主题：【原创】当前的土地制度是怎么运转的（上） -- 逐日夸父

土地制度主要分为两种，一个是土地的基本制度，即所有权归属问题，宪法和土地管理法都规定，我国土地实行全民所有制和集体所有制。公有制虽有争论，但这是当前tg的底线，前面几个贴子已经讨论过。另一个就是土地的用途管理制度，即国家对土地的用途加以限制和规定。在实际过程中，所有制和用途管制往往纠缠在一起，使得当前我国的土地制度显得颇为复杂。

从所有制层面来讲，我国的土地分为国有和农民集体所有。城市的土地属于国有，农村和郊区的土地绝大部分属于农民集体所有，集体所有的土地大部分属于行政村或生产队农民集体所有。农村的土地也有一部分属于国有，主要是各地原有的国有农场，现在主要由各省的农垦集团代表行使所有权。

从土地用途管制来看，国家将土地分为农用地、建设用地和未利用地。农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。这里耕地最为宝贵，习总说了，中国人的饭碗里要装着中国人自己种的粮食。

我国现在农用地的家底究竟有多少，根据国土部的公报，2012年底，全国共有农用地64646.56万公顷，其中耕地13515.85万公顷（20.27亿亩），比18亿亩红线还多出2亿多亩，家底尚算丰厚。影帝在位的时候，18亿亩红线的口号叫得很响，因为那时候从数据上看确实很危险，2009年第一次土地普查，我国的耕地仅有18亿亩多一点。这次为什么多出这么多？国土部的解释是调查的技术手段改善所致。不管怎么讲，这是好事。

保护耕地是基本国策，土地管理法规定“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。”大家是否还记得前两年闹得沸沸扬扬的河南商丘平坟事件。如果开车经过豫东、皖北，你可以看见平整的耕地上建了一个又一个的坟头，这些地方人多地少，农民习惯于将故去的亲人葬在自家的耕地里面。建坟占用耕地不说，还不利于土地流转集中经营，也不利于大规模的农机作业。商丘的平坟实际上是将耕地上的坟墓迁到统一安葬点，绝对是好事，只不过最后怎么被媒体给盯上了，被扣上了挖人家祖坟的帽子。

耕地当中还有基本农田，基本农田大多是国家划定的主粮生产基地，这些耕地质量好、产量高，正因如此，国家对之管得很紧，征收基本农田，不管面积多大，需经国务院批准。

建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。2012年底，我国建设用地3690.70万公顷，其中城镇村及工矿用地3019.92万公顷。

未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。

国有土地的主体是城市市区的土地，这些土地都是建设用地，除开那些小产权房，你我居住的住宅、工作的工厂和写字楼下面的土地都是国有的。

农民集体所有的土地按用途分为两种，一是农用地，主体是耕地，一是建设用地。集体名下的建设用地分为有三种，第一是宅基地，第二是农村学校、水利等公共设施用地，第三是乡镇企业等占用的经营性建设用地。

除了农村及少数情况之外，现行法律规定，如果你要开发房地产，或投资建厂，你必须申请国有土地，而不能直接从农民手中取得土地。那么问题来了，现有的城市国有土地基本上都名花有主了，建房子的有人在住着，办工厂的生意正红火，城市国有土地肯定是满足不了旺盛的投资兴业的需求。没关系，现行法律还同时规定，国有土地既包括国家所有的土地，也包括国家征收的原属于农民集体所有的土地。也就是说，你不能直接和农民打交道，从农民手中取得土地来开发房地产，来建厂房，必须通过政府这个中间人。政府先将土地从农民手中征收过来，将土地从农用地改变为建设用地，这样一来土地的性质发生了改变，从农用地变成了建设用地，然后政府再将性质改变了的土地批给你。这就是媒体通常所说的政府垄断的土地一级市场。

政府从农民手中征收土地，是按照土地的农业用途给农民以补偿。政府再将土地批给投资者用于建厂房或开发房地产，同时向投资者收取国有土地有偿使用费，这个费用是按照建设用地收取的，即按照土地的工业、商业或住宅的用途收取的。建设用地创造的财富肯定是高于农用地创造的财富，这两者之间有一个价格差，这个价格差就是土地财政的来源。土地财政的是是非非，后面细说，这里只介绍客观事实。

上面就是我国现行土地管理制度的一些规定，下面介绍一下这些规定在实际中是怎么运转的。

要给儿子喂奶了，等一下再说。