主题：漫谈新加坡 1 高薪养廉 -- 香辣鸭头

土地资源规划我倒不是很清楚

殖民时代的兵营等等都给了政府，还有一部分来源于赎买。

新加坡现在还有一部分土地是被马来西亚政府占有的。。。。

其实新加坡的土地也是所有权属于政府，只是使用年限比较高，私人产业的话，是999年。。。。

广东纪委书记撰文：新加坡为何能做到廉洁高效

http://www.chinareviewnews.com 2010-12-03 14:28:27

　　新加坡经历过腐败猖獗、民怨沸腾的时期，短短几十年内，不仅实现了工业化和现代化的跨越，而且成功摸索出一条切实可行的反腐倡廉之道，成为举世公认的廉洁国家。在近年来透明国际发布的“清廉指数”排行榜上，新加坡一直位居前五，2010年与新西兰、丹麦并列第一。

　　新加坡廉洁高效的奥秘何在

　　最近，我专程到新加坡考察，有几点印象深刻：

　　一、新加坡人民行动党长期执政而不靠“政党轮替”，廉政建设成就举世瞩目。新加坡人民行动党执政后把廉洁上升为国家战略，明确提出“为了生存，必须廉政；为了发展，必须反贪”，旗帜鲜明地开展反腐败斗争。人民行动党领袖反贪污立场坚决、率先垂范，李光耀执政几十年，政敌颇多，非议不少，却从未有人指责他贪污受贿、生活腐化堕落。

　　人民行动党把密切联系群众作为保持廉洁的重要渠道，执政50多年来，始终心系群众、关怀草根，努力做到“不让每一户家庭感到绝望”。人民行动党的议员接待日活动、社区基金组织极富特色，规定党的议员每周必须安排一个晚上走访选民、接待群众上访。建立“人民行动党社区基金”，为基础教育提供资金和设施；为妇女提供家庭服务，保障其工作权利；为所有中低收入家庭提供住房补贴。在我们走访的裕泉社区，社区基层组织的党员风雨无阻、深入群众，认真解决群众反映的问题，如对群众申请的分组屋、孩子读书、找工作、暂缓还贷等“小”事情，都千方百计予以帮助。人民行动党正是以平时的点滴诚心，经营起了一座牢固的民意长城。人民行动党从1959年大选上台执政至今，是世界上实行多党制选举国家中对国家控制力最强、执政时间最长的政党之一。

　　二、文化多元而独尊儒术，为廉政建设创造良好的社会文化氛围。新加坡是一个华人居多、文化多元的社会，却选择了儒家思想作为国家意识、治国纲领。李光耀特别推崇儒家文化，第二任总理吴作栋也是儒家文化的积极拥护者，提出“儒家基本价值观应上升为国家意识”。新加坡把儒家文化倡导的忠、孝、仁、爱、礼、义、廉、耻这“八德”作为整个社会尊崇的道德准则和行为规范，每年开展20多场社会道德教育活动，倡导诚信、廉洁，使崇廉思想从国家意识潜移默化为国民的自觉行动。

　　与此同时，新加坡吸收西方文明的精髓，强调以法治国，提出反腐败四项原则，即法律面前人人平等、法律里面人人自由、法律外面没有民主、法律上面没有权威。在新加坡，随地吐痰、乱扔垃圾等行为会被处以重罚，贪污行为作为严重罪行更无容身之地，贪污腐败者难以立足，甚至沦落到“千夫所指、不病而死”的境地。据介绍，一位即将退休的博物院院长因收受4万新元被判刑一年，他不仅丧失了全部养老金，妻子也因社会舆论压力而自杀，出狱后生活窘迫，晚景凄凉。

　　三、机构独立专业而不独断专行，贪污调查局成为反贪先锋。贪污调查局（CPIB）是新加坡独立行使肃贪职能的专门机构，既是行政机构，又是执法机关，隶属于总理公署，由总统任命，向总理负责。贪污调查局官员的地位、身份、权力、薪金有严格的法律保障。调查局仅有90多人，分为两个部门：行动部和行动与特别支援部，其中行动部占据了三分之二的编制。贪污调查局享有特别侦查权、无证搜查与强行搜查、对财产的查封扣押、监察复制银行账目、要求有关人员提供犯罪证据、要求嫌疑人申报财产、无证逮捕以及限制转移财产等特殊权力。尽管权力巨大，贪污调查局却独立不独裁，专业不专断，始终无畏无惧、不偏不倚。

　　一是秉公执法、有罪必罚。对贪污的界定重质不重量，不论数额，一律治罪，“打老虎，也打苍蝇”，既有因受贿200多万新元被查处的，也有因收受2新元贿赂而被判刑的。

　　二是敢于碰硬、法不容情。对于贪污者，不论职位多高，都要受到严惩，概莫能外。如前房屋发展局主席陈家彦、前环境发展部部长黄循文、前国家发展部部长郑章远、前全国职工总会主席彭由国、前商业调查局局长格林奈等。

　　三是雷厉风行、精干高效。贪污调查局特别强调效率，把“通过迅速和肯定、坚决但公正的行为取缔贪污罪行”作为使命和宣言，在贪污调查局记录中，办理时间最短的案件从接受报案到移交法院只用了7天。

　　四是严于律己、以身作则。调查局内部管理严厉，对于害群之马绝不姑息，曾有官员参与非法赌马而被清退。

　　四、廉政立法着眼“抓得到”而非“罚得重”，织就让贪腐行为无隙可钻的制度密网。新加坡治理腐败的刑罚中最高刑为七年监禁，可见其立法严密而不严酷，着眼点在于“抓得到”，而非“罚得重”。

　　一是法律完备，系统性强。新加坡宪法、行政法律、刑事法律方面都有详细规定，特别是制定了专门惩治腐败犯罪的《防止贪污法》，对各级公职人员形成一套严格管理、“步步设防”的约束机制。

　　二是注重实效，操作性强。如《防止贪污法》特别规定了贿赂推定制度，只要行贿或受贿任何一方提供证据证明对方受贿或行贿，而对方又提不出相反的证据，贪贿罪即可成立，这就解决了贿赂案件因“一对一”而缺乏旁证、无法定案的难题。

　　三是连锁惩罚，警示性强。假如公务员贪污受贿，就会被判刑坐牢，开除公职，取消养老金，不能再聘用为公务员，连自办企业都不能当董事，同时犯事公务员的直接领导也要承担连带责任。这种连锁效应，代价巨大，警示性强，使公务员不敢以身试法、铤而走险。

　　四是执行严格，约束性强。如前国家发展部部长郑章远，1986年受到贪污调查局调查指控。尽管李光耀与其私交深厚，但并未因他“劳苦功高、人才难得”而心慈手软。郑章远最后畏罪自杀，留下遗书表示“用自杀来表达对新加坡法律的尊重”。

　　五、高薪实为揽贤而非专为养廉，打造廉洁高效的公务员队伍。许多人认为，新加坡的廉洁是靠高薪养出来的，但新加坡的机构和官员不认同这一说法。首先，新加坡是先有廉政，后有高薪。在实行高薪制之前，新加坡已经较好地解决了廉政问题。实行高薪制的主要目的不是养廉，而在于揽才引贤，吸引最优秀的人才到政府任职。第二，高薪是相对的。公职人员的工资与企业家、律师、医生等社会精英相比，并不算高，而且除薪金外不再享有住房、用车等额外待遇。第三，高薪酬与严管理相辅相成。新加坡公务员管理之严举世闻名。比如实施行为跟踪制度，贪污调查局有权对所有公务员进行行为跟踪，暗地调查公务员私生活是否正常，是否有嫖赌、出入酒吧的行为，有无暗中与不法团体往来的行为，等等。新加坡通过实行高工薪、高待遇政策，同时辅以严格管理，达到了吸引优秀人才和促进公务员廉洁从政的目的。

　　借鉴新加坡经验推进广东反腐倡廉建设

　　新加坡与我国特别是广东地缘相近、人文相亲，在政党制度、文化习俗等方面有许多共通之处，其廉政建设经验尤为值得学习借鉴。

　　一、创新党密切联系群众的实践方式。人民群众是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。要弘扬党密切联系群众的优良传统，始终坚持以人为本，执政为民，不断健全完善服务群众制度。结合创先争优活动，充分发挥党组织和党员在服务群众中的带头、推动、监督、保证作用。健全联系群众制度，创新联系群众方式。健全信访制度，坚持领导干部定期下访、定期接访、及时阅处群众来信，注重分析网络舆情。健全党和政府主导的维护群众权益机制，认真解决群众反映强烈的教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、企业改制、征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉等方面的突出问题。要进一步加强基层党风廉政建设，认真整顿党政机关和领导干部作风方面突出问题，加大对干部作风状况的明察暗访工作力度。

　　二、推进反腐倡廉重大基础性制度建设。制度建设是反腐倡廉建设最基础、最核心的环节。认真贯彻落实中央部署，全面执行《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。开展科学规范和有效监督县（市）委书记用人行为试点工作，探索新任职领导干部家庭财产申报制度。出台公职人员接受礼品制度，规定接受礼品的场合、价值、种类等，明确接受礼品范围之外赠送的报告、上交、返还、购买等程序。2011年集中精力深化公车改革，统一指导推动各地各部门分类型、分步骤力争在两年内完成车改。

　　三、加快干部选拔、任用、管理制度改革。吏治腐败是危害最大的腐败。要提高公务员队伍准入门槛，重点审查道德修养、财务状况和社会关系等。要继续深化干部选拔任用初始提名权改革，坚持民主推荐的基础性，规范推荐程序，尊重推荐结果，做到既充分尊重民意，又注意综合考量。加大对选人用人重大失察失误等问题责任追究力度，让用人失察问责成为一种常态。加快和扩大“公推直选”乡（镇）党委书记、乡（镇）长的范围；明年将集中一段时间对选人用人不正之风及买官卖官问题进行专项治理。强化对人事任免事项的党内巡视考评力度。要对各级“一把手”实施有效监督，建立一批能够直指问题要害的刚性、管用和可行的制度规范，加强对领导干部生活圈和社交圈的监督。

　　四、提高发现腐败概率和打击精准度。制止犯罪不在于法律是否严厉，而在于犯罪者被发现、被处罚的概率是否高。要规范受理申诉或举报程序，对举报的受理、移送、查处、答覆等程序以及每个程序的时限作出规定。充分发挥网络揭露腐败、强化监督的作用，完善网络举报法规制度建设，健全网络举报受理机制，完善线索运用和反馈制度。推动贪污举报人和证人保护的国家立法，对重大案件的举报人实行保护计划。建立反腐咨询制度，设立专职对群众行使反腐败民主权利的咨询指导机构，建立对社会团体机构提供反腐咨询指导服务的补贴支助制度，设立奖励举报基金，对突破重大案件有功的署名举报人进行重奖。加大对行贿行为的打击力度，实行受贿行贿同罪同罚，加大腐败行为的风险成本。

　　五、建设廉洁高效、具有较高权威的监督体系。一支廉洁高效、相对独立的队伍是反腐工作取得成功的重要保证。要按照教育、惩治、预防、监督等基本职能调整力量，整合资源，优化机构设置，确保一半以上人员参加办案。整合各级纪检监察派驻机构，形成由同级党委统一领导，同级纪委统一指挥，按干部任免权限行使办案管辖权，分区域、分行业的集中办案工作机制。在双重领导体制的前提下，强化上级纪委的垂直领导，地方纪委书记由上级纪委提名，上级党委决定任命。紧密围绕信访举报处置权、案件检查权、案件定性量纪权、纠风执法和效能监察权、干部选拔任用权等，建立健全纪检监察权力廉政风险防控机制。

　　六、打造廉洁诚信社会文化。廉洁的社会文化是反腐倡廉建设的重要支撑。科学制定教育策略方针，规范对反腐倡廉党纪条规的定期宣传，防止反腐倡廉教育简单化庸俗化。对不同类型、不同层次、不同岗位的党员干部，实施分类教育，采取启发式、互动式和动态立体的高科技手段等开展教育，解决要求的统一性与个体的差异性之间的矛盾。深度挖掘传统文化精髓，培育以诚信、务实、创新、高效等为内核的具有鲜明广东特色的人文精神。要注重发挥社会秩序规范建设对实现持续廉洁的重要作用，大力培养公民意识、诚信意识、法治意识，让秩序、廉洁、诚信成为全社会崇尚的价值取向。（来源：《南方日报》）

区别有的，我研究不深。

以我之前的情况，个人月收入的22%是公积金，单位也是22%，也就是总收入的44%是公积金

这个里面，2%养老，2%医疗，36%普通专户（买房子，是这个，退休时取的，也是这个），2.5%社会统筹（这个，就是不晓得干什么去了的，反正就是消失了，莫非是运营成本？？），1.5%大病保险。

随着年龄，医疗比例会上升，普通专户会下降

市区（非园区）社保是养老个人8%，企业20%，住房公积金个人企业各8-12%

相比之下，园区的养老保险比例是相当低的，而且运行方式也不一样，我看管理规定里是这么写的：

http://www.sipspf.org.cn/art/1997/3/16/art_33_2468.html

第二十八条 员工养老专户的存款额，在未退休时，不能挪用，在退休时须保留一笔最低存款，以保证员工退休后能按月领取基本生活开支，不足最低存款部分，由其普通专户或用本人现金和采取其他方式补足，用现金和其他方式补足公积金最低存款的金额，不列入计征个人所得税的基数。超过最低存款额的公积金部分，员工退休时可一次性提取。

我的理解恐怕是和新加坡一样的，区别是，你退休时，不能全取，留一部分，你每月领的退休金从你留的存款里来。。。

---------------

比较一下，就是，总的金额实际上和其他地方差不多，区别是，大部分都是普通专户（住房公积金）

高得离谱的住房公积金减轻了购房的压力，但是其实也推高了园区的房价。

----------------------------------------------

再说我的一点思考

我是觉得，新加坡的住房制度没太大的借鉴价值。

照您的描述，其实无非就是政府做了一手房的唯一供应商，政府当开发商做组屋，然后以限定资格抽签的形式卖给政府认定更需要的人。。然后拿到房的人在满足了一定的时间限制后，可以二手房交易。

另外，不满意从政府手上买组屋的人，两个途径，一个是买二手组屋，一个是买高价的别墅或者私人公寓。

我们商品房制度的本意是用市场来调节资源分配和吸引资本加速城市化进程。

个人认为，房价高企的主因，一个是，在考虑市场的情况下，忽略了地方政府对土地的垄断。当政府没有推高房价的意愿，或者说有意控制房价时，其实政府垄断并不是坏事情，但是分税制又把地方政府的收入和卖地挂钩了。当地方政府不但没有意愿压制，反而放任或者期望地价上升的情况下，这个垄断就是个很严重的问题了。

一个是，投资渠道不畅。民众手上有钱，没有太多的投资渠道，一般老百姓，手上有钱了，于其放在银行账户里等贬值，或者放在股市里被吃掉，买房子是一个不用太多思考的渠道。相对炒房团来说，我以身边看到的普通老百姓买房的热情来看，所谓温州炒房团的量，哪里有人民的力量大。我记得河里某位大牛有说过，老百姓推高房价，我觉得是有一定道理的。（不记得是谁的文章了，也就不拉大牛来为我背书了）

新加坡的模式，其实还是一种政府垄断，垄断地和垄断房，我是觉得还真差别没那么大。

就算纯利用新加坡模式，两个主要问题，还是一个没解决，结局可能是一样的。

况且，中国那么大的国土，新加坡仅仅一个城市，他很多问题，其实不用考虑的，例如他只用考虑公民和永久居民的区别，不用考虑跨城市的流动，不用考虑农民工进城，相对来说，地域大了，问题的复杂性也增长了。

are very smart--they know exactly what they are doing. All levels of governments are now their servants.

Many people on this forum are still dreaming their "salvation" from the central government or the prime minister.

而高价房地产实际上就是掏空最有创造力最能赚钱那部分中产阶级的钱. exactly.

政府要做的就是把土地中的绝大部分定义为经适房用地，狠抓经适房质量，对基础设施进行良好规划，同时放开10%-15%商业房用地的调控，让他们去炒。

--where is the incentive?

For votes? For better pay for myself as the civil servant? HOW TO LINK THE INTERESTS OF AVERAGE JOES WITH those in charge??

No incentive, no action. Common sense.

解决住房问题释放出来的巨大内需，一旦帮助完成经济转型，那公务员们的利润绝对是大大滴

profit. Human beings are like sheep: most are short-sighted. People care more about today's tangible benefits.

这对于官员们来说就是最大的profit了吧

而且还是用商人的损失来给自己老政绩，比打黑容易多了

一品大官的养廉银每年有1-2万两银子,就算七品小官,每年也有千把两的.

有人按粮价算过,1两银子相当于现在200元人民币,那么一品大元的"养廉银"每年也相当于有两百万元人民币了...

这可不包括在"一年清知府，十万雪花银"中,是正大光明的"福利".

新推出的私人公寓很大部分属于leasehold 的99年地契，freehold的永久地契相对较少。理论上999年的也算该lease hold，不过1000年后的事没人管得了，一般也就把它等同于永久地契看了。

关键一个，新加坡是个城市国家，人口总量基本就这些，而且没有国内流动的问题。

拿楼主举的北京来看，常住人口是两千万左右，但户籍人口（某种意义上有点类似于新的公民和永久定居者）才一千二百万左右吧，而现在抱怨住房最多的，比如所谓蜗居族、蚁族大部分都是非原本地人口。即使按新的组屋制也福利不住他们头上。

给实际所有常住人口都享受组屋？北上广深这几个一线城市的情况，请参见广州亚运初的公交免费营运

比率是14.5%的工资收入，这个数值近些年不断变化。不过好像没有19%那么高。另外，进来新加坡也进入老龄化，退休年龄也不断延长，现在好像规定退休年龄68岁了。也就是到68才能从CPF里取退休金。前年李显龙在国庆献词里说：“原来人到70古来稀，现在活到90不稀奇。所以原来可以早点退休，现在应该延长工作时间”。所以在新加坡，70岁的老人仍在收盘子，开出租也不稀奇。呵呵。不像国内，到55就没工作了，剩下的就是到公园跳舞，锻炼了。这种现象，在新加坡基本没有。

其实可以根据纳税年限，常驻年限等等硬指标给与常住人口组屋的权利，其实现在经适房外地人也是可以申请的，只不过首付比例要高。

北京2010年住房总面积达到4.2亿平米，两千万人口相当于每人都有21平米，完全可以支撑所有的现有人口。北京2010年的住宅供地旧有2500万平米，哪怕仅仅是2的低容积率，也能建造5000万平米的房子，可以支持250万的人口，这比北京人口增长速度是快的多了。

其实在其他的地方房价也已经开始飙升，我们家在河南的一个小县城，09年中到现在房价涨了100%，而且涨价速度还不断上涨。当然涨价是正常的，城市化速度毕竟在加快，但是这样的程度无疑是有问题的。俺爸就说：炒作呗，一家人买十几套肯定涨的块啊。这就说明大撒把式的房地产政策在土地稀缺的前提下是不合适的。

广州亚运会的问题在于限期免费。免费，所以本来也许走路就可以的路程，很多人就乘车了，而且限期，所以刺激了很多人在城市内走亲访友，也加大了流量。但是后来给补贴的方式就缓解了流量。而组屋不过是让房价保持在合理区间附近，并不是免费的午餐。

追赶型的政府

新加坡的城市面积大概700平方公里，50%的绿地路，500万的人口（客工，公民，永久居民总量），属于人多地少比较极端的一个情况。

新加坡也算是个比较富有的城市。11.4%的家庭拥有百万美元资产，人均GDP根据评价购买力计算，新加坡位于第三位，仅次于卡塔尔和卢森堡。人多，有钱，想买车的人就多，古今中外皆然，当然古代可能是买马或者马车。想买车的多，地小，就没有足够的道路能够容纳这些车，也就非常容易造成大堵车。这对于很多城市都是一个很显著的问题

北京人民表示堵车很严重

巴黎人民表示堵车也很严重

对于这么个矛盾，新加坡政府也没有什么好办法，只能是控制车辆数量，新加坡政府一向喜欢创收，所以同帝都免费摇号不同，他们拍卖拥车证（certificate of entitlement），类似于上海车牌拍卖的一个东东。

拥车证有10年有效期，10年之后即使车子还能再用，也需要重新竞拍新的拥车证，而这么个小牌子的价格还是挺高的。1600CC排量的最新价格是4万6千新币，大概是21万人民币，1600CC以上的是7万多新币，大概32万人民币，已经差不多买上一辆中档车了。

除了拥车证，新加坡还有公路收费系统，EPR，上面那个图中可以看到。EPR读卡器分布在进出城中心和高速的路口，每辆车上都装有EPR卡，白天进出城区的时候自动扣费，增加车辆使用者成本。扣费多少根据区域不同而不同，不过最少也要1块钱了，一般每天开车上下班EPR加上油费，都在15新币以上。而即使贯穿全岛，乘坐公共交通的话，一般都在5新币以内，而且可能比自驾要快。

不过COE和EPR，说到底都是治标的办法，真正治本还是要依靠便捷快速的公共交通。

新加坡的公共交通分为三类，轻轨，地铁和巴士,下面的是张新加坡的地铁轻轨图。黄色的环线还没有修好，只开通了一部分。地铁由SBS Transit（Singapore bus service transit） 经营。

地铁站的分布除了在商业区，机场，会展中心以外，大部分都位于各个组屋区的中心，这样的地铁站都会有一个巴士中转站配套。地铁站，巴士站与组屋区之间都有遮雨棚连接，即使下雨也不需要带伞，非常方便。因为私人公寓（condominium）的住户一般都有私家车，所以私人公寓没有这样的配套。

新加坡的巴士路线设计非常繁复，为了保证每一栋组屋附近都有一个巴士站，导致新加坡人认为距离组屋150米外的车站就算比较远了。（新加坡有个选区从来不选李光耀的人民行动党，就有了这么个待遇）所以如果选择的路线不正确，路上花的时间会多很多。

最后可以把北京和新加坡的数据做一下对比：

新加坡人口500万

巴士公司有两家，SBS Transit和SMRT。SBS Transit185条线路，共有2800辆公车，日运送量250万。SMRT有98条线路，共有991辆巴士，日运送量80万。公交日运量共320万。

地铁共有4条线，87个站，日运送量接近200万人。

机动车70万辆

北京人口2000万人

北京公交集团27738辆公车，日均运客量1345万，

北京9条地铁线，123座地铁站，日均运客量570万，

机动车470万辆

可以看出来北京的公交系统并不比新加坡差，地铁运量少了一些，但是随着大兴线4号线9号线的开通，地铁运量会得到很大提高。

但是我个人感觉，北京的公共交通不是特别方便，地铁与公交的衔接有点差，有时候公交车站标注某个地铁站却常常要走两三百米转个弯才能发现地铁入口。火车站作为人流集散中心，也应该作为地铁公交的集散中心。还有中低层收入住户的大型住宅区附近也应该进行更多公交的布线，与配套的建设。至于高端住宅区，多收点税费，减少甚至完全取消公共交通，让他们自己折腾吧。

所以北京治堵，控制公私车数量是必须的（北京市政府用车70多万辆，不包括学校医院国企军队及超编车），在保持公共建设的同时不妨对公交路线进行好好的梳理，最好是地铁转一次公交就可以到达。对车号进行拍卖也不是罪大恶极，在保持票价不变的同时，可以把上年拍卖所得款项给以票价返还。比如24万辆新车，如果拍卖价格4万人民币（上海车牌价），共96亿。公交集团一年客运也不过50亿人次。