这里找个电工上门费都要100,所以很多人家里的电器保险丝坏了就直接扔出去了(香港人普遍不知道啥是保险丝,很多人一辈子也没有亲眼见过,俺很好奇,难道香港的义务教育物理课里没有提到过保险丝吗?)。交通费用过高对于香港经济肯定是造成了很大影响,具体多少影响俺就不好估算了,反正俺现在是能不出门就不出门,出门一趟的费用差不多等于一只北京小餐馆里的烤鸭了。

5 结论

香港政府目前面临的交通、电力等公共事业受私人挟制政府的尴尬局面其实都源自香港政府没有任何意愿和行动去预防垄断局面的出现,而在垄断出现后又不是限制垄断,反而通过利润管制协议和一系列政策强化了私人资本家的垄断地位,因为私人资本家的逐利目的与政府的公共服务目标是不一致甚至矛盾的,而公共事业的社会资源又掌握在私人资本家手中,在没有法律可用的情况下,政府单纯凭借谈判试图引导私人资本家良心发现自愿减少利润将公众服务放在第一位的努力必然失败。

一般来说,电力的生产与供应不属于自然垄断,规模经济也不明显。因此,政府可以要求电力公司把输送电力和其他业务分开,容许其他生产和供应的公司使用他们的输送网络,并给予合理的使用费。政府应该改变目前电力市场地区性及整体性垄断政策,容许各种发电公司在市场中竞争,再通过输电网络,将电力供应给需要的客户。美国不少小的电力公司就是通过这种方式进入全国输电网络的。

其次,电力输送方式的利润管制。由于电力输送属于自然垄断,适当的利润保障和政府监管是十分必要的。政府就得考虑如何厘定使用电力输送网络的费用,给予电力网络拥有者合理的利润。故此,当电力生产和供应市场全面开放竞争后,政府利润管制规划只适用于输送方面的业务。在计算准许利润时,不应以固定资产作基础,必须能够真实反映股东资金的成本。同时,为了进一步提高受管制公司的效率,政府可以引进类似价格上限的管制机制,让电力公司可以通过提高效率而享受高于准许水平的利润。

再次,提高能源使用效率。这不仅是生产企业的竞争,也是用电设备与产品的竞争,引导这些企业与产品生产向耗能小效率高的方面发展。

最后,加强电力监管部门的专门性与独立性。因为,对于电力的生产与供应来说,尽管不是自然垄断的产品,但是其技术准入、资金准入都要求较高,这就要求政府在准入标准的设定上有更多的作为。当然,政府更为重要的是应该全面地检讨现有电力监管制度、现有的电力市场定价机制及电力市场运行机制,从中寻找一种更适合的电力制度安排。对于电力监督机构,不仅要强调其独立性,也要强调其专业性及电力监管工作的透明性。这样才有助于政府制定长远策略,促进电力市场的竞争及提高电力使用效率。

家园 这里关于香港金融制度商榷几点。

关于香港联系汇率的金融管理体系,看来老兄还不是很了解, 而且有上纲上线的倾向,本来一篇不错的文章里不应该有这种倾向。

事实上香港政府是有自己的金融管理机构的, 也就是香港的金融管理局,行使类似中央银行的职权。 三间发钞银行发行货币时,必须按照1:7.8的汇率向金管局提交等值美元,存入香港外汇基金的户口,以购买负债证明书,作为所发行纸币的支持。相反,回收港币时,金管局则赎回负债证明书,银行则从外汇基金收回等值美元。 所以, 这种制度完全是建立在香港的外汇储备上(从大的方向上来看是建立在长期的出口顺差之上),有1美元的储备就可以发行7.8港币的现钞, 不存在所谓“法律所规定的上限”。

而且说一句,现在金管局也并非不发行港元钞票,原先香港的所有纸币都由三间发钞银行发行, 而硬币则由金融管理局发行,但97年以后新发行的10元的纸币现钞也是由金管局发行,所以你现在注意看新的10元纸币上面就是印着香港特区政府字样和梁锦松的签名。

要说现行的香港采用的货币发行局的联系汇率制度, 香港政府确实是把铸币权拱手交给了别人, 但是并不是你所说的三间银行的私人资本家, 而是交给了美国政府。 总体来看香港的货币发行体系是相当的透明而且公开,不存在你所说的“监管不力或者根本无法监督”的问题。如果香港政府真的无法监督私人银行滥发钞票的话,那联系汇率制度从一开始就根本无法建立起来,更不用说要运行那么多年了。

家园 另外,关于中央银行再说多两点

上面的文章里说私人银行在监管不力或者说根本无法监管的情况下, 自然而然的倾向于增发货币。 其实正相反的,反而是政府往往有发行货币的冲动, 而不是私人银行。 道理也很简单,作为私人银行,它本身没有政府所具有的征税等强制力, 而只是作为一个商业机构在市场上经营以赚取利润,因此,从银行的观点出发,最需要的就是一个稳定,可预测的市场环境进行它的运营, 在运营中赚取利润。 如果市场环境陷入混乱的话,整个社会的经济活动都将大受打击,到时候连银行的生存都成了问题,更何况其他。而政府则不受这个机制的约束, 这也就是为什么各金融先进国家在设计中央银行的时候总要采取措施保证中央银行相对于政府的独立性。 如果中央银行和政府连成一体, 对政府的指令听言计从的话,那反而不是什么好事情。 国民政府的法币政策(其实港币现在的这套制度,倒真的和法币几乎一摸一样)到最后的破产,很大程度上就和这个有关。

家园 私人银行当然不会做得那么极端

私人银行难道会一定要增发货币多到您所说的那种地步吗?恐怕还没到那地步之前就被大家抓住把柄了吧?如果能不被抓住的情况下偷偷多发一些港币,而这些多发的港币又不会被人察觉短期内也不会对货币体系造成冲击,就像倒一桶水入游泳池一样,俺想不出有哪个道德高尚的私人银行家会不去试试。如果私人银行都严格按照法律规定的话,那怎么解释金融风暴时联系汇率制度岌岌可危?为什么当时香港政府没有足够的美元来应付港币兑换?如果一切都是严格按照法律规定的,那么香港政府手中用于准备港币自由兑换的美元储备应当是足够的。

从全局而言,香港政府是把自己纳入美元体系,因此无论是央行发行货币或是委托私人发行货币本质都一样,但是私人是否真能像政府所设想的那样严格按照法规来执行呢?就像中电和港灯在财务报表上造假、拒绝向政府提供财务资料一样,虽然按照利润管制协议和其他法律,它们不应该向政府提供虚假报表、应当向政府提供所有真实的资料。对于大资本家而言,法律就是用来违反的,例如众所周知几年前李嘉诚向某人行贿后建了北京的东方广场(据说在楼的高层能直接看到中南海里的核心,忍耐力极强的核心终于大怒导致某人下台。俺以前也没有机会上到那里高层去亲自体验一把,只是听说啊,谁有兴趣就上去看看吧,不过估计能看到如此风景的房间都被国安封闭了),到现在也没见廉政公署对他进行任何深入调查。

央行独立性不管多强,也是政府控制的;私人银行再怎样遵守法律,也不是官方的。不可能由私人银行的私有性质得出结论私人银行反而有少发货币的倾向,这个根本没有必然联系。看看周围的各家银行就知道了基本上大多数银行都尽量扩张信用,如果有货币发行权,它们更会充分利用的,当然,你不可能指望银行留给你任何证明它偷偷多印了钞票的证据。

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